Краткий ответ
checklist Рекомендуемые действия
- 1Продолжайте получать единое пособие до 17 лет — оно назначено на 12 месяцев и не отменяется.
- 2Не уведомляйте орган, назначивший единое пособие, о выплате из маткапитала — это не требуется.
- 3Следите за остатком средств материнского капитала: выплата идёт до его исчерпания.
- 4При отказе в переоформлении единого пособия обжалуйте решение в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ.descriptionЖалоба в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ (свободная форма)
- 5При несогласии с решением органа обратитесь в суд в порядке административного судопроизводства.
folder_open Документы и доказательства
- check_circleЗаявление о назначении единого пособия до 17 лет и решение о его назначении на 12 месяцев.
- check_circleЗаявление о распоряжении маткапиталом на выплату до 3 лет и решение об одобрении.
- check_circleСертификат на материнский (семейный) капитал и справка об остатке его средств.
- check_circleСправки о доходах семьи за расчётный период (зарплата супруга, иные поступления).
- check_circleВыписки по карте о зачислении обеих выплат за прошлые месяцы.
- check_circleСвидетельства о рождении обоих детей и документы о составе семьи.
boltСрочно: первые шаги
- check_circleСохраняйте спокойствие: одобрение выплаты из маткапитала не отменяет единое пособие до 17 лет.
- check_circleПроверьте в личном кабинете на портале госуслуг, что единое пособие продолжает начисляться.
- check_circleУбедитесь, что выплата из маткапитала поступает отдельно и не заменяет единое пособие.
- check_circleПри внезапном прекращении единого пособия сразу подайте обращение в территориальный орган СФР.
- check_circleСохраняйте все уведомления и выписки по обеим выплатам как доказательства.
- check_circleПри отказе СФР устранить нарушение обжалуйте решение в районный суд по месту жительства.
scheduleСроки и риски
- check_circleВыплата из маткапитала прекратится при достижении младшим ребёнком 3 лет или при исчерпании остатка сертификата.
- check_circleПри переоформлении единого пособия через 12 месяцев доход пересчитают заново — возможен отказ при превышении 1 ПМ.
- check_circleВыплата из маткапитала не учитывается в доходах для единого пособия — она не увеличивает среднедушевой доход.
- check_circleОбязанность извещать территориальный орган о прекращении выплаты из маткапитала — в месячный срок.
- check_circleРиск: при сокрытии сведений о доходах при переоформлении — ответственность по ст. 159.2 УК РФ.
blockЧего не делать
- check_circleНе подавайте заявление о пересмотре или отмене единого пособия до 17 лет из-за одобрения выплаты из маткапитала.
- check_circleНе считайте выплату из маткапитала доходом, влияющим на нуждаемость для единого пособия.
- check_circleНе отказывайтесь от выплаты из маткапитала, опасаясь, что из-за неё снимут единое пособие.
- check_circleНе скрывайте от территориального органа Фонда обстоятельства, влекущие прекращение выплаты из маткапитала.
- check_circleНе подавайте заявление на единое пособие заново до истечения 12-месячного срока назначения.
- check_circleНе пытайтесь получить обе выплаты при превышении среднедушевого дохода над установленным порогом.
gavelКогда нужен адвокат
- check_circleЕсли Фонд прекратил единое пособие до 17 лет, ссылаясь на выплату из маткапитала, — нужен адвокат.
- check_circleЕсли при переоформлении единого пособия отказали из-за учёта выплаты из маткапитала в доходах — обратитесь к адвокату.
- check_circleЕсли Фонд требует вернуть уже полученное единое пособие или грозит ст. 159.2 УК РФ — срочно к адвокату.
- check_circleЕсли Фонд прекратил выплату из маткапитала, не исчерпав остаток сертификата и до 3 лет ребёнка, — нужен адвокат.
- check_circleЕсли решение Фонда нужно оспорить в суде по ч. 1 ст. 218 КАС РФ — без адвоката рискованно.
alt_routeАльтернативные пути
- check_circleПроверьте в личном кабинете на портале госуслуг статус и срок единого пособия до 17 лет — оно назначено на 12 месяцев.
- check_circleУбедитесь, что выплата из маткапитала не учитывается в доходах при переоформлении единого пособия через год.
- check_circleПри отказе в переоформлении единого пособия проверьте расчёт среднедушевого дохода: порог — 1 ПМ на душу населения.
- check_circleЕсли доход превысил 1 ПМ, но ниже 2 ПМ, сохраните хотя бы выплату из маткапитала — её порог выше.
- check_circleПодайте заявление на единое пособие заново до истечения 12-месячного срока, не дожидаясь прекращения выплаты.
- check_circleПри несогласии с решением обратитесь в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования, затем в суд.
location_onРегиональные особенности
- check_circleРазмер выплаты из маткапитала равен прожиточному минимуму для детей в вашем субъекте РФ.
- check_circleПорог нуждаемости для выплаты из маткапитала — 2 ПМ на душу населения в вашем регионе.
- check_circleПорог для единого пособия до 17 лет — 1 ПМ на душу населения в вашем субъекте.
- check_circleЗаявление на выплату из маткапитала подавайте в территориальный орган СФР по месту жительства.
- check_circleПри отказе или снятии выплаты обращайтесь в территориальный орган СФР, затем в районный суд.
Клиентка является получателем ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка (единое пособие «до 17 лет»), назначенного на младшего ребёнка до конца текущего года. Одновременно ей одобрена ежемесячная выплата из средств материнского (семейного) капитала в связи с рождением второго ребёнка до достижения им 3 лет — с текущего месяца. Семья полная, двое детей (12 лет и 2 года), мать находится в отпуске по уходу за ребёнком и не работает, доход семьи формируется за счёт заработка супруга. Остаток средств материнского капитала на сертификате не израсходован полностью.
Юридически значимым является то, что единое пособие уже назначено на 12 месяцев, то есть до конца года оно подлежит выплате при отсутствии самостоятельных оснований для прекращения. Одобрение выплаты из маткапитала состоялось после назначения единого пособия и не изменяет ранее установленного права на него. Обе выплаты имеют разные источники: единое пособие — бюджетная нуждаемостная выплата, выплата из маткапитала — расходование собственных средств семьи по сертификату.
Затронутые правоотношения:
- Правоотношения по назначению и выплате единого пособия (до 17 лет) — регулируются ФЗ № 81-ФЗ и Правилами № 2330; затрагиваются, поскольку клиентка опасается прекращения уже назначенной выплаты из-за одобрения другой выплаты.
- Правоотношения по распоряжению средствами материнского капитала в форме ежемесячной выплаты до 3 лет — регулируются ФЗ № 256-ФЗ и Правилами № 133; затрагиваются, поскольку выплата одобрена и будет производиться за счёт остатка средств сертификата.
- Правоотношения по оценке нуждаемости семьи — затрагиваются, поскольку обе выплаты являются нуждаемостными, но критерии и порядок учёта доходов у них различны.
Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:
- Единое пособие и ежемесячная выплата из маткапитала законодательством не взаимоисключаются и могут выплачиваться одновременно.
- Выплата из маткапитала не входит в закрытый перечень доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода для единого пособия, поэтому её получение не увеличивает доход семьи для целей единого пособия.
- Само по себе одобрение выплаты из маткапитала не является основанием ни для отказа в едином пособии, ни для его прекращения.
- Единое пособие назначено на 12 месяцев и продолжает выплачиваться до конца назначенного срока при отсутствии самостоятельных оснований для прекращения, предусмотренных Правилами № 2330.
- Выплата из маткапитала производится до достижения ребёнком 3 лет либо до исчерпания остатка средств материнского капитала; в перечне оснований её прекращения получение единого пособия не указано.
Совместимы ли единое пособие (до 17 лет) и ежемесячная выплата из маткапитала (до 3 лет)
Две выплаты имеют разную правовую природу и источники финансирования, поэтому законодательство не устанавливает между ними взаимоисключения.
Единое пособие (ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка) — это нуждаемостная выплата за счёт бюджета, устанавливаемая по ФЗ № 81-ФЗ и Правилам № 2330. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) ребёнка до достижения им 3 лет — это одно из направлений распоряжения собственными средствами семьи (материнским капиталом), предусмотренное ФЗ № 256-ФЗ:
- получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет (далее также - ежемесячная выплата). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2017 № 432-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 475-ФЗ) 4. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Федеральным законом. 5. Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 6. Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки , за исключением случаев, предусмотренных частью 6 1 настоящей статьи. (В редакции федеральных законов от 28.07.2010 № 241-ФЗ, от 03.07.2016 № 302-ФЗ, от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 6 1 .
— подп. 5 ч. 3 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ
Ключевой момент: средства маткапитала принадлежат самой семье, и выплата из них — не «государственное пособие», а расходование этих средств. Именно поэтому она не входит в закрытый перечень доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода для единого пособия. Перечень доходов исчерпывающий:
- При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученные в денежной форме: а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения; б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;
— п. 47 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330
В этом перечне (подп. «а»–«с» п. 47 Правил № 2330) ежемесячной выплаты из средств материнского капитала нет. Подпункт «б», упоминающий «пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты», охватывает выплаты, полученные «в соответствии с законодательством РФ и (или) субъекта РФ, актами органов местного самоуправления» — то есть бюджетные выплаты в пользу семьи:
б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления; в) стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; г) сумма полученных алиментов; д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
— подп. «б» п. 47 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330
Ежемесячная выплата из маткапитала к таким выплатам не относится: это распоряжение собственными средствами семьи по сертификату. Соответственно, её назначение и получение не увеличивает среднедушевой доход семьи и не влияет на право на уже назначенное единое пособие.
Вывод: обе выплаты совместимы и могут выплачиваться одновременно. Само по себе одобрение выплаты из маткапитала не является основанием ни для отказа в едином пособии (подп. «б» п. 31 Правил № 2330 говорит о превышении дохода над ПМ, а не о наличии другой выплаты), ни для его прекращения (п. 41 Правил № 2330 не содержит такого основания). Единое пособие до 17 лет продолжит приходить до конца назначенного срока.
Условия выплаты из маткапитала и её отличие от единого пособия
Самостоятельное (а не зависящее от единого пособия) условие нуждаемости для выплаты из маткапитала установлено п. 2 Правил № 133 — доход семьи не выше двукратной величины прожиточного минимума:
- Право на получение ежемесячной выплаты имеют лица, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" , в случае если размер среднедушевого дохода семьи которых не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - заявитель). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2024 № 263 ) 20. Лица, получающие ежемесячную выплату, обязаны извещать территориальный орган о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления ежемесячной выплаты, в месячный срок. 21. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2023 № 1327 ) 22. Заявитель вправе отказаться от получения ежемесячной выплаты путем подачи заявления об отказе от получения ежемесячной выплаты в территориальный орган по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) - по месту фактического проживания: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2023 № 1327 ) а) через многофункциональный центр; б) лично; в) в электронном виде посредством Единого портала. 23.
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2023 № 133
Размер выплаты — величина прожиточного минимума для детей в регионе:
- Ежемесячная выплата назначается в размере величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты. В случае если в субъекте Российской Федерации в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и пунктом 11 Правил установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации на очередной год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2021 г. № 1022 "Об утверждении Правил установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации на очередной год", величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения устанавливаются дифференцированно с учетом социально-экономических особенностей и природно-климатических условий местностей, расположенных в таких субъектах Российской Федерации, то при определении права на получение ежемесячной выплаты и ее размера используются величина прожиточного минимума на душу населения и величина прожиточного минимума для детей, установленные по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, указанному в заявлении о назначении ежемесячной выплаты. 30.
— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2023 № 133
Обратите внимание на важное различие порогов: для единого пособия среднедушевой доход не должен превышать 1 ПМ (п. 4 ч. 4 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ и подп. «б» п. 31 Правил № 2330), а для выплаты из маткапитала — допускается доход до 2 ПМ. Поэтому теоретически возможна ситуация, когда семья «проходит» по выплате из маткапитала, но не прошла бы по единому пособию — и наоборот. В вашем случае единое пособие уже назначено, значит, на дату его назначения доход был не выше 1 ПМ; если он остался прежним, обе выплаты сохраняются одновременно.
Заявление о выплате из маткапитала подаётся, а выплата назначается:
- Заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2023 г. № 133 "Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет, перечня документов (сведений), необходимых для распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет, формы заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет и формы заявления об отказе от ее получения", может быть подано заявителем в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее соответственно - заявление о получении ежемесячной выплаты, территориальный орган).
— п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2023 № 133
Это правило означает: поскольку в вашем случае выплата из маткапитала одобрена «прямо с этого месяца», она назначена с месяца обращения (ребёнку уже больше 6 месяцев). Выплата из маткапитала перечисляется за счёт уменьшения остатка сертификата и идёт до достижения ребёнком 3 лет либо до исчерпания остатка маткапитала. Поскольку вы указали, что на сертификате осталась «часть суммы», выплата будет производиться в пределах этого остатка.
Вывод: назначение и размер выплаты из маткапитала регулируются отдельными Правилами (№ 133), не пересекаются с условиями единого пособия и не отменяют его. Единственное условие, которое нужно отслеживать по маткапитальной выплате, — это остаток средств сертификата (подп. «г» п. 19 Правил № 133 прекращает выплату при использовании средств «в полном объёме»).
Когда выплата из маткапитала действительно может быть прекращена (и как это не связано с единым пособием)
Перечень оснований прекращения ежемесячной выплаты из маткапитала исчерпывающий — это достижение ребёнком 3 лет, оставление ребёнка, смерть, исчерпание средств, лишение родительских прав, отмена усыновления, недостоверные сведения, отказ от выплаты:
- Решение о прекращении ежемесячной выплаты принимается территориальным органом в следующих случаях: а) достижение ребенком возраста трех лет - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем исполнения ребенку трех лет; б) наличие информации об оставлении ребенка, в отношении которого подано заявление о получении ежемесячной выплаты, в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации либо о письменном согласии на усыновление ребенка (за исключением согласия на его усыновление отчимом (мачехой) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором территориальному органу стало известно об указанных обстоятельствах; в) государственная регистрация смерти (объявление умершим, признание безвестно отсутствующим) заявителя и (или) ребенка, в отношении которого производится ежемесячная выплата, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором территориальному органу стало известно об указанных обстоятельствах; г) использование средств материнского (семейного) капитала в полном объеме; д) лишение (ограничение) родительских прав заявителя в отношении ребенка, в отношении которого производится ежемесячная выплата, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором территориальному органу стало известно об указанных обстоятельствах; е) отмена усыновления в отношении ребенка, в отношении которого производится ежемесячная выплата, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором территориальному органу стало известно об указанных обстоятельствах;
— п. 19 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2023 № 133
Единого пособия до 17 лет в этом перечне нет. Равно и в перечне оснований прекращения единого пособия (п. 41 Правил № 2330) нет ежемесячной выплаты из маткапитала.
Единственный пункт, который требует внимания с точки зрения «конфликта» выплат, содержится в основаниях отказа в выплате из маткапитала:
- Основаниями для отказа в назначении ежемесячной выплаты являются: а) наличие оснований, установленных пунктами 1 - 6, 9 части 2 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" ; б) государственная регистрация смерти ребенка, в отношении которого подано заявление о получении ежемесячной выплаты; в) лишение заявителя родительских прав либо ограничение его в родительских правах в отношении ребенка, в отношении которого подано заявление о получении ежемесячной выплаты, а также оставление ребенка, в отношении которого подано заявление о получении ежемесячной выплаты, в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации или наличие письменного согласия указанного лица на усыновление ребенка, в отношении которого подано заявление о получении ежемесячной выплаты (за исключением согласия на его усыновление отчимом (мачехой); г) отмена усыновления ребенка, в отношении которого подано заявление о получении ежемесячной выплаты; д) установление факта назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, в отношении которого подано заявление о получении ежемесячной выплаты, в соответствии с Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (в том числе в редакции, действовавшей до 1 января 2023 года);
— п. 17 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2023 № 133
Подпункт «д» п. 17 Правил № 133 запрещает назначение выплаты из маткапитала, если на этого же ребёнка уже назначена ежемесячная выплата «в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребёнка» по ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Это касается одноимённой выплаты на того же ребёнка из бюджета (выплата «на первого/второго ребёнка до 3 лет»), а не единого пособия до 17 лет. Единое пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка — это иная мера, регулируемая ФЗ № 81-ФЗ, она к подп. «д» отношения не имеет. Поэтому наличие у вас единого пособия на младшего (2 года) не препятствовало назначению выплаты из маткапитала и не будет её отменять.
Практический вывод: если СФР (территориальный орган) корректно назначил обе выплаты, ни одна из них не «снимает» другую автоматически. Снятие возможно только при наступлении обстоятельств, прямо перечисленных в соответствующих нормах (например, превышение дохода при переоформлении единого пособия на новый срок — об этом ниже).
Про «снятие» единого пособия и его переоформление: срок и что проверят заново
Единое пособие назначается на 12 месяцев и затем оформляется заново по заявлению:
- Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на 12 месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет. Назначение ежемесячного пособия в очередном году осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок, на который ежемесячное пособие было назначено, по заявлению о назначении ежемесячного пособия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (его территориальные органы) в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о назначении ежемесячного пособия передает в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", или ежемесячной денежной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2023 г.), информацию о назначении ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на основании заключенного соглашения об информационном взаимодействии.
— п. 14 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330
В вашем случае пособие, оформленное до конца года, будет действовать до истечения назначенного 12-месячного срока — его не могут «снять» досрочно только из-за того, что вы начали получать выплату из маткапитала: основания прекращения в п. 41 Правил № 2330 исчерпывающие и не содержат такого пункта.
Однако при переоформлении единого пособия на новый 12-месячный период СФР заново проверит нуждаемость. Основание для отказа в назначении:
б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил; г) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет; д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 26 и 27 настоящих Правил; е) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) после возвращения заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил; ж) установление факта назначения ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на ребенка, в отношении которого подается заявление о назначении ежемесячного пособия (за исключением случаев обращения за назначением ежемесячного пособия в соответствии с абзацем вторым пункта 21 настоящих Правил и случаев, когда по решению суда место жительства ребенка определено с другим законным представителем) ;
— подп. «б» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330
Здесь действует стандартное правило: на момент нового обращения среднедушевой доход семьи (за расчётный период — 12 календарных месяцев перед месяцем обращения) должен быть не выше 1 ПМ. Выплата из маткапитала в доход при расчёте не включается (см. блок 1), поэтому она не «ухудшит» вашу нуждаемость. Но если за расчётный период изменился фактический заработок мужа или появились иные доходы (проценты по вкладам, алименты и т.п. — подп. «б», «г», «и» п. 47 Правил № 2330), и среднедушевой доход превысит ПМ, то в переоформлении могут отказать. Это связано не с маткапитальной выплатой, а с общей оценкой доходов.
Вывод: получение выплаты из маткапитала само по себе не влечёт ни отмены действующего единого пособия, ни автоматического отказа при его переоформлении. Риск отказа при переоформлении существует только в случае, если доходы семьи (без учёта маткапитальной выплаты) превысят порог 1 ПМ.
Обязанность сообщать об изменениях, риск взыскания переплаты и куда обращаться при снятии
Получатель выплаты из маткапитала обязан сообщать СФР об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты:
- Лица, получающие ежемесячную выплату, обязаны извещать территориальный орган о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления ежемесячной выплаты, в месячный срок. 21. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2023 № 1327 ) 22. Заявитель вправе отказаться от получения ежемесячной выплаты путем подачи заявления об отказе от получения ежемесячной выплаты в территориальный орган по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) - по месту фактического проживания: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2023 № 1327 ) а) через многофункциональный центр; б) лично; в) в электронном виде посредством Единого портала. 23. В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты и учитываемый при определении права на получение ежемесячной выплаты и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, его дети, находящиеся под его опекой (попечительством), дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам). 24.
— п. 20 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2023 № 133
Если вы представите недостоверные сведения или умолчите о фактах, влекущих прекращение выплат, возможна не только административная, но и уголовная ответственность:
Мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев. 2. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору, - наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до четырех лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового. 3.
— ст. 159.2 УК РФ, п. 1
В вашей ситуации риска нет: вы ничего не скрывали, обе выплаты назначены на законных основаниях, и их одновременное получение законом допускается. Обязанность извещать касается обстоятельств из п. 19 Правил № 133 (смерть, лишение родительских прав, исчерпание средств, отказ от выплаты и т.п.), а не факта получения другой выплаты.
Если органы всё же примут решение о прекращении/отказе, оно может быть обжаловано. Поскольку выплаты назначаются СФР (его территориальными органами) — это органы, наделённые публичными полномочиями, чьи решения оспариваются либо в вышестоящем в порядке подчинённости органе (СФР), либо непосредственно в суде:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Порядок действий при несогласии: (1) подать жалобу в вышестоящий орган СФР (досудебно) или сразу (2) административный иск в районный суд по месту нахождения органа/месту жительства в порядке гл. 22 КАС РФ с требованием признать решение незаконным и обязать восстановить выплату; при необходимости — взыскать недоплаченные суммы. Пресекательные сроки для оспаривания — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ст. 219 КАС РФ).
Вывод: если выплату всё же снимут без предусмотренного законом основания, решение подлежит обжалованию; поскольку одновременное получение единого пособия и выплаты из маткапитала законно, у вас есть прочная правовая позиция для восстановления выплаты в досудебном или судебном порядке.
Обе выплаты совместимы и могут выплачиваться одновременно. Одобрение ежемесячной выплаты из материнского капитала не отменяет уже назначенное единое пособие до 17 лет и не является основанием для его прекращения.
Единое пособие до 17 лет и ежемесячная выплата из маткапитала до 3 лет — это две самостоятельные меры поддержки с разной правовой природой. Единое пособие — нуждаемостная бюджетная выплата, а выплата из маткапитала — распоряжение собственными средствами семьи по сертификату (подп. 5 ч. 3 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ). Законодательство не устанавливает между ними взаимоисключения.
По вопросу, отменят ли единое пособие до 17 лет из-за одобрения выплаты из маткапитала: нет, не отменят. Единое пособие назначено вам на 12 месяцев (п. 14 Правил № 2330), и в течение этого срока оно продолжит выплачиваться. Согласно приведённым в консультации нормам, п. 41 Правил № 2330 такого основания, как назначение или получение выплаты из маткапитала, не содержит. Основанием для отказа в едином пособии является превышение среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума на душу населения (подп. «б» п. 31 Правил № 2330), а не наличие другой выплаты.
По вопросу, учитывается ли выплата из маткапитала в доходах при расчёте нуждаемости для единого пособия: не учитывается. П. 47 Правил № 2330 содержит перечень учитываемых доходов, в котором ежемесячная выплата из маткапитала не поименована. В нём указаны пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством РФ и (или) субъекта РФ, актами органов местного самоуправления (подп. «б» п. 47 Правил № 2330). Поскольку выплата из маткапитала не поименована в п. 47 Правил № 2330 и представляет собой распоряжение средствами сертификата, её следует рассматривать как не учитываемую при расчёте дохода.
По вопросу, не помешает ли единое пособие выплате из маткапитала: не помешает. Основания для отказа в назначении выплаты из маткапитала перечислены в п. 17 Правил № 133. Подпункт «д» этого пункта запрещает назначение выплаты из маткапитала, если на того же ребёнка уже назначена ежемесячная выплата в связи с рождением первого или второго ребёнка по ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Это касается одноимённой бюджетной выплаты на ребёнка до 3 лет, а не единого пособия до 17 лет. Единого пособия в этом перечне нет, поэтому его наличие не препятствует выплате из маткапитала.
По вопросу, когда выплата из маткапитала может прекратиться: п. 19 Правил № 133 перечисляет следующие основания прекращения: достижение ребёнком 3 лет, оставление ребёнка, смерть заявителя или ребёнка, использование средств маткапитала в полном объёме, лишение родительских прав, отмена усыновления. Единого пособия в этом перечне нет. В вашем случае выплата будет производиться до достижения младшим ребёнком 3 лет либо до исчерпания остатка средств сертификата — в зависимости от того, что наступит раньше (подп. «г» п. 19 Правил № 133).
По вопросу, что делать, если одну из выплат всё-таки снимут: если единое пособие до 17 лет будет прекращено или в его переоформлении будет отказано, вы вправе оспорить такое решение. Обращаться следует в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ по месту жительства, а при несогласии с его решением — в суд в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). При этом важно учитывать: если при переоформлении единого пособия по истечении 12 месяцев ваш среднедушевой доход превысит 1 ПМ, отказ будет правомерным — и тогда выплата из маткапитала (порог до 2 ПМ) может остаться единственной.
Пошаговые действия
-
Ничего не предпринимать для «сохранения» уже назначенного единого пособия до 17 лет — оно продолжит выплачиваться до конца назначенного 12-месячного срока. Получение выплаты из маткапитала не требует уведомления органа, назначившего единое пособие, и не влечёт его пересмотра.
-
Отслеживать остаток средств материнского капитала — выплата из маткапитала производится в пределах остатка сертификата. Когда средства будут исчерпаны, выплата прекратится (подп. «г» п. 19 Правил № 133). Проверить остаток можно в личном кабинете на портале госуслуг или в территориальном органе СФР.
-
За 1–2 месяца до окончания 12-месячного срока единого пособия подать новое заявление на его переоформление — через портал госуслуг, МФЦ или территориальный орган СФР по месту жительства. При расчёте среднедушевого дохода выплата из маткапитала учитываться не будет (п. 47 Правил № 2330), поэтому её получение не ухудшит ваше положение при переоформлении.
-
Если единое пособие всё-таки прекратят или откажут в переоформлении — запросить письменное решение с указанием основания. Если основание — превышение дохода над 1 ПМ, отказ правомерен. Если основание — наличие выплаты из маткапитала или иное, не предусмотренное п. 31 и п. 41 Правил № 2330, — обжаловать решение вышестоящему органу СФР, а затем в суд по месту жительства в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
-
При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты из маткапитала (например, исчерпание средств сертификата), известить территориальный орган СФР в месячный срок (п. 20 Правил № 133) — это обязанность получателя, её неисполнение может повлечь взыскание излишне выплаченных сумм.