попал в реестр контролируемых лиц, заблокировали карты

Здравствуйте, Асхат. Описанная вами ситуация является сложной, но не безвыходной, и ваши права были нарушены. Включение в реестр контролируемых лиц и блокировка счетов создают серьезные препятствия, однако закон предоставляет вам, как гражданину Кыргызстана (государства-члена ЕАЭС), особые права и механизмы защиты. Рассмотрим ситуацию по порядку.

Правовой статус гражданина Кыргызстана в РФ

Прежде всего, необходимо понимать, что ваше положение регулируется не только российским законодательством, но и международным Договором о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Этот договор предоставляет гражданам стран-участниц значительные преференции в трудовой и миграционной сферах.

Согласно Договору о ЕАЭС, вы, как гражданин Кыргызстана, являетесь «трудящимся государства-члена». Это дает вам право осуществлять трудовую деятельность в РФ без получения разрешения на работу или патента. Ключевым для вашей ситуации является то, как определяется срок вашего законного пребывания.

"Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг)."
(Источник: "Договор о Евразийском экономическом союзе", Статья 97, пункт 5)

Это положение также нашло прямое отражение в российском законодательстве. Срок вашего пребывания напрямую привязан к сроку действия вашего трудового договора.

"Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации... продлевается на срок действия трудового договора... Срок временного пребывания... в случае заключения им трудового договора... на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления."
(Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ, Статья 5, пункт 9)

Таким образом, если у вас есть действующий трудовой договор, ваше пребывание в России законно, и никакого специального «продления» срока пребывания, кроме как наличием самого договора, не требуется.

Причины попадания в реестр контролируемых лиц

Реестр контролируемых лиц — это учет иностранных граждан, находящихся в РФ без законных оснований.

"Учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них... в реестр контролируемых лиц."
(Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, Статья 31.2, пункт 1)

Основанием для включения в него является, в том числе, истечение срока временного пребывания.

"Сведения об иностранном гражданине... вносятся в реестр контролируемых лиц: 1) со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания..."
(Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, Статья 31.2, пункт 2)

Причина, по которой вас внесли в реестр (якобы работодатель не уведомил МВД о продлении срока), является ошибочной. Ваш статус привязан к трудовому договору, а не к уведомлению работодателя. Уведомление, которое обязан подавать работодатель, — это уведомление о заключении или расторжении трудового договора, а не о «продлении срока пребывания».

"Работодатель или заказчик работ (услуг)... обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел... о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора... в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора."
(Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, Статья 13, пункт 8)

Если работодатель изначально уведомил МВД о заключении с вами договора, а сам договор продолжает действовать, то срок вашего пребывания продлевается автоматически. Если же он не подал уведомление при заключении договора, это является нарушением со стороны работодателя, но не должно автоматически делать ваше пребывание незаконным при наличии у вас действующего трудового договора.

Как решить проблему с заблокированной зарплатой

Это самый острый вопрос. Включение в реестр действительно влечет ограничения по банковским операциям.

"...отказа в открытии банковского счета и осуществлении иных банковских операций, за исключением переводов денежных средств в целях уплаты обязательных платежей..., а также переводов денежных средств на счет контролируемого лица и выдачи наличных денежных средств контролируемому лицу в сумме не более 30 тысяч рублей в месяц."
(Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, Статья 31.1, пункт 2, подпункт 7)

Однако это не лишает вас права на получение заработной платы в полном объеме. Трудовой кодекс РФ устанавливает обязанность работодателя выплачивать зарплату и предусматривает способы ее получения.

"Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором."
(Источник: "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ, Статья 136)

Ваши действия для получения зарплаты:

1. Подайте заявление работодателю. Напишите заявление с просьбой выплачивать заработную плату наличными в кассе предприятия или переводить на банковский счет другого человека (например, родственника) по указанным вами реквизитам. Работодатель обязан удовлетворить такое заявление.
2. Разъясните работодателю его ответственность. Невыплата заработной платы влечет для работодателя серьезную материальную ответственность.

"При нарушении работодателем установленного срока... выплаты заработной платы... работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм... Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя."
(Источник: "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ, Статья 236)

Порядок обжалования включения в реестр и восстановления статуса

Ваша главная цель — исключение из реестра контролируемых лиц. Вы, как контролируемое лицо, имеете право на получение информации и обжалование.

"Иностранный гражданин, в отношении которого применяется режим высылки... имеет право: ...обжаловать решения... федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа и их должностных лиц... принятые... в связи с применением режима высылки... и нарушающие права контролируемого лица, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу органа внутренних дел или в суд..."
(Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, Статья 9.1, пункт 4)

Сведения из реестра исключаются, в частности, в случае приобретения вами законных оснований для пребывания.

"Сведения об иностранном гражданине исключаются из реестра контролируемых лиц в случае: ...приобретения иностранным гражданином законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации..."
(Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, Статья 31.2, пункт 7)

Учитывая, что ваше законное основание (трудовой договор) никуда не делось, вас внесли в реестр ошибочно.

Рекомендуемый план действий:

1. Подготовьте пакет документов: копия паспорта, копия трудового договора, копия уведомления, которое подавал работодатель при заключении договора (если есть), миграционная карта, отрывная часть уведомления о постановке на миграционный учет.
2. Направьте письменное заявление в территориальный орган МВД (по месту вашего нахождения) с просьбой разъяснить основания включения в реестр и требованием об исключении из него. В заявлении укажите, что вы являетесь гражданином Кыргызстана, осуществляете трудовую деятельность на основании действующего трудового договора, что в силу ст. 5 115-ФЗ и ст. 97 Договора о ЕАЭС является законным основанием для вашего пребывания в РФ.
3. Если реакция МВД будет отрицательной или ее не последует — обращайтесь в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения о включении в реестр контролируемых лиц. В иске также можно заявить требования к работодателю.

Ответственность работодателя и защита ваших прав

Работодатель, не исполнивший свои обязанности, может быть привлечен к административной ответственности.

"Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа... о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора... с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей..."
(Источник: "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, Статья 18.15, пункт 3)

Вы также можете требовать от работодателя возмещения ущерба и компенсации морального вреда, если его бездействие привело к незаконному лишению вас возможности трудиться или иным негативным последствиям.

"Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться."
(Источник: "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ, Статья 234)

"Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме... В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом..."
(Источник: "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ, Статья 237)

Выводы и рекомендации

Ситуация, в которой вы оказались, возникла из-за неправомерного бездействия вашего работодателя, которое привело к ошибочному выводу государственного органа о незаконности вашего пребывания.

Ваши первоочередные шаги:

1. Немедленно потребуйте от работодателя выплатить вам заработную плату наличными или переводом на иной счет. Сделайте это письменно, под роспись. Напомните ему об обязанности выплатить компенсацию за задержку зарплаты (ст. 236 ТК РФ).
2. Подайте в территориальный орган МВД заявление об исключении вас из реестра контролируемых лиц, приложив копию действующего трудового договора. Сошлитесь на п. 9 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ и п. 5 ст. 97 Договора о ЕАЭС.
3. Если решение не будет принято, обращайтесь в суд с административным иском к МВД, а также с иском к работодателю для взыскания невыплаченной зарплаты, денежной компенсации и морального вреда. Для подготовки документов и представительства в суде настоятельно рекомендую вам обратиться к адвокату, специализирующемуся на миграционном и трудовом праве.