Как считается среднедушевой доход семьи при отказе в выплате, если муж военнослужащий — участник СВО, а жена беременна третьим ребенком и не работает

Правомерно ли включение денежного довольствия мужа-военнослужащего в расчёт дохода семьи

Денежное довольствие военнослужащего по прямому указанию Правил включается в состав учитываемых доходов семьи.

1. При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученные в денежной форме: а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения; б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления; в) стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; г) сумма полученных алиментов; д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; е) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);
   — пп. «е» п. 47 Правил № 2330, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022

Для вашей ситуации это означает: доход мужа как военнослужащего, участника СВО, — его денежное довольствие и «дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер», а также денежная компенсация взамен продовольственного пайка — по букве пп. «е» п. 47 подлежит учёту при расчёте среднедушевого дохода. То есть сам факт, что СФР учёл доход мужа, как таковой не является нарушением — этот вид дохода прямо назван в перечне учитываемых.

Однако ключевой вопрос — что именно из выплат мужа попало в расчёт. Учитывается только денежное довольствие и постоянные дополнительные выплаты. При этом п. 53 устанавливает закрытый перечень доходов, которые не учитываются:

1. При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются: а) предусмотренное настоящими Правилами ежемесячное пособие беременной женщине, произведенное за прошлые периоды; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 107 ) б) предусмотренное настоящими Правилами ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, произведенное за прошлые периоды в отношении детей, на которых подается заявление о назначении ежемесячного пособия, а также в отношении детей, достигших возраста 17 лет; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 107 ) в) ежемесячная выплата гражданам, местом жительства которых на 6 августа 2024 г. являлась территория Курской области, на которой введены правовой режим контртеррористической операции, режим чрезвычайной ситуации федерального характера и в отношении жителей которой принято решение о временном отселении, в связи с утратой ими имущества первой необходимости; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2025 № 1928 ) г) ежемесячная денежная выплата, установленная Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", произведенная за прошлые периоды в отношении детей, на которых подается заявление о назначении ежемесячного пособия;
   — п. 53 Правил № 2330 (виды доходов, не учитываемых при расчёте)

Из этого перечня для вас важны два момента. Во-первых, единовременные выплаты (например, единовременная выплата за участие в СВО, единовременная материальная помощь, страховые единовременные выплаты) в перечень учитываемых доходов п. 47 не входят — учитываются лишь доходы «постоянного характера». Во-вторых, суммы ранее выплаченного вам единого пособия и пособия по уходу за ребёнком за прошлые периоды в отношении ваших детей также исключаются из расчёта.

Поэтому: если СФР при расчёте сложил, помимо ежемесячного денежного довольствия мужа, ещё и разовые выплаты (единовременные выплаты участникам СВО и т.п.), то расчёт завышен. Вам нужно запросить в СФР детализацию: из каких сумм сложился учтённый доход мужа за расчётный период, и сверить со справкой о доходах из воинской части. Разовые (непостоянные) выплаты подлежат исключению.

Вывод по вопросу: само по себе включение денежного довольствия военнослужащего в расчёт дохода правомерно (пп. «е» п. 47 Правил № 2330). Но учитываться должны только довольствие и постоянные выплаты; единовременные выплаты (в том числе связанные с участием в СВО) в состав учитываемых доходов не входят и при их ошибочном учёте расчёт дохода завышен.

Правильность состава семьи и расчёта среднедушевого дохода

Состав семьи определяется на дату подачи заявления и включает заявителя, её супруга и несовершеннолетних детей.

1. В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).
   — п. 45 Правил № 2330 (состав семьи)

В вашу семью на дату подачи заявления входят: вы (заявитель), ваш супруг и двое несовершеннолетних детей — всего 4 человека (третий ребёнок ещё не рождён, поэтому в состав не включается). Соответственно, суммарный доход семьи за расчётный период делится на 4, а не на 5 или 6.

1. Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
   — п. 48 Правил № 2330 (расчёт среднедушевого дохода за 12 месяцев)

Расчётный период, указанный в вашем вопросе (1.08.2025–31.07.2026), — это 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения. Сама формула: одна двенадцатая суммы доходов всех членов семьи за расчётный период делится на число членов семьи.

Порог, с которым сравнивается полученный среднедушевой доход:

1. Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения).
   — п. 3 Правил № 2330 (порог дохода — величина ПМ на душу населения)

Для вашей семьи критично, что при делении дохода СФР обязан был учесть всех четырёх членов семьи, а не меньше (например, не исключать беременную женщину и не делить только на работающего мужа). Отказ по пп. «б» п. 31 наступает только при превышении среднедушевого дохода над московской величиной прожиточного минимума на душу населения, действовавшей на дату обращения:

1. Основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: а) государственная регистрация смерти ребенка, в отношении которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия; б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения;
   — пп. «б» п. 31 Правил № 2330 (основание отказа — превышение дохода)

Обе суммы (ваш среднедушевой доход и применённый прожиточный минимум) приведены в решении об отказе. Проверьте арифметику: (сумма всех доходов семьи за 12 месяцев ÷ 12) ÷ 4 человека. Именно эта цифра сравнивается с величиной ПМ на душу населения в Москве на дату обращения. Если СФР делил на меньшее число членов семьи или применил прожиточный минимум не на дату обращения, а иной — расчёт неверен.

Вывод по вопросу: при правильном расчёте суммарный доход делится на 4 членов семьи (заявитель + супруг + 2 детей); сравнивается полученный среднедушевой доход с величиной прожиточного минимума на душу населения по Москве, установленной на дату обращения. Ошибка в числе членов семьи, в дате применяемого ПМ или включение не подлежащих учёту доходов делает отказ незаконным.

Учёт вашего отсутствия заработка (беременность и уход за детьми)

То, что вы не работаете (беременность + уход за двумя детьми), само по себе не «снижает» доход семьи — но ваше отсутствие дохода защищено правилом нулевого дохода: при наличии уважительных причин отсутствия заработка в течение 10 и более месяцев расчётного периода отказ по мотиву нулевого дохода не допускается.

1. Основания, указанные в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил, оцениваются в совокупности и учитываются за полный месяц независимо от даты наступления. В случае если совокупный период наличия указанных оснований составляет 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 48 настоящих Правил, решение об отказе в назначении ежемесячного пособия не принимается. В случае если совокупный период наличия оснований, указанных в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил, составляет менее 10 месяцев, доходы, предусмотренные подпунктами "а", "б" (в части пенсий, пособий по временной нетрудоспособности), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 47 настоящих Правил (а также их эквиваленты, полученные за рубежом), должны составлять не менее восьмикратной величины минимального размера оплаты труда, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячного пособия, деленной на 12 и умноженной на число месяцев, в которых отсутствовали основания, указанные в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил.
   — п. 32 Правил № 2330 (правило нулевого дохода и порог 8 МРОТ)

Применительно к вашей ситуации это означает следующее. Уважительными причинами отсутствия дохода (по пп. «л» п. 31) признаются, в частности, беременность (в том числе начиная с определённого срока) и уход за детьми до 3 лет, а также уход за ребёнком-инвалидом. Поскольку у вас двое детей в возрасте 1,5 и 3 года и вы беременны третьим, ваш период отсутствия собственного дохода с высокой вероятностью покрывается уважительными причинами на протяжении значительной части (а возможно, и всех 12 месяцев) расчётного периода.

Важно различать два разных основания отказа:

1. Превышение среднедушевого дохода (пп. «б» п. 31) — это то, что указано в вашем решении. Здесь правило нулевого дохода НЕ применяется: даже при уважительных причинах отсутствия вашего дохода, если доход мужа один «вытягивает» среднедушевой показатель выше прожиточного минимума, отказ по превышению будет формально обоснован.
2. Отсутствие дохода (нулевой доход) — применяется, когда у семьи В ЦЕЛОМ нет дохода. У вас доход есть (у мужа), поэтому данное основание не ваше.

Иными словами: ваша неработающая позиция и беременность важны для защиты от «правила нулевого дохода», но не отменяют учёт дохода мужа. Если бы СФР отказал по мотиву «нет дохода/нулевой доход» — такой отказ был бы незаконен ввиду уважительных причин. В вашем же случае основание — превышение дохода из-за заработка мужа, и здесь ключевым остаётся правильность расчёта его дохода (см. блок 1) и арифметики (см. блок 2).

Вывод по вопросу: ваше отсутствие заработка (беременность, уход за двумя детьми до 3 лет) — уважительные причины, защищающие от отказа по «нулевому доходу»; но они не исключают из расчёта доход супруга-военнослужащего. При отказе именно по превышению среднедушевого дохода решающее значение имеет корректность учёта выплат мужа и правильность деления на число членов семьи.

Порядок, сроки и способ обжалования отказа

Отказ СФР оформляется решением с аргументированным обоснованием, которое должно быть направлено вам.

1. Решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия принимается органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия продлевается на 20 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия, или недостающих документов (сведений), представленных позднее 5 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия. В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня принятия такого решения, гражданину направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования.
   — п. 34 Правил № 2330 (срок и обоснование решения)

Для вас это означает: СФР обязан был направить вам уведомление с аргументированным обоснованием отказа в течение 1 рабочего дня со дня принятия решения. В решении должны быть указаны конкретные суммы — среднедушевой доход и величина прожиточного минимума (что в вашем случае сделано), но также и состав учтённых доходов. Если детализация дохода мужа не приведена — запросите её.

Обжаловать отказ можно двумя способами — непосредственно в суд либо в вышестоящий орган:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на судебное оспаривание:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практически для вас это значит: (1) сначала запросить в СФР (письменно или через Госуслуги) детализированный расчёт — из каких доходов мужа сложилась учтённая сумма за весь расчётный период, с разбивкой по месяцам и видам выплат; (2) сверить со справкой о доходах из воинской части; (3) если выявлены разовые выплаты, ошибочно включённые в доход, или неверное деление на число членов семьи — подать жалобу в вышестоящий территориальный орган СФР либо административный иск в районный суд по месту нахождения органа в течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (со дня получения решения об отказе).

Вывод по вопросу: отказ обжалуется в вышестоящий орган СФР и (или) в районный суд по административному иску в течение 3 месяцев со дня получения решения. Основание оспаривания — неверный учёт доходов (включение единовременных выплат мужа) или арифметическая ошибка в делении на число членов семьи; для этого необходимо запросить детализированный расчёт дохода.

Альтернативные выплаты и денежные последствия незаконного отказа

Если отказ будет признан незаконным, вы вправе требовать назначения пособия и выплаты недополученных сумм за период с месяца, с которого пособие должно было быть назначено.

1. Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения).
   — п. 3 Правил № 2330 (порог дохода — величина ПМ на душу населения)

Помимо спора об основном пособии, для вашей семьи (беременная жена + двое детей + супруг — участник СВО) важно проверить альтернативные и дополнительные меры поддержки, на которые право не «сгорает» из-за отказа в едином пособии:

1. Пособие беременной женщине (п. 2, 10 Правил № 2330): назначается при постановке на учёт в ранние сроки беременности (до 12 недель) и обращении после 12 недель, выплачивается до родов. Это отдельная выплата, право на неё оценивается по тем же правилам дохода, но её можно оформить при текущей беременности.
2. Региональные меры Москвы: Закон города Москвы от 23.11.2005 № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» и Постановление Правительства Москвы от 12.04.2022 № 553-ПП «О ежемесячных пособиях на детей в городе Москве» предусматривают городские детские выплаты и дополнительные пособия семьям с детьми, включая дополнительные ежемесячные пособия семье военнослужащего. Их назначение не всегда привязано к тому же порогу дохода, что и единое пособие, и их стоит оформить независимо от спора.
3. Многодетный статус: поскольку после рождения третьего ребёнка ваша семья станет многодетной, на вас распространяются дополнительные льготы (включая упомянутую в п. 3 Правил № 2330 возможность назначения пособия при превышении дохода до 10% — для многодетных).

Денежные последствия: если отказ признан незаконным, то при оспаривании в порядке КАС РФ суд обязывает орган устранить нарушение — назначить пособие с даты обращения и выплатить недополученные суммы. Убытки от незаконных действий государственных органов возмещаются в общем порядке (ст. 16, 1069 ГК РФ), однако основным способом защиты здесь является именно административный иск об оспаривании решения, а не взыскание убытков.

Вывод по вопросу: даже при оспаривании основного отказа параллельно следует оформить пособие беременной женщине и региональные московские выплаты (в т.ч. семьям военнослужащих и в перспективе — как многодетной семье), которые не зависят от того же порога дохода. При победе в суде пособие назначается с даты первоначального обращения с выплатой недополученных сумм.