Неработающая мама в декрете из Новгородской области: имею ли я право на пособие по уходу за ребёнком до 1.5 лет и какие условия получения?

Имеет ли неработающая мать право на пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет

Да, имеет. Федеральный закон № 81-ФЗ прямо называет среди лиц, имеющих право на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком, матерей, фактически осуществляющих уход и не подлежащих обязательному социальному страхованию (то есть неработающих, если они не обучаются очно).

матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ( за исключением обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях); (В редакции федеральных законов от 24.07.2009 № 213-ФЗ, от 07.06.2013 № 129-ФЗ, от 21.11.2022 № 455-ФЗ) другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и других аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.07.2009 № 213-ФЗ; от 07.06.2013 № 129-ФЗ;
— абз. 7 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 81-ФЗ

Ключевой признак для Вашей ситуации — это то, что Вы не подлежите обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: именно эта категория (абз. 7 ч. 1 ст. 13) охватывает «неработающую маму в декрете», которая не состоит в трудовых отношениях. Для этой категории не требуется факт предшествующей работы или увольнения — в отличие от «страхового» пособия, которое выплачивается работающим через работодателя за счёт СФР из среднего заработка. Отсутствие у Вас официальной работы само по себе не лишает права на пособие по уходу: оно лишь означает, что пособие будет выплачиваться в фиксированном (минимальном) размере через Социальный фонд, а не в размере 40% среднего заработка.

Вывод: неработающая мать, не подлежащая обязательному социальному страхованию и фактически осуществляющая уход за ребёнком, имеет право на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет на основании абз. 7 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 81-ФЗ.

Размер и срок выплаты пособия неработающей матери

Для лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию (неработающих), пособие выплачивается в твёрдом размере 6 752 рубля в месяц, а не в процентах от среднего заработка.

6 752 рубля - лицам, указанным в абзацах шестом - девятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона; (В редакции федеральных законов от 08.06.2020 № 166-ФЗ, от 21.11.2022 № 455-ФЗ) 40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - лицам, указанным в абзаце втором части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком не может быть менее размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого лицам, указанным в абзацах шестом - девятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 455-ФЗ) 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком (месяцу увольнения в период отпуска по беременности и родам), - лицам, указанным в абзацах третьем и пятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом минимальный размер пособия составляет 6 752 рубля.
— ч. 1 ст. 15 ФЗ № 81-ФЗ

Срок выплаты для этой категории — со дня рождения ребёнка до достижения им возраста полутора лет.

Лицам, указанным в абзацах седьмом и девятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и матерям, уволенным в период беременности, указанным в абзаце шестом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет. (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 455-ФЗ) Матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам, указанным в абзаце пятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка либо со дня, следующего за днем окончания отпуска по беременности и родам, до достижения ребенком возраста полутора лет. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 86-ФЗ) Лицам, указанным в абзаце восьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня смерти матери и (или) отца либо дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения медицинской организации) до достижения ребенком возраста полутора лет. (В редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 129-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 15.
— ч. 2 ст. 14 ФЗ № 81-ФЗ

То есть Вы вправе получать 6 752 рубля в месяц с момента рождения ребёнка и до исполнения ему 1,5 лет. Указанный размер ежегодно индексируется с 1 февраля, поэтому на дату обращения он может быть выше в связи с индексацией; в районах, где применяются районные коэффициенты к зарплате, размер определяется с учётом этих коэффициентов (ч. 3 ст. 15 ФЗ № 81-ФЗ). Для Новгородской области районный коэффициент к заработной плате не установлен, поэтому выплачивается базовый размер.

Вывод: пособие для неработающей матери выплачивается в фиксированном размере 6 752 рубля (с ежегодной индексацией) со дня рождения ребёнка до достижения им 1,5 лет.

Ограничения: выбор между пособием по безработице, единым пособием и пособием по уходу

Вам необходимо учитывать два правила выбора, которые прямо установлены в ст. 13 ФЗ № 81-ФЗ.

Во-первых, если Вы одновременно имеете право на пособие по безработице (состоите на учёте в центре занятости), и на пособие по уходу за ребёнком, то закон предоставляет право выбора получения только одного из этих пособий:

Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований. В случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий. Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам. Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований. В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц. Лица, указанные в абзацах седьмом и восьмом части первой настоящей статьи, имеют право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком при соблюдении условий, предусмотренных частями четвертой - восьмой статьи 9 настоящего Федерального закона.
— ст. 13 ФЗ № 81-ФЗ (выбор с пособием по безработице)

То есть если Вы зарегистрированы как безработная и получаете пособие по безработице, то одновременно получать ещё и пособие по уходу Вы не сможете — придётся выбрать одно из оснований.

Во-вторых, неработающие матери (абз. 7–9 ч. 1 ст. 13) имеют право выбора между пособием по уходу за ребёнком (6 752 руб.) и ежемесячным пособием в связи с рождением и воспитанием ребёнка (так называемое «единое пособие» по ФЗ № 81-ФЗ / ФЗ № 418-ФЗ), которое предоставляется только нуждающимся семьям (если среднедушевой доход семьи не превышает величину регионального прожиточного минимума на душу населения):

Лицам, указанным в абзацах седьмом - девятом части первой настоящей статьи, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.11.2022 № 455-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 14. Продолжительность выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком Лицам, указанным в абзацах втором - пятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, за исключением матерей, уволенных в период отпуска по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 86-ФЗ) Лицам, указанным в абзацах седьмом и девятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и матерям, уволенным в период беременности, указанным в абзаце шестом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет.
— ст. 13 ФЗ № 81-ФЗ (выбор с единым пособием)

Эти два пособия одновременно не выплачиваются. Отсюда практический вывод: если доход Вашей семьи невысок, выгоднее может оказаться единое пособие (его размер зависит от регионального прожиточного минимума на ребёнка и, как правило, выше 6 752 руб.), но оно назначается только при соблюдении критерия нуждаемости и правил о занятости членов семьи. Если по критерию нуждаемости единое пособие не положено либо оно Вам невыгодно, Вы вправе оформить именно пособие по уходу в размере 6 752 руб. Но одновременно с пособием по безработице его получать нельзя.

Вывод: неработающая мать выбирает одно из трёх оснований — пособие по уходу (6 752 руб.), единое пособие (нуждающимся) либо пособие по безработице; одновременное получение пособия по уходу с пособием по безработице или с единым пособием не допускается.

Куда и с какими документами обращаться за пособием

Назначение и выплату пособия по уходу неработающим гражданам осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования РФ (СФР) и его территориальные органы (ст. 4.1 ФЗ № 81-ФЗ). Для назначения пособия представляются заявление, свидетельство о рождении ребёнка и ряд других документов.

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 56 1 и 56 2 настоящего Порядка) представляются: (В редакции приказов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.12.2021 № 896н, от 11.01.2023 № 7н) а) заявление о назначении пособия; б) свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка (детей), за которым осуществляется уход, и его копия либо выписка из решения об установлении над ребенком опеки; свидетельство о рождении ребенка, выданное консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства и его копия, а в случаях, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства; документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный и удостоверенный штампом "апостиль" компетентным органом иностранного государства, с удостоверенным переводом на русский язык, - при рождении ребенка на территории иностранного государства - участника Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, заключенной в Гааге 5 октября 1961 г.;
— п. 56 Порядка, утв. Приказом Минтруда № 668н

В частности, помимо заявления и свидетельства о рождении ребёнка, понадобятся сведения о том, что другой родитель не получает это пособие (подп. «ж» п. 56 Порядка), а также документ, удостоверяющий личность. Заявление можно подать в клиентскую службу СФР, через МФЦ или через портал «Госуслуги». Большинство сведений СФР запрашивает самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия.

Срок обращения: пособие назначается, если обращение последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребёнком возраста полутора лет (ст. 17.2 ФЗ № 81-ФЗ). Если обратиться в течение 6 месяцев со дня рождения ребёнка, пособие выплатят со дня рождения; при более позднем обращении — с даты обращения.

Вывод: за пособием по уходу следует обращаться в СФР (лично, через МФЦ или «Госуслуги»), представив заявление и свидетельство о рождении ребёнка; обратиться нужно не позднее 6 месяцев со дня достижения ребёнком 1,5 лет, а для выплаты со дня рождения — в течение 6 месяцев со дня рождения.

Ответственность и возврат излишне выплаченных сумм

При получении пособия важно иметь в виду правила возврата излишне выплаченных сумм, установленные Порядком.

Суммы пособий, излишне выплаченные получателям вследствие представления ими документов с заведомо неверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на право получения пособий или на исчисление их размеров, возмещаются этими получателями, а в случае спора - взыскиваются в судебном порядке. Суммы пособий, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего пособие, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. 88. Споры по вопросам назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей, разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 89. Индексация и перерасчет пособий гражданам, имеющим детей, осуществляется в соответствии со статьей 4 2 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" . Приложение № 1 к Порядку и условиям назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 сентября 2020 г. № 668н Перечень документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации пособия по беременности и родам (Наименование в редакции Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2022 № 782н) (В редакции приказов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.12.2021 № 896н, от 15.12.2022 № 782н) № Наименование документа (сведений) Источник сведений, способ получения 8.
— п. 87 Порядка, утв. Приказом Минтруда № 668н

Это означает два практических следствия для Вашей ситуации. Во-первых, если Вы скроете обстоятельства, влияющие на право получения пособия (например, не сообщите в СФР о том, что фактически не осуществляете уход за ребёнком, что оформили одновременно пособие по безработице или единое пособие, либо что вышли на работу), излишне выплаченные суммы будут взысканы с Вас, а при споре — через суд. Во-вторых, если переплата возникла по вине самого органа (кроме счётной ошибки), взыскивать её с Вас не вправе — это защищает добросовестного получателя. Споры по вопросам назначения и выплаты пособий разрешаются в порядке, установленном законодательством РФ (п. 88 Порядка), то есть через обжалование в вышестоящий орган СФР и в суд (по правилам КАС РФ).

Вывод: при добросовестном получении пособия и своевременном уведомлении СФР об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты (выход на работу, получение пособия по безработице, выбор единого пособия), излишне выплаченные суммы с Вас не взыскиваются, если переплата возникла не по Вашей вине; при сокрытии сведений суммы подлежат возврату, в том числе в судебном порядке.