Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Декретные отпуска и пособия

Какой стаж службы засчитают сотруднику ведомства, ушедшему в добровольческое формирование на СВО: год за три или год за год

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте в кадровый орган ведомства заявление о зачете периода в выслугу лет, приложив контракт и справку из отряда.descriptionЗаявление о зачете периода службы в добровольческом формировании в выслугу лет в кадровый орган ведомства (свободная форма)
  2. 2
    Требуйте расчета по пропорции «два дня пребывания за один день службы» (год пребывания = полгода выслуги).
  3. 3
    Если участие в боевых действиях или выполнение задач в особых условиях: При участии в боевых действиях запросите справку о выполнении задач в особых условиях для льготного исчисления.
  4. 4
    Проверьте расчет кадров: применение «год за год» или отказ в зачете незаконны и подлежат обжалованию.
  5. 5
    При несогласии обжалуйте решение кадрового органа вышестоящему руководителю ведомства.
  6. 6
    Если вышестоящий руководитель не помог, обратитесь в суд в течение трех месяцев с момента, когда узнали о нарушении.

Документы и доказательства

  • Контракт о пребывании в добровольческом формировании.
  • Справка из отряда о периоде пребывания.
  • Если участие в боевых действиях или выполнение задач в особых условиях: Справка о выполнении задач в особых условиях (при участии в боевых действиях).
  • Если участие в боевых действиях или выполнение задач в особых условиях: Выписка из приказов о выполнении задач в особых условиях.
  • Заявление в кадровый орган о зачете периода в выслугу лет.
  • Письменный расчет выслуги, произведенный кадровым органом.

  • Сроки и риски

    • Рассчитывайте на зачёт по формуле «два дня пребывания за один день службы» (год пребывания = полгода выслуги).
    • Не ждите «год за год» или «год за три»: базовая пропорция установлена законом и не зависит от формулировок в документах.
    • При отказе обращайтесь в суд в течение трёх месяцев с момента, когда узнали о нарушении права.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если кадровый орган откажет в зачете периода в выслугу лет.
    • Если участие в боевых действиях или выполнение задач в особых условиях: Адвокат нужен при споре о применении льготного коэффициента за особые условия.
    • Привлеките юриста для обжалования решения кадров в суде, если досудебный порядок не помог.
    • Консультация адвоката обязательна, если вам грозит пропуск трехмесячного срока на обращение в суд.
    • Если участие в боевых действиях или выполнение задач в особых условиях: Помощь юриста потребуется для правильной квалификации ваших задач как «особых условий».
    • Обратитесь к адвокату, если у ведомства есть собственная противоречивая практика по таким спорам.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Вы — сотрудник государственного ведомства, пенсионное обеспечение которого осуществляется по Закону РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (органы внутренних дел, органы принудительного исполнения, уголовно-исполнительная система, Государственная противопожарная служба МЧС и др.). Вы заключили контракт о добровольческом содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, и пребывали в добровольческом формировании, предусмотренном ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне». На руках у вас имеются контракт и справка из отряда, подтверждающие факт и период пребывания в формировании, однако в них не указан порядок исчисления стажа. Отсутствие такого указания в документах отряда не является препятствием для зачёта периода: порядок исчисления выслуги установлен законом и подзаконными актами, а не формулировками контракта или справки.

Затронутые правоотношения:

  • Пенсионное обеспечение за выслугу лет по линии ведомства — поскольку вы являетесь сотрудником ведомства, на которое распространяется Закон РФ № 4468-1, период пребывания в добровольческом формировании подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии именно по правилам этого Закона, а не по общим нормам трудового стажа.
  • Статус добровольца и его приравнивание к военнослужащему — ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» и ст. 2 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» распространяют на граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, статус военнослужащих в объёме, предусмотренном законодательством; это является правовым основанием для включения периода пребывания в формировании в выслугу лет по Закону № 4468-1.
  • Исчисление выслуги в льготном порядке — поскольку закон выделяет особую категорию «выполнение задач в особых условиях», от подтверждения или неподтверждения этого факта зависит, будет ли применена базовая пропорция «два дня за один день» либо льготное исчисление.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Факт пребывания в добровольческом формировании — подтверждается контрактом и справкой из отряда; это даёт право на зачёт периода в выслугу лет в базовой пропорции, установленной ст. 18 Закона РФ № 4468-1: два дня пребывания в добровольческом формировании за один день службы. Таким образом, полный календарный год пребывания в отряде даёт полгода выслуги; «год за год» не применяется.

  2. Выполнение задач в особых условиях — если вы выполняли задачи в составе добровольческого формирования в особых условиях, это время подлежит зачёту в выслугу лет в льготном исчислении. Конкретный размер льготного коэффициента определяется в порядке, установленном Правительством РФ (Постановление № 941 от 22.09.1993), применительно к характеру выполняемых задач. Для применения льготного порядка необходимо документальное подтверждение факта выполнения задач в особых условиях (например, справка о выполнении задач в особых условиях, выписка из приказов).

  3. Отсутствие в контракте и справке указания на способ исчисления стажа — юридически нейтральное обстоятельство: обязанность исчислить выслугу по правилам закона лежит на кадровом органе ведомства, а не на отряде. Документы отряда подтверждают факт и период, но не определяют пропорцию зачёта.

  4. Принадлежность вашего ведомства к системе, регулируемой Законом № 4468-1 — определяет применимость именно ст. 18 этого Закона с её специальной пропорцией «два дня за один день» и возможностью льготного зачёта, а не общих норм трудового или страхового стажа.

Каким актом и в какой пропорции период службы в добровольческом формировании засчитывается в выслугу лет

Ключевое значение для вашего вопроса имеет то, что период пребывания в добровольческом формировании засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет не календарно («год за год»), но и не «год за три», а в особой пропорции, прямо установленной законом.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Закона засчитываются периоды пребывания граждан в добровольческих формированиях из расчета два дня пребывания в добровольческом формировании за один день службы. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2025 № 499-ФЗ) Время выполнения задач в составе добровольческих формирований в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2025 № 499-ФЗ) Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 28.11.1995 № 186-ФЗ) РАЗДЕЛ III Пенсия по инвалидности Статья 19. Условия, определяющие право на пенсию по инвалидности Право на пенсию по инвалидности имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы. Статья 20. Установление инвалидности Группа и причины инвалидности, время наступления и период инвалидности устанавливаются федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.
— ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (часть, в ред. ФЗ от 28.12.2025 № 499-ФЗ)

Эта норма означает следующее. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 регулирует пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу и приравненную к ней службу (в органах внутренних дел, УИС, МЧС-ГПС, органах принудительного исполнения и др.), — то есть в том числе сотрудников вашего ведомства. С 28.12.2025 (ФЗ № 499-ФЗ) в ст. 18 прямо закреплено: период пребывания гражданина в добровольческом формировании засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии из расчёта два дня пребывания в добровольческом формировании за один день службы. Это значит, что полный календарный год пребывания в отряде даёт вам полгода выслуги (соотношение 2:1, в обратную сторону от льготного). Никакого «год за три» в общем случае закон для добровольца не устанавливает — «год за год» тоже не применяется.

Время выполнения задач в составе добровольческих формирований в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении
— ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Вторая важная норма: если вы выполняли задачи в составе добровольческого формирования в особых условиях, то это время подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Конкретный размер льготного коэффициента (как правило, «один месяц службы за три» для участия в боевых действиях/в составе действующей армии) определяется в порядке, установленном Правительством РФ (Постановление № 941 от 22.09.1993), применительно к характеру выполняемых задач.

Вывод: по общему правилу ваш период службы в добровольческом формировании засчитывается в выслугу лет для пенсии как «два дня за один день» (то есть год реального пребывания = полгода выслуги), а не «год за три»; только непосредственное выполнение задач в особых условиях (участие в боевых действиях) даёт льготное исчисление, размер которого зависит от подтверждённого характера службы.

Приравнивается ли доброволец к военнослужащему и влияет ли статус на исчисление стажа

Ваш статус добровольца, пребывающего в добровольческом формировании по контракту о добровольческом содействии, определён ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне» (введена ФЗ от 04.11.2022 № 419-ФЗ). На граждан, пребывающих в таких формированиях, распространён статус военнослужащих в части, предусмотренной законодательством, — это и позволило законодателю включить период пребывания в добровольческом формировании в выслугу лет по Закону № 4468-1 (см. первый блок).

Для целей пенсионного обеспечения добровольцы прямо включены в круг «военнослужащих»: в ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ понятие военнослужащих охватывает также лиц, проходивших службу «при пребывании в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне"».

Из этого следует практический вывод: то, что в вашем контракте и справке из отряда не указан способ исчисления стажа, — это нормально и не является ошибкой кадров. Пропорция зачёта («два дня за один день», а при особых условиях — льготно) установлена законом и Правительством РФ, а не документом из отряда. Отряд лишь подтверждает факт и период пребывания; считать выслугу обязан кадровый орган вашего ведомства по правилам законодательства, а не по формулировкам контракта.

Вывод: ваш статус добровольца для пенсионных целей приравнен к статусу военнослужащего, поэтому спор «год за три или год за год» некорректен — законом установлена третья, специальная пропорция (2 дня за 1 день, с возможностью льготного зачёта при выполнении задач в особых условиях).

Как подтвердить период и что делать при несогласии кадров

Поскольку порядок исчисления выслуги лет определён Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, а само право зачёта периода пребывания в добровольческом формировании — ст. 18 Закона РФ № 4468-1, ваша задача сводится к документальному подтверждению факта и периода пребывания в формировании, а также (для льготного зачёта) — выполнения задач в особых условиях.

Для подтверждения используются: контракт о пребывании в добровольческом формировании (есть у вас) и справка о периоде пребывания/выполнении задач из отряда (есть у вас). Этих документов, как правило, достаточно для зачёта периода в базовой пропорции «два дня за один день». Для льготного исчисления выполнения задач в особых условиях потребуется дополнительно подтвердить факт участия в боевых действиях (справка о выполнении задач в особых условиях, выписка из приказов воинской части-формирователя).

Если кадры произведут расчёт неверно (например, применив «год за год» или, наоборот, отказав в зачёте вовсе), решение кадрового органа может быть обжаловано вышестоящему руководителю ведомства, а впоследствии — в суд в порядке административного судопроизводства (оспаривание действий/бездействия должностных лиц государственного органа). Срок на обращение в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) органа — по общему правилу три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права, если иное не установлено законом.

Вывод: имеющихся у вас контракта и справки достаточно для фиксации периода пребывания; отсутствие в них указания на способ счёта стажа не лишает вас права на зачёт — порядок счёта устанавливается законом, а не документом отряда. При несогласии с расчётом кадров решение обжалуется в порядке подчинённости, а затем в суд.

Период пребывания в добровольческом формировании засчитывается в выслугу лет в вашем ведомстве из расчёта два дня пребывания за один день службы (год реального пребывания = полгода выслуги), а не «год за три» и не «год за год». Льготное исчисление применяется при выполнении задач в особых условиях, конкретный размер коэффициента определяется Правительством РФ.

Правовое регулирование вашего вопроса установлено ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (в редакции Федерального закона от 28.12.2025 № 499-ФЗ). Эта норма прямо закрепляет, что периоды пребывания граждан в добровольческих формированиях засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии из расчёта два дня пребывания за один день службы. Это специальная пропорция, которая не совпадает ни с календарным зачётом («год за год»), ни с тройным льготным коэффициентом («год за три»).

При этом та же статья устанавливает исключение: время выполнения задач в составе добровольческих формирований в особых условиях подлежит зачёту в выслугу лет в льготном исчислении. Конкретный размер льготного коэффициента определяется в порядке, установленном Правительством РФ (Постановление от 22.09.1993 № 941). Это означает, что если вы можете документально подтвердить непосредственное участие в боевых действиях или выполнение задач в иных особых условиях, соответствующий период будет засчитан в повышенном размере.

Ваш статус добровольца для пенсионных целей приравнен к статусу военнослужащего. Это следует из ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне» (введена ФЗ от 04.11.2022 № 419-ФЗ), определяющей статус граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, а также из ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ, где понятие военнослужащих прямо охватывает лиц, проходивших службу при пребывании в добровольческих формированиях.

Отсутствие в вашем контракте и справке из отряда указания на способ исчисления стажа не является ошибкой и не лишает вас права на зачёт. Пропорция зачёта установлена законом и подзаконными актами, а не документом из отряда. Отряд лишь подтверждает факт и период пребывания; расчёт выслуги обязан произвести кадровый орган вашего ведомства по правилам законодательства.

Пошаговые действия

  1. Подайте в кадровый орган вашего ведомства заявление о зачёте периода пребывания в добровольческом формировании в выслугу лет с приложением имеющихся у вас документов: контракта о пребывании в добровольческом формировании и справки из отряда о периоде пребывания. Этих документов достаточно для зачёта периода в базовой пропорции «два дня за один день».

  2. Если вы выполняли задачи в особых условиях (участвовали в боевых действиях), дополнительно запросите у воинской части-формирователя или командования отряда справку о выполнении задач в особых условиях либо выписку из соответствующих приказов. Без такого подтверждения льготное исчисление применено не будет.

  3. Проверьте произведённый кадровым органом расчёт. Если кадры применят «год за год» или, наоборот, откажут в зачёте периода вовсе, такое решение не соответствует ст. 18 Закона РФ № 4468-1 и подлежит обжалованию.

  4. При несогласии с расчётом кадрового органа вы вправе обжаловать его вышестоящему руководителю ведомства. Порядок такого обжалования определяется ведомственными актами. Изложите в обращении ссылку на ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 и приложите копии подтверждающих документов.

  5. Если обжалование в порядке подчинённости не дало результата, обратитесь в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц государственного органа. Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении вашего права.