За какой период учитываются доходы и почему «считают 2023–2024 годы»
Доходы семьи для назначения единого пособия берутся не за «текущий» момент, а за фиксированный расчётный период — 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу перед месяцем обращения.
- Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
— п. 48 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330
Ключевое — сдвиг на один месяц: «предшествовавших месяцу перед месяцем обращения». Если Олеся подавала заявление, например, в мае, то расчётный период — с апреля предыдущего года по март включительно; если в июне — с мая предыдущего года по апрель. Это означает, что высокие доходы мужа (по 120 000 руб.) «выпадают» из расчёта не сразу после увольнения 24 мая, а постепенно, по мере того как соответствующие месяцы уходят из 12-месячного окна.
- Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за один месяц до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты.
— ч. 8 ст. 4 ФЗ от 05.12.2022 № 475-ФЗ / ФЗ «О ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка»
При этом важно: доход учитывается в том месяце, когда фактически получен (для зарплаты — месяц выплаты), а уволенному работнику зарплата начисляется по последний день работы. Поэтому заработок за май (до 24-го числа) и окончательный расчёт при увольнении всё ещё попадают в тот расчётный период, куда входит май. Утверждение фонда о том, что «в доход входит 2023–2024 год», отражает именно механику «окна»: пока месяц увольнения и предшествующие ему месяцы с высокой зарплатой находятся внутри 12-месячного периода, среднедушевой доход семьи остаётся завышенным.
Вывод: пересчитать пособие «по новым доходам» задним числом нельзя — законом предусмотрен только перерасчёт при изменении прожиточного минимума (см. отдельный блок), но не при снижении фактического дохода. Нужно дожидаться выхода «дорогих» месяцев из 12-месячного окна и подавать заявление заново.
Полностью ли входят в доход прошлые зарплаты мужа и новая зарплата 40 000 руб.
Право на пособие и размер дохода семьи определяются по итогам расчётного периода целиком.
- Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия
— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330
- Основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: а) государственная регистрация смерти ребенка, в отношении которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия; б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения;
— п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330
Заработная плата — это доход по трудовым обязанностям, который прямо назван учитываемым видом дохода.
- При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученные в денежной форме: а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;
— подп. «а» п. 47 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330
Следовательно, и прежняя зарплата мужа (120 000 руб. в северном регионе) за месяцы внутри расчётного периода, и новая (40 000 руб.) учитываются в полном объёме — до вычета налогов, за те месяцы расчётного периода, на которые они приходятся. Тот факт, что сейчас муж работает на 40 000 руб., влияет на будущее: по мере того как месяцы с высокой зарплатой уходят из 12-месячного окна, среднедушевой доход будет снижаться, и после выхода «дорогого» периода доход в расчёте уже будет ниже.
Важное исключение для семьи Олеси из шести человек (двое взрослых и четверо несовершеннолетних детей — многодетная семья): если при обращении в последний месяц ранее назначенного периода или в течение трёх месяцев после его окончания среднедушевой доход превышает прожиточный минимум не более чем на 10%, отказ по доходу не применяется. Это правило действует однократно за весь период реализации права на пособие и помогает «пережить» момент, пока высокая зарплата ещё не вышла полностью из расчёта.
Вывод: и старая, и новая зарплата мужа законно включаются в доход за те месяцы, что попали в расчётный период; исключить их «по желанию» нельзя. Но если превышение над прожиточным минимумом составляет не более 10% и семья многодетная, отказ по доходу не допускается — на этом основании отказ можно оспорить.
Состав семьи из шести человек и кто включается в расчёт
При расчёте среднедушевого дохода учитывается состав семьи заявителя — сама Олеся, её супруг и несовершеннолетние дети. Норма о составе семьи определяет лишь, кто исключается из расчёта.
- В состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: а) лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в отношении ребенка (детей), на которого (которых) подается заявление о назначении ежемесячного пособия; б) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя, а также детей, находящихся под его опекой или попечительством , детей, обучающихся и проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам ); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961 ) в) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракт о прохождении военной службы; г) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы; д) лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда; е) лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу; ж) лица, признанные безвестно отсутствующими или объявленные умершими; з) лица, находящиеся в розыске;
— п. 46 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330
Из этого перечня никто из семьи Олеси (мать, работающий муж, четверо несовершеннолетних детей) под исключение не подпадает — все шестеро учитываются в составе семьи и при делении дохода. Это подтверждает и то, что в отказе указан расчёт «на 6 человек».
То, что Олеся «с детьми дома» и не имеет личного дохода, само по себе не выводит её из состава семьи: в расчёт включаются все члены семьи, а её отсутствие дохода компенсируется правилом нулевого дохода (наличие уважительной причины — уход за детьми), которое устраняет отдельное основание отказа «ни у кого нет дохода», но не уменьшает делитель (число членов семьи). Делитель остаётся равным 6.
Вывод: расчёт «на 6 человек» правомерен — состав семьи определён верно, исключать кого-либо из шести членов основания нет.
Возможен ли «перерасчёт по новым доходам» — и что на самом деле предусматривает закон
Перерасчёт единого пособия законом увязан только с изменением величины прожиточного минимума (или его социально-демографических групп), а не с изменением фактических доходов семьи.
- Ежемесячное пособие подлежит перерасчету в беззаявительном порядке с месяца изменения величины прожиточного минимума соответствующей социально-демографической группы населения в субъекте Российской Федерации. Выплата ежемесячного пособия после перерасчета осуществляется также в беззаявительном порядке.
— п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330
Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка подлежит перерасчету в беззаявительном порядке с месяца изменения величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в субъекте Российской Федерации. Выплата такого пособия после перерасчета осуществляется также в беззаявительном порядке.
— ст. 4.2 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ
Это значит: механизма «пересчитать пособие по новой зарплате 40 000 руб.» законодательство не предусматривает. Снижение дохода само по себе не даёт права на перерасчёт уже вынесенного решения об отказе. Правильный путь — дождаться, когда месяцы с высокой зарплатой выйдут из 12-месячного расчётного периода, и подать новое заявление о назначении пособия: при новой подаче будет взят уже сдвинутый расчётный период, и среднедушевой доход окажется ниже (а само пособие при обращении в пределах срока назначается с месяца рождения ребёнка либо с месяца обращения).
- Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на 12 месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет. Назначение ежемесячного пособия в очередном году осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок, на который ежемесячное пособие было назначено, по заявлению о назначении ежемесячного пособия.
— п. 14 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330
Вывод: «перерасчитать по новым доходам» прежний отказ нельзя — таких оснований в законе нет. Нужно заново подать заявление после сдвига расчётного периода. Одновременно при росте регионального прожиточного минимума уже назначенное пособие пересчитывается автоматически (беззаявительно), но это касается случая, когда пособие назначено, а не отказано.
Что делать с отказом: обжалование и повторное обращение
Отказ по основанию «превышение среднедушевого дохода» закреплён в законе как самостоятельное основание.
- Основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: а) государственная регистрация смерти ребенка, в отношении которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия; б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения;
— п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330
Порядок действий для Олеси:
-
Проверить расчёт и уточнить период. Запросить в СФР (территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования, который выносил решение) письменное уведомление с помесячной расшифровкой: какие доходы и за какие месяцы вошли в расчёт, какая взята величина прожиточного минимума. Это позволит проверить, не учтены ли ошибочно месяцы за пределами расчётного периода и не применён ли неверно делитель «6».
-
Ветка А — если превышение до 10%. Если семья многодетная (четверо детей) и среднедушевой доход превышает прожиточный минимум не более чем на 10%, а обращение пришлось на последний месяц ранее назначенного периода либо на три месяца после его окончания — отказ по доходу неправомерен (абз. 3 п. 3 Правил № 2330, однократная льгота). В этом случае следует обжаловать отказ в вышестоящий орган СФР, а затем в суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ).
-
Ветка Б — если превышение существенное. Тогда отказ правомерен, обжалование бесперспективно. Правильное действие — дождаться выхода «дорогих» месяцев (высокой зарплаты мужа) из 12-месячного окна и подать новое заявление. Сроки сдвига зависят от даты увольнения (24 мая) и дат подачи заявлений.
Точные сроки обжалования определяются ст. 219 КАС РФ (по общему правилу — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав), а подсудность — районному суду по месту нахождения органа либо месту жительства заявителя. Эти же орган и суд указываются единообразно во всех пунктах, поскольку отказ вынес орган, осуществляющий назначение пособия (территориальный орган СФР или уполномоченный орган субъекта).
Вывод: сначала получить письменную расшифровку расчёта, затем — в зависимости от того, превышает ли доход порог более чем на 10%, — либо обжаловать отказ (если налицо многодетная льгота), либо заново подать заявление после сдвига расчётного периода.