Где получить справку о том, что мать не находится в декретном отпуске, если она не работает и фирма закрылась

Может ли неработающая мать юридически находиться «в декрете»

«Декретный отпуск» — это бытовое название двух разных отпусков, которые существуют только в рамках трудовых отношений с работодателем: отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребёнком. Оба предоставляются только работающей женщине по месту работы.

Женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.
— ч. 1 ст. 255 ТК РФ

Это значит: отпуск по беременности и родам оформляется по листку нетрудоспособности, а пособие по нему выплачивается за счёт социального страхования — то есть только застрахованной (работающей по трудовому договору) женщине.

По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по обязательному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.
— ч. 1 ст. 256 ТК РФ

На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность). Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости). (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 14.02.2024 № 12-ФЗ)
— ч. 4 ст. 256 ТК РФ

Ключевая норма — часть 4 статьи 256 ТК РФ: на период отпуска по уходу за ребёнком за работником сохраняется место работы (должность). Для матери, которая «нигде не оформлена» и в трудовой книжке которой стоит запись об увольнении, у работодателя не существует ни рабочего места, ни трудовых отношений. Следовательно, она юридически НЕ МОЖЕТ находиться ни в отпуске по беременности и родам, ни в отпуске по уходу за ребёнком — эти отпуска ей просто не от кого «предоставлять» (некому их оформлять).

Отсюда главный вывод: требование соцзащиты «принести справку с места работы о том, что мать не в декрете» к неработающей женщине неприменимо в принципе — у неё нет места работы, и закон прямо предусматривает для неработающих другой документ (см. следующий раздел). Запись об увольнении в трудовой книжке и является доказательством отсутствия трудовых отношений, а значит — и отсутствия права на «декретный» отпуск и пособие, выплачиваемое работнику через работодателя.

Кто и каким документом подтверждает, что неработающая мать не получает пособие по уходу

Для ситуации «родитель не работает» закон установил прямую замену справке с места работы — это сведения из территориальных органов СФР (Фонда пенсионного и социального страхования, созданного путём объединения ПФР и ФСС) о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребёнком.

ж) справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, - сведения из территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка;
— подп. «ж» п. 56 Порядка, утв. Приказом Минтруда от 29.09.2020 № 668н

Разбор применения: из этой нормы следует, что когда родитель не работает (не служит), вместо справки с места работы представляются «сведения из территориальных органов СФР по месту жительства о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребёнком». Именно СФР является тем органом, который ведёт учёт назначенных и выплаченных пособий и, соответственно, может подтвердить, что женщине пособие по уходу не назначалось и не выплачивалось. Бывшая фирма (тем более закрытая) такую справку выдавать не должна и не может — она выдаёт справку только работающим, о чем прямо сказано в первой части нормы («справка с места работы … о том, что не использует отпуск и не получает пособия»).

Дополнительно подтверждает, что пособие неработающим выплачивает именно СФР, а не соцзащита:

1. В случае увольнения с работы (за исключением увольнения в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию) выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) со дня, следующего за днем увольнения с работы. (В редакции приказов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.12.2021 № 896н, от 15.12.2022 № 782н)
   — п. 55 Порядка, утв. Приказом Минтруда от 29.09.2020 № 668н

Разбор применения: выплата ежемесячного пособия по уходу за ребёнком (в том числе лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию) осуществляется территориальными органами СФР по месту жительства. Соответственно, именно в СФР содержатся сведения о том, выплачивалось ли женщине такое пособие.

Таким образом, на вопрос «куда обратиться за справкой» ответ: в территориальный орган Социального фонда России (СФР) по месту жительства матери — ни МФЦ, ни пенсионный фонд как самостоятельный орган (с 01.01.2023 он вошёл в СФР), ни бывший работодатель. СФР либо выдаст справку/сведения о неполучении пособия, либо подтвердит эти сведения по запросу соцзащиты.

Может ли соцзащита требовать эту справку от самой матери, и что делать при отказе

Соцзащита не вправе перекладывать на гражданина получение сведений, которые находятся в распоряжении другого государственного органа и могут быть получены по межведомственному запросу.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;
— ч. 1 ст. 7 ФЗ-210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Разбор применения: сведения о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребёнком находятся в распоряжении СФР — государственного внебюджетного фонда. Следовательно, орган соцзащиты обязан получить их самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия и НЕ вправе требовать от заявителя представлять справку, которую он сам же может запросить у СФР. Требование «принести справку с места работы» от неработающей матери к тому же не предусмотрено и нормативным актом для этой категории заявителей (для неработающих предусмотрены сведения СФР, а не справка работодателя).

Разбор применения для практики: если в соцзащите настаивают на «справке с места работы», хотя у матери нет места работы и работодатель ликвидирован, следует письменно (заявлением) указать на подпункт «ж» пункта 56 Порядка № 668н и на часть 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ — и потребовать, чтобы орган запросил сведения о неполучении пособия у СФР самостоятельно. Если последует письменный отказ в назначении выплаты со ссылкой на отсутствие «справки с места работы», такой отказ можно обжаловать в вышестоящий орган (или в суд в порядке КАС РФ), поскольку он противоречит приведённым нормам: для неработающего родителя таким документом служат сведения СФР, а истребовать их обязан сам орган.

Вывод по вопросу: справку о том, что мать не находится в отпуске по уходу и не получает ежемесячное пособие, для неработающей женщины подтверждает Социальный фонд России (СФР) сведениями о неполучении пособия. Соцзащита обязана запросить эти сведения сама по межведомственному взаимодействию и не вправе требовать от матери «справку с места работы», которой у неработающей женщины быть не может в принципе. Бывшая закрытая фирма такую справку выдать не может и не должна. Обращаться нужно в территориальный орган СФР по месту жительства; подтвердить отсутствие трудовых отношений — записью об увольнении в трудовой книжке и/или сведениями о трудовой деятельности.

Ответственность органа за незаконное требование документов и отказ по межведомственному запросу

Неправомерное требование от гражданина документа, который орган обязан получить сам, а также отказ в предоставлении услуги из-за отсутствия такого документа влекут административную ответственность должностного лица.

Непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в орган, указанный в абзаце первом части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги. Должностное лицо и (или) работник, не представившие (несвоевременно представившие) запрошенные и находящиеся в распоряжении соответствующих органа либо организации документ или информацию, подлежат административной , дисциплинарной или иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 7.
— ч. 6 ст. 7.1 ФЗ-210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Разбор применения: непредставление СФР сведений по межведомственному запросу соцзащиты не может быть основанием для отказа заявителю в услуге, а виновное должностное лицо несёт ответственность. Если соцзащита откажет матери в выплате со ссылкой на то, что она «не принесла справку с места работы» (которую орган вправе и должен получить сам у СФР), это будет нарушением порядка предоставления услуги.

Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав , порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2 1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 28.07.2012 № 133-ФЗ , от 30.11.2024 № 420-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;
— ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ

Разбор применения: требование у неработающей матери справки с места работы о нахождении в отпуске не предусмотрено нормативным актом для её категории (для неработающих установлены сведения СФР — подп. «ж» п. 56 Порядка № 668н). Если орган соцзащиты, ссылаясь на отсутствие такой «справки», отказывает в предоставлении услуги либо затягивает её, должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.63 КоАП РФ (штраф от 3 000 до 5 000 руб.), если его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Вывод: у матери есть законный рычаг для защиты — при незаконном требовании «справки с места работы» или отказе по этой причине следует письменно зафиксировать позицию (со ссылкой на подп. «ж» п. 56 Порядка № 668н, ч. 1 ст. 7 и ч. 6 ст. 7.1 ФЗ-210) и при отказе обжаловать его в вышестоящий орган, в прокуратуру либо в суд (КАС РФ), одновременно указав на административную ответственность должностного лица по ст. 5.63 КоАП РФ.