Как обжаловать неправильно рассчитанные декретные выплаты: порядок действий, документы и сроки

Из какого заработка исчисляется пособие при смене работы в расчётном периоде

Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случаях, если в соответствии с частями 2, 4 и 4 2 статьи 13 настоящего Федерального закона пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу страховщиком также по этому другому страхователю (этим другим страхователям), а также в случае назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу, занятому у нескольких страхователей, за исключением периода, предшествующего периоду работы (службы, иной деятельности) у страхователя, по которому назначается и выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
— ч. 1 ст. 14 ФЗ-255-ФЗ

Ключевая норма для вашей ситуации — именно это правило. Пособие по беременности и родам рассчитывается из среднего заработка за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам, в том числе за время работы у другого страхователя, то есть у прежних работодателей. Это прямо означает: если в течение расчётных двух лет вы меняли работу, заработок у прежних работодателей должен быть включён в базу для расчёта, а не «потерян».

Если застрахованное лицо (за исключением застрахованного лица, работающего по договору гражданско-правового характера) на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в 2 предшествующих календарных годах было занято у других страхователей (другого страхователя), пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются и выплачиваются ему страховщиком по одному из страхователей, у которых застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая, по выбору застрахованного лица исходя из среднего заработка застрахованного лица за расчетный период.
— абз. 2 п. 19 Положения, утв. Постановлением Правительства № 1540

Этот пункт уточняет механизм, когда на момент наступления страхового случая вы заняты у одного (текущего) страхователя, а в два предшествующих года частично работали у других: пособие назначается страховщиком (СФР) по одному страхователю исходя из среднего заработка застрахованного лица за весь расчётный период — то есть с учётом всех доходов, включая тех, что получены у прежних работодателей.

Вывод: если вы работали официально и при расчёте пособия учли заработок только текущего работодателя, «отбросив» доход от прежних мест работы, — это противоречит ч. 1 ст. 14 ФЗ-255-ФЗ. Расчёт должен охватывать все доходы, с которых в расчётном периоде начислялись страховые взносы, у всех ваших страхователей. Недоплата, если она есть, подлежит перерасчёту.

Куда обращаться и как обжаловать расчёт (административный порядок)

Пособие по беременности и родам с 2022 года назначает и выплачивает страховщик — территориальный орган Социального фонда России (СФР). Поэтому первичный адресат вашего заявления о перерасчёте — не работодатель, а именно СФР.

Первый шаг — подать в отделение СФР письменное заявление (обращение) с просьбой о перерасчёте пособия и учёте заработка у прежних работодателей. Оно рассматривается в общем порядке, установленном для обращений граждан.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ-59-ФЗ

Если СФР откажет в перерасчёте, решение об отказе (или об установлении размера пособия) подлежит обжалованию.

Решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения может быть обжаловано страхователем или застрахованным лицом в вышестоящий орган страховщика или в суд. 3. Назначенные, но не полученные своевременно застрахованным лицом пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачиваются за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих обращению за ними. Пособие, не полученное застрахованным лицом полностью или частично по вине страхователя или территориального органа страховщика, выплачивается за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком. 4. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 25.12.2023 № 635-ФЗ) 5. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 25.12.2023 № 635-ФЗ) 6. Суммы страхового обеспечения, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи). Удержание производится в размере не более 20 процентов от суммы, причитающейся застрахованному лицу при каждой последующей выплате пособия, либо его заработной платы. При прекращении выплаты пособия либо заработной платы оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) 7.
— ч. 2 ст. 15 ФЗ-255-ФЗ

То есть последовательность такая: сначала заявление о перерасчёте в сам СФР; затем, при отказе, — жалоба в вышестоящий орган страховщика (региональное отделение СФР, а затем — центральный аппарат СФР) либо сразу в суд. Досудебное обжалование в вышестоящий орган законом не является обязательным условием для обращения в суд, но как правило ускоряет решение вопроса.

Вывод: обращаться нужно в территориальное отделение СФР по месту нахождения вашего дела (или по месту жительства). Если устный/письменный отказ получен — обжалуйте его в вышестоящий орган СФР или в суд. По общему правилу письменное обращение рассматривается 30 дней со дня регистрации.

Сроки: что успеть и что грозит при пропуске

Здесь действуют несколько разных, но связанных сроков, и важно их не смешивать.

Срок на обращение за самим пособием:

Пособие по беременности и родам назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам. 2 1 . Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ) 3. При обращении за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием. Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. (В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ)
— ч. 2 ст. 12 ФЗ-255-ФЗ

Это значит: если с момента окончания отпуска по беременности и родам прошло менее шести месяцев, вы вправе обратиться за пособием (и за его перерасчётом) в общем порядке. Если же шесть месяцев уже истекли, назначение/перерасчёт возможен только при наличии уважительных причин пропуска срока — их перечень определяет Минтруд, и решение принимает территориальный орган страховщика.

Срок на судебное обжалование решения СФР:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Если СФР отказал в перерасчёте, в суд нужно обратиться в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении своего права (например, со дня получения мотивированного отказа). Пропуск трёхмесячного срока сам по себе не лишает права обратиться в суд, но при отсутствии уважительных причин суд может отказать в удовлетворении требований именно по мотиву пропуска срока.

Срок, за который возможен перерасчёт (глубина перерасчёта):

Назначенные, но не полученные своевременно застрахованным лицом пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачиваются за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих обращению за ними. Пособие, не полученное застрахованным лицом полностью или частично по вине страхователя или территориального органа страховщика, выплачивается за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком. 4. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 25.12.2023 № 635-ФЗ) 5. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 25.12.2023 № 635-ФЗ) 6. Суммы страхового обеспечения, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи). Удержание производится в размере не более 20 процентов от суммы, причитающейся застрахованному лицу при каждой последующей выплате пособия, либо его заработной платы. При прекращении выплаты пособия либо заработной платы оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) 7. Начисленные суммы страхового обеспечения, не полученные в связи со смертью застрахованного лица, выплачиваются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 15 ФЗ-255-ФЗ

Важный практический момент: недоплаченное пособие по вине страховщика взыскивается/выплачивается за всё прошлое время без ограничения сроком. Даже если перерасчёт произойдёт позже, вы вправе получить сумму за весь период отпуска по беременности и родам полностью, если недоплата возникла по вине страхователя или органа СФР (например, из-за неполного учёта вашего заработка).

Вывод: максимально короткие ориентиры — заявление о перерасчёте подавайте как можно раньше, в идеале не дожидаясь истечения шести месяцев со дня окончания отпуска по БиР; а на случай судебного спора держите в уме трёхмесячный срок со дня получения мотивированного отказа. Недоплаченную сумму при выигрыше можно взыскать за всё время без ограничения сроком, если недоплата вызвана ошибкой СФР.

Какие документы нужны и как подтвердить доходы у прежних работодателей

Для перерасчёта вам нужно документально подтвердить, какой заработок вы получали в расчётные два года у всех работодателей, включая прежних. Основные документы и сведения:

1. Справка о сумме заработной платы и иных выплат за два календарных года (форма, утверждённая приказом Минтруда № 182н) — её обязаны выдать прежние работодатели по вашему заявлению, в том числе после увольнения. В справке указываются суммы, на которые начислялись страховые взносы, и исключаемые периоды (больничные, отпуска по БиР/уходу). Это главный документ для пересчёта базы.

2. Сведения о состоянии индивидуального лицевого счёта (ИЛС) — выписка из СФР/Госуслуг, где виден ваш заработок по годам у всех работодателей, с которого начислены взносы (за периоды с 2017 года — по данным ФНС).

3. Трудовые договоры, приказы о приёме и увольнении, записи в трудовой книжке/сведения о трудовой деятельности — подтверждают, что в расчётном периоде вы действительно работали у нескольких страхователей.

4. Копия решения/расчёта СФР о назначении пособия и ваш расчёт, из которого видно, какие доходы не учтены.

Важно: начиная с назначения пособий напрямую через СФР, сведения о заработке у прежних работодателей СФР во многих случаях получает сам (из данных персонифицированного учёта и от страхователей). Но если при смене работы данные у прежнего работодателя не были переданы или переданы не полностью, именно справка № 182н и выписка ИЛС станут ключевым доказательством для перерасчёта.

Вывод: запросите у прежних работодателей справку по форме № 182н (она выдаётся по письменному заявлению, в т.ч. бывшему работнику) и выписку ИЛС, приложите их к заявлению в СФР вместе со своим расчётом. Это позволит СФР пересчитать пособие с учётом всех доходов и, при необходимости, доплатить разницу.

Ответственность работодателя за неполноту переданных сведений

Если причиной недоплаты стало то, что прежний работодатель не передал в СФР сведения о вашем заработке или передал их несвоевременно, это не лишает вас права на перерасчёт, но влечёт отдельную ответственность самого страхователя.

Нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей. 4. Привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.04.2021 № 126-ФЗ)
— ч. 3 ст. 15.2 ФЗ-255-ФЗ

Срок представления сведений, необходимых для назначения пособия, установлен законом; его нарушение наказывается штрафом на страхователя. Это касается и ситуации, когда работодатель «забыл» передать данные о вашем заработке в СФР.

Представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей. 3. Нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей. 4. Привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.04.2021 № 126-ФЗ)
— ч. 2 ст. 15.2 ФЗ-255-ФЗ

Если же работодатель представил недостоверные сведения или скрыл их, что повлекло излишние (или, применительно к вашей ситуации, недостаточные) расходы на пособие, — это тоже влечёт штраф.

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения. 2. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 08.12.2010 № 343-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 126-ФЗ)
— ч. 1 ст. 15.1 ФЗ-255-ФЗ

Эта норма важна и для вас лично: документы (в частности, справки о заработке), которые выдают работодатели для исчисления пособия, должны содержать достоверные сведения, и за их достоверность работодатель отвечает. Если из-за недостоверных сведений пособие было занижено, вы вправе требовать перерасчёт, а виновная сторона несёт ответственность.

Вывод: недоплата из-за того, что прежний работодатель не передал или исказил сведения о вашем заработке, — не основание отказывать вам в перерасчёте. Такое поведение страхователя само по себе является нарушением, за которое предусмотрены штрафы (в т.ч. 5 000 руб. за пропуск срока и до 5 000 руб. за недостоверные сведения), а вы сохраняете право на полный перерасчёт пособия с учётом всех фактических доходов.