Можно ли сделать перерасчет пенсии, если при расчете взяли годы декретного отпуска 2000-2001, и как заменить эти годы на другие по закону?

Право выбора расчётного периода заработка при оценке пенсионных прав

Ваша пенсия назначена в июне 2013 года, то есть по Федеральному закону от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Размер за периоды до 01.01.2002 определялся через оценку пенсионных прав (конвертацию) по статье 30 этого закона, и ключевой момент — кому принадлежит выбор расчётного варианта.

Расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.
— п. 2 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»

Из этой нормы следует: выбор варианта расчёта принадлежит застрахованному лицу, а не органу ПФР (ныне — СФР). Орган обязан применить выгодный для гражданина вариант, а не навязывать свой.

ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается;
— абз. 7 п. 3 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ

Для вашей ситуации принципиален союз «либо»: закон даёт две альтернативы для определения среднемесячного заработка — за 2000–2001 годы по данным персонифицированного учёта либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов работодателей/архивов. Если за 2000–2001 годы заработок оказался заниженным из-за нахождения вас в отпуске (декрете), вы вправе просить применить второй вариант — любые 60 месяцев подряд с документальным подтверждением, который даёт более высокий результат.

Вывод: замена расчётного периода возможна, если вы представите документы о заработке за другие 60 месяцев подряд до 01.01.2002, дающие более высокое отношение ЗР/ЗП. Право выбора — ваше, и ПФР при назначении пенсии был обязан рассчитать по наиболее выгодному варианту.

Зачёт периода декрета (18.11.2000–31.08.2001) и его влияние на расчёт

Период, в который вы находились в отпуске по беременности и родам либо по уходу за ребёнком, подлежит учёту в страховом стаже, но по-разному — это влияет на то, «обнулился» ли ваш заработок за 2000–2001 годы.

1. период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более четырех с половиной лет в общей сложности;
   — п. 3 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 173-ФЗ

Эта норма (в редакции, действовавшей до 01.01.2015 и применявшейся при назначении вашей пенсии) засчитывает в страховой стаж период ухода за ребёнком до полутора лет — при условии, что ему предшествовала и (или) за ним следовала работа. Данный период включается в стаж, но в месяцах ухода заработок отсутствует (пособие по уходу не является заработной платой и в расчётный заработок по ст. 30 не включается).

Отсюда и возникла ваша проблема: период 18.11.2000–31.08.2001 попал внутрь расчётного периода 2000–2001 годов, поэтому среднемесячный заработок ЗР за этот промежуток получился заниженным (часть месяцев — без заработка). Это не означает, что период «взяли незаконно» в стаж; наоборот, его включение в стаж вам выгодно. Проблема — именно в том, что при расчёте среднемесячного заработка этот «пустой» по зарплате период оказался внутри выбранного 2000–2001 интервала.

Вывод: сам по себе декрет из стажа не изымается и не должен изыматься. Исправить занижение следует не «вычёркиванием» декрета, а заменой расчётного периода заработка — переходом на «любые 60 месяцев подряд» (без декретных месяцев) либо корректировкой выбранных месяцев так, чтобы они не захватывали период без заработка.

Порядок и сроки перерасчёта: как получить пересчитанную пенсию

Процедура перерасчёта размера трудовой пенсии регулировалась статьёй 20 ФЗ № 173-ФЗ (для пенсий, назначенных до 01.01.2015) и после перехода на ФЗ № 400-ФЗ — статьёй 23 этого закона. Обе нормы едины в главном.

с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) в сторону увеличения.
— абз. 3 п. 1 ст. 20 ФЗ № 173-ФЗ

Заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
— п. 2 ст. 20 ФЗ № 173-ФЗ

Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4, 5 - 5 5 настоящей статьи, производится: (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; 2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. 2. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 3. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе. 4.
— ч. 1 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Это означает, что перерасчёт в сторону увеличения производится только по заявлению пенсионера и с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления — то есть за прошедшие годы недоплата автоматически не начисляется. Заявление принимается при одновременном представлении подтверждающих документов (справки о заработке за выбираемые 60 месяцев).

Обращение за назначением трудовой пенсии (части трудовой пенсии) может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) без ограничения каким-либо сроком.
— п. 3 ст. 4 ФЗ № 173-ФЗ

Право обратиться за установлением/перерасчётом пенсии не ограничено каким-либо сроком — само обращение за перерасчётом вы можете подать в любой момент, ограничение касается лишь периода, с какого будет начислена надбавка.

Назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" , по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.
— п. 1 ст. 18 ФЗ № 173-ФЗ

Обращаться следует в территориальный орган СФР (правопреемник ПФР) по месту жительства.

Важная развилка по «обратному» периоду. Если перерасчёт оформляется как добровольное обращение — надбавка идёт с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления, без выплаты за прошлое. Восстановить недоплату за весь период с июня 2013 года можно только через суд, если будет доказано, что орган при назначении пенсии допустил ошибку (проигнорировал ваше право выбора и документы, которые вы предоставляли).

Начисленные суммы трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие моменту обращения за получением начисленной трудовой пенсии. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
— п. 2 ст. 23 ФЗ № 173-ФЗ

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Второй вариант (для случаев спорного «декрета») прямо предусматривает: пенсия, не полученная по вине органа, выплачивается за прошедшее время без ограничения сроком. Поэтому, если вы докажете, что при назначении пенсии в 2013 году представили документы о более выгодном 60-месячном периоде, а орган их проигнорировал, — есть правовое основание взыскать недоплату за всё время, а не только с момента повторного обращения.

Ветвление: если документы о 60 месяцах вы НЕ предоставляли при назначении и обратились только сейчас — рассчитывайте на надбавку лишь с 1-го числа месяца после подачи нового заявления (без возмещения за прошлое). Если документы предоставлялись в 2013 году и были проигнорированы (или декрет/стаж учтены неверно) — судебное взыскание за весь период реально на основании п. 2 ст. 23 ФЗ № 173-ФЗ.

Вывод: перерасчёт заявительный и «не ретроспективный» по деньгам, если нет вины органа. Чтобы вернуть деньги за прошедшие годы — нужен суд с доказательством, что ваши права на выбор периода были нарушены ещё при назначении пенсии.

Обжалование отказа СФР и судебная защита

Если орган СФР откажет в перерасчёте либо применит невыгодный вам период, порядок защиты следующий.

Решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
— п. 7 ст. 18 ФЗ № 173-ФЗ

Отказ можно обжаловать в вышестоящий орган (территориальный орган СФР по субъекту либо центральный аппарат) и (или) в суд — одновременно либо последовательно.

Заявление о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), заявление о переводе на трудовую пенсию или заявление о переводе с одного вида трудовой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 дней со дня приема этого заявления либо со дня представления дополнительных документов в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. В случае отказа в удовлетворении указанного заявления орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять дней после вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все документы.
— п. 5 ст. 19 ФЗ № 173-ФЗ

Срок рассмотрения заявления о перерасчёте — не позднее 5 рабочих дней (по ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ), отказ оформляется с указанием причины и порядка обжалования.

По подсудности: спор об отказе в перерасчёте и о признании права на более выгодный вариант расчёта (не подлежащий оценке) — районному суду по месту нахождения органа; иск о взыскании недоплаченной пенсии (имущественный) — мировому судье, если цена иска не превышает 50 000 руб., иначе — районному суду. Объединённые требования (признание права + взыскание) — районный суд. От уплаты госпошлины истцы-пенсионеры по искам имущественного характера к ПФР/СФР освобождаются.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Если будет установлено, что пенсионный орган допустил незаконное бездействие/действия (не применил ваш вариант выбора периода, проигнорировал представленные документы), причинённый вред возмещается за счёт казны.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

На сумму недоплаченной (незаконно удержанной) пенсии при признании действий органа неправомерными возможно начисление процентов по ключевой ставке Банка России за период пользования чужими денежными средствами — однако на практике по пенсионным спорам суды чаще взыскивают саму недоплату с её последующей индексацией; требование процентов по ст. 395 ГК РФ заявляется дополнительно и требует обоснования неправомерного удержания.

Что нужно доказать в суде: (1) факт представления вами в 2013 году документов о более выгодном периоде (справок о 60 месяцах) или факт очевидного преимущества такого периода; (2) наличие самого права выбора по п. 2 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ; (3) размер недоплаты (разницу между расчётом по 2000–2001 и по выбранным 60 месяцам).

Вывод: суд — районный (по оспариванию отказа/признанию права) с льготой по госпошлине; при подтверждении вины органа недоплата взыскивается за прошлое время без ограничения сроком, а вред возмещается за счёт казны.

Доказательства по заработку и документы для перерасчёта

Для перехода на расчёт «за любые 60 месяцев работы подряд» потребуются документы, подтверждающие заработок за выбираемый период.

ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается;
— абз. 7 п. 3 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ

Среднемесячный заработок подтверждается только документами работодателей либо государственных (муниципальных) и архивных органов; свидетельскими показаниями заработок не подтверждается — это прямо установлено данной нормой.

Документами являются: справки о заработной плате по установленной форме от работодателей, архивные справки (если организации ликвидированы), выписки из лицевых счетов. Если документы о работе утрачены не по вине работника, период работы (но не размер заработка в полном объёме) может подтверждаться иными доказательствами, однако именно для размера заработка обязательны официальные справки.

Одновременно проверьте правильность учёта стажа и валоризации, поскольку они прямо влияют на итоговый размер.

Сумма валоризации составляет 10 процентов величины расчетного пенсионного капитала, исчисленного в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, и, сверх того, 1 процент величины расчетного пенсионного капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года
— п. 1 ст. 30.1 ФЗ № 173-ФЗ

Валоризация (повышение) — это дополнительное увеличение расчётного пенсионного капитала: 10% плюс 1% за каждый полный год стажа до 01.01.1991. Если ваш трудовой стаж до 1991 года не был полностью учтён при назначении пенсии из-за спорного периода, перерасчёт может дать дополнительный эффект помимо замены расчётного периода.

Размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении трудовой пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
— п. 1 ст. 17 ФЗ № 173-ФЗ

Также, поскольку размер пенсии определяется по нормативным актам, действовавшим на день назначения (июнь 2013), применённый тогда расчётный порядок остаётся «замороженным» — но перерасчёт производится с учётом нового представленного периода заработка по тем же правилам.

Вывод: для перерасчёта соберите официальные справки о заработке за наиболее выгодные 60 месяцев подряд (лучше — до 01.01.2002), а также проверьте полноту учёта стажа до 1991 года (валоризация). Без документального подтверждения заработка замена периода невозможна.