Пособие на ребёнка, если мама с ребёнком в Казахстане, отец в России, в разводе нет и алименты не платит

Возможно ли отцу, находящемуся в РФ, получить российское пособие на ребёнка, постоянно проживающего с матерью в Казахстане

Перед рассмотрением конкретных видов пособий следует установить, на кого вообще распространяется российское законодательство о детских пособиях.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на: граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации; граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в войсках национальной гвардии, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 03.07.2016 № 305-ФЗ, от 29.07.2018 № 264-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев; (В редакции Федерального закона от 05.12.2006 № 207-ФЗ) временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ) Действие настоящего Федерального закона не распространяется на: граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении; граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав либо ограниченных в родительских правах, за исключением случаев назначения и выплаты пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до двенадцати недель) , и единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (В редакции федеральных законов от 05.04.2013 № 45-ФЗ, от 07.06.2013 № 129-ФЗ, от 26.05.2021 № 151-ФЗ, от 21.11.2022 № 455-ФЗ) граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.
— ст. 1 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

{<b>Разбор.</b>} ФЗ № 81-ФЗ наделяет правом на госпособия граждан РФ, проживающих на территории РФ (первый абзац статьи 1). Прямое исключение — граждане РФ, выехавшие на постоянное место жительства за пределы РФ: на них действие Закона не распространяется. Это означает, что оба родителя и их ребёнок, постоянно проживающие совместно в Казахстане (в том числе выехавшие как семья), выпадают из-под действия российского ФЗ № 81-ФЗ, и государственные пособия семье назначаются по месту их жительства (по законодательству Казахстана).

Ситуация клиента — отец находится в России, мать с ребёнком постоянно проживают в Казахстане — раздваивается: место постоянного жительства матери и ребёнка — Казахстан, а отца — Россия. Поэтому для ответа нужно отдельно оценить каждое пособие, исходя из категории заявителя (отец в РФ) и статуса ребёнка (постоянно проживающий с матерью в Казахстане).

Вывод по вопросу в целом: отец как гражданин РФ, находящийся в России, формально подпадает под сферу действия ФЗ № 81-ФЗ. Однако основное ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка (единое пособие) назначается только родителю ребёнка, который сам является гражданином РФ и постоянно проживает на территории РФ. Если ребёнок фактически постоянно проживает с матерью в Казахстане, то он не отвечает этому условию — см. блок 2. Пособие же по уходу за ребёнком до 1,5 лет отцу вообще не положено, поскольку он не осуществляет фактический уход за ребёнком — см. блок 3.

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка (единое пособие) — может ли его получить отец, если ребёнок проживает с матерью в Казахстане

Ключевое условие назначения единого пособия установлено пунктом 2 Правил, утверждённых ПП РФ № 2330 от 16.12.2022.

Право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
— п. 2 Правил, утв. ПП РФ № 2330 от 16.12.2022

{Если ребёнок постоянно проживает в Казахстане:} Право на единое пособие предоставлено нуждающимся «лицам, имеющим детей...», при обязательном условии, что и заявитель является гражданином РФ и постоянно проживает на территории РФ, и ребёнок является гражданином РФ и постоянно проживает на территории РФ — назначение осуществляется «одному из родителей... ребёнка... являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации». Поэтому даже если отец — гражданин РФ, постоянно живущий в России, единое пособие на ребёнка, который фактически и постоянно проживает совместно с матерью в Казахстане, ему назначено быть не может: отсутствует обязательное требование постоянного проживания ребёнка на территории РФ.

Дополнительно пункт 31 Правил (основания отказа) не содержит отдельного основания «ребёнок не проживает в РФ», однако это вытекает из пункта 2 — отсутствие самого права; заявление с недостоверными/неполными данными о месте проживания ребёнка (подп. «в» п. 31) также влечёт отказ.

{Если семья временно, не на ПМЖ:} Если пребывание матери и ребёнка в Казахстане временное (ребёнок зарегистрирован и постоянно проживает в РФ, регистрация места жительства сохранена), то отец вправе претендовать на единое пособие при соблюдении прочих критериев нуждаемости (среднедушевой доход ниже прожиточного минимума по субъекту, п. 3 Правил; состав семьи и правила расчёта раздельного проживания супругов). Фактическое нахождение ребёнка за границей временно не исключает его статуса лица, постоянно проживающего в РФ, если регистрация по месту жительства в РФ и намерение вернуться сохраняются. Однако при оформлении нужно быть готовым подтвердить постоянное проживание ребёнка в РФ.

Вывод: подать заявление на единое пособие отец сможет только при условии, что ребёнок постоянно проживает на территории РФ (сохранена регистрация по месту жительства в РФ и проживание не переоформлено в Казахстан). Если мать и ребёнок выехали в Казахстан и ребёнок постоянно проживает там (это его место жительства), единое пособие по российским правилам не назначается ни отцу в РФ, ни семье в Казахстане.

Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет — вправе ли отец в РФ, если мать с ребёнком в Казахстане

Право на пособие по уходу за ребёнком связано с категорией лица, фактически осуществляющего уход, и с нахождением в отпуске по уходу.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию
— ст. 13 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Это условие детализировано пунктом 42 Порядка и условий, утверждённых приказом Минтруда № 668н от 29.09.2020.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: а) матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; б) матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в войсках национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
— п. 42 Порядка, утв. Приказом Минтруда № 668н от 29.09.2020

{Как это работает для отца:} Пособие по уходу за ребёнком может получать отец только как лицо, фактически осуществляющее уход за ребёнком (и отвечающее категории застрахованного/незастрахованного лица по абзацам статьи 13) и, как правило, находящееся в отпуске по уходу за ребёнком. Если ребёнок живёт с матерью в Казахстане, а уход за ним фактически осуществляет мать, — отец не является лицом, фактически осуществляющим уход, и пособие по уходу ему не положено (документально он также не сможет подтвердить, что уход осуществляет именно он, а не мать). Одновременно двум лицам за одного ребёнка это пособие не выплачивается (ч. о выборе одного лица при одновременном уходе).

Кроме того, если сам ребёнок (или мать как получатель) находился в отпуске по уходу до выезда в Казахстан, следует учитывать, что согласно статье 1 ФЗ № 81-ФЗ на граждан РФ, выехавших на ПМЖ за пределы РФ, действие Закона не распространяется — т.е. мать-гражданка РФ, постоянно проживающая в Казахстане, утрачивает право на российское пособие по уходу (оно назначается ей по казахстанскому законодательству как лицу с местом жительства в Казахстане).

Вывод: пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет отец, находящийся в РФ при проживании ребёнка с матерью в Казахстане, получить не может, поскольку он не осуществляет фактический уход за ребёнком; это пособие вправе оформлять фактически ухаживающее лицо по месту его жительства.

Алименты отцом и значение факта расторжения/нерасторжения брака

Факт того, что родители не в официальном разводе, для права на детские пособия значения не имеет — пособия назначаются независимо от семейного статуса при соблюдении критериев нуждаемости (в едином пособии супруг учитывается в составе семьи). Отдельный и самостоятельный вопрос — алименты.

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
— ст. 80 СК РФ, п. 1

{Как это применяется:} Обязанность отца содержать несовершеннолетнего ребёнка возникает независимо от того, расторгнут брак или нет, и не зависит от места жительства ребёнка (тот факт, что мать с ребёнком живут в Казахстане, от обязанности отца по содержанию сына/дочери не освобождает). Если отец добровольно алименты не платит, они взыскиваются в судебном порядке (п. 2 ст. 80 СК РФ). При этом алименты по российскому законодательству взыскиваются в долях к доходу (ст. 81 СК РФ) либо сумме по месту жительства ребёнка — а поскольку ребёнок находится на территории Казахстана, вопрос о взыскании алиментов на ребёнка, проживающего за рубежом, решается в суде по правилам, учитывающим проживание ребёнка в иностранном государстве (на что влияет и то, имеет ли отец на территории Казахстана имущество/доход, по которому решение может исполняться).

Неуплата алиментов отцом не даёт ему дополнительных прав на детские пособия и не является основанием их назначения; наоборот — нахождение матери с ребёнком на содержании без алиментов влияет на её доходы, что учитывается при проверке нуждаемости по её месту проживания в Казахстане (по казахстанским правилам).

Вывод: обязанность платить алименты сохраняется и при нерасторгнутом браке, и при проживании ребёнка за рубежом; алименты при отказе платить добровольно взыскиваются в судебном порядке.

Итоговый вывод по делу

Фактически возможность оформления российского пособия зависит от места постоянного проживания ребёнка и цели пребывания матери в Казахстане (ветвления ниже). Единого пособия (ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка), пособия по уходу за ребёнком и прочих федеральных пособий из ФЗ № 81-ФЗ отец получить не сможет, если ребёнок постоянно проживает с матерью в Казахстане, поскольку:

• право на единое пособие требует постоянного проживания ребёнка на территории РФ (п. 2 Правил, ПП № 2330);
• пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет положено фактически ухаживающему лицу (мать, ст. 13 ФЗ № 81-ФЗ), а не отцу, проживающему раздельно с ребёнком;
• на граждан РФ, выехавших вместе с ребёнком на ПМЖ за пределы РФ, действие ФЗ № 81-ФЗ не распространяется (ст. 1).

{Если...} Если пребывание матери с ребёнком в Казахстане временное, ребёнок сохранил регистрацию и место жительства в РФ (не оформлен выезд на ПМЖ), то отец — гражданин РФ, постоянно живущий в России, — вправе подать заявление на единое пособие при условии нуждаемости семьи (среднедушевой доход ниже ПМ по субъекту), и правовой запрет отсутствует; при этом матери/отцу законодательства по месту их жительства предпочтительнее обращаться в СФР по месту жительства отца.

Отдельно: нерасторгнутый брак не лишает и не наделяет правом на пособие. Алименты отец обязан платить независимо от брака и места жительства ребёнка; при неуплате взыскиваются в судебном порядке (ст. 80 СК РФ).

Взыскание алиментов на ребёнка, проживающего за рубежом: размер, способ, ответственность отца

Размер алиментов при судебном взыскании и способ их уплаты при проживании ребёнка в иностранном государстве.

При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей.
— ст. 81 СК РФ, п. 1

Поскольку ребёнок проживает совместно с матерью в Казахстане, а отец — в России, при недостижении соглашения применяется специальное правило о порядке определения алиментов.

При недостижении соглашения заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с требованием об определении размера алиментов в твердой денежной сумме и о единовременной выплате алиментов, или о предоставлении определенного имущества в счет алиментов, или об уплате алиментов иным способом.
— ст. 118 СК РФ, п. 2

{Как это работает:} Алименты на одного ребёнка по общему правилу взыскиваются ежемесячно в размере 1/4 заработка и иного дохода отца (ст. 81 СК РФ). Однако, если ребёнок и взыскатель находятся в иностранном государстве (Казахстане), целесообразно определять алименты не в долях к доходу, а в твёрдой денежной сумме либо в виде единовременной выплаты/передачи имущества (ст. 118 СК РФ) — такой способ учитывает фактическое проживание ребёнка за пределами РФ и устойчивее к колебаниям дохода отца, который также может уехать из России. Вопрос подсудности спора о взыскании алиментов при проживании сторон в разных государствах решается с учётом норм международной подсудности и места жительства ответчика/ребёнка.

Ответственность за неуплату алиментов и защита интересов ребёнка:

При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. (В редакции федеральных законов от 30.06.2008 № 106-ФЗ, от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Размер неустойки за несвоевременную уплату алиментов может быть уменьшен судом с учетом материального и (или) семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства по уплате алиментов. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
— ст. 115 СК РФ, п. 1

За каждый день просрочки с отца-должника взыскивается неустойка 0,1% от суммы невыплаченных алиментов (ст. 115 СК РФ), а также убытки сверх неустойки. Тот факт, что брак не расторгнут и ребёнок живёт за рубежом, от этой ответственности отца не освобождает.

Уголовная ответственность за злостную (неоднократную) неуплату:

Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.
— ст. 157 УК РФ, ч. 1

При неоднократной (после административного наказания) неуплате алиментов в нарушение решения суда/нотариального соглашения наступает уголовная ответственность по ст. 157 УК РФ — вплоть до лишения свободы до одного года. Полное погашение задолженности освобождает от уголовной ответственности.

Вывод: отец обязан содержать ребёнка независимо от брака и места жительства ребёнка; при проживании ребёнка за рубежом алименты практично взыскивать в твёрдой сумме; за просрочку начисляется неустойка 0,1% в день (ст. 115 СК РФ), при неоднократной неуплате — уголовная ответственность (ст. 157 УК РФ).

Процедура: куда обращаться и как оспорить отказ в пособии; региональный аспект

Орган, назначающий единое пособие и пособия по уходу, — Фонд пенсионного и социального страхования РФ (СФР) / его территориальные органы. Заявление по единому пособию подаётся через «Госуслуги», МФЦ или лично по месту жительства (пребывания, фактического проживания) заявителя. Отказ в назначении единого пособия оформляется решением по основаниям пункта 31 Правил (ПП № 2330) и может быть обжалован вышестоящему органу СФР либо в суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ).

Региональный аспект: если отец планирует оформлять пособие в конкретном субъекте РФ, нужно учитывать, что региональные выплаты семьям с детьми (пособия, выплаты при рождении) устанавливаются законами субъекта и, как правило, предоставляются только семьям, где заявитель и ребёнок имеют место жительства в данном субъекте. При постоянном проживании ребёнка в Казахстане такие региональные меры для отца в РФ также недоступны — ребёнок не отвечает условию проживания в регионе.

Вывод: оформить федеральное единое пособие отец вправе только через СФР по месту своего жительства и лишь при условии постоянного проживания ребёнка в РФ; отказ обжалуется в СФР или по КАС РФ; региональные выплаты при проживании ребёнка за рубежом также не назначаются.