Какие выплаты и пособия положены беременной женщине без официального трудоустройства, куда обращаться и какие документы нужны

Выплаты при беременности: единое пособие для безработной женщины

Главный вывод для вашей ситуации — то, что вы не работаете официально, не лишает вас основной выплаты. Единое пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка (прежнее «пособие в ранние сроки беременности») назначается именно «нуждающимся» женщинам, а не работающим.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Факт работы для этой выплаты не обязателен — требуется только условие нуждаемости: доход семьи и постановка на учёт. Это прямо подтверждается законом, который связывает право с нуждаемостью, а не с трудовыми отношениями.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Ваша ситуация этому критерию отвечает: вы беременны 5 месяцев, а встали на учёт в женской консультации своевременно (в ранние сроки). По п. 2 Правил достаточно, чтобы срок беременности был 6 и более недель и постановка на учёт состоялась до 12 недель — у вас и то, и другое есть.

беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет шесть и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до двенадцати недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
— абз. 1, 3 ч. 3 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Ключевое финансовое условие. Пособие даётся только тогда, когда среднедушевой доход семьи не превышает прожиточный минимум (ПМ) на душу населения в том субъекте, где вы живёте фактически (по временной регистрации).

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.
— ч. 4 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Поскольку ни у вас, ни у мужа нет официальных доходов, среднедушевой доход вашей семьи равен нулю и заведомо ниже ПМ — то есть по доходному критерию вы пособие имеете. Однако здесь есть вторая проверка — «правило нулевого дохода»: закон требует, чтобы у заявителя и трудоспособных членов семьи был доход либо уважительная причина его отсутствия.

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
— ч. 6 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Уважительные причины отсутствия дохода (беременность самой заявительницы, уход за ребёнком, статус безработного не более 12/6 месяцев и др.) установлены в Правилах № 2330. В вашем случае причина отсутствия дохода у вас — беременность (уважительная). Причина отсутствия дохода у мужа может быть разной, и именно от неё зависит исход: если муж не работает и при этом не зарегистрирован в центре занятости как безработный (или зарегистрирован безработным, но уже более 6 месяцев в расчётном периоде), правило нулевого дохода может стать основанием отказа. Точный перечень уважительных причин и их продолжительность закреплены в подзаконном акте; текст соответствующих пунктов Правил № 2330 в доступной мне редакции не раскрылся в полном объёме, поэтому конкретный перечень причин и пороговые сроки уточняйте при подаче заявления (они подтягиваются в форму заявления на Госуслугах автоматически в виде «отметок»).

Размер выплаты: от 50% до 100% прожиточного минимума трудоспособного населения региона — в зависимости от того, «дотягивает» ли семья до ПМ при повышении размера.

Ежемесячное пособие назначается и выплачивается женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (далее - ежемесячное пособие беременной женщине), в размере: 50 процентов величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия беременной женщине по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания (далее - величина прожиточного минимума для трудоспособного населения), - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения; 75 процентов величины прожиточного минимума для трудоспособного населения - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия беременной женщине в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения; 100 процентов величины прожиточного минимума для трудоспособного населения - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия беременной женщине в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.
— п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Вывод по выплате при беременности: единое пособие беременной вам положено независимо от отсутствия официальной работы, если среднедушевой доход семьи ниже ПМ региона (у вас — фактически нулевой) и если отсутствие дохода у обоих супругов объясняется уважительными причинами (ваша беременность — уважительная причина; по мужу потребуется подтверждение). Подать заявление можно уже сейчас — срок беременности более 12 недель, выплата пойдёт с месяца постановки на учёт, но не ранее 6 недель и не ранее месяца обращения.

Куда обращаться и какое место жительства указывать (временная регистрация)

Орган, который назначает и выплачивает единое пособие, — Социальный фонд России (СФР, бывший ПФР и ФСС) либо уполномоченный орган региона, если регион не передал полномочия СФР.

Назначение и выплата ежемесячного пособия осуществляются: а) Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (его территориальными органами), в случае если полномочия субъекта Российской Федерации, г. Байконура, федеральной территории "Сириус" по назначению и выплате ежемесячного пособия переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации и исполняются им за счет предоставляемых бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации средств бюджета субъекта Российской Федерации, или бюджета г. Байконура, или бюджета федеральной территории "Сириус" и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, г. Байконура, федеральной территории "Сириус", возникающих при осуществлении ежемесячного пособия; б) уполномоченным на назначение и выплату ежемесячного пособия исполнительным органом субъекта Российской Федерации, г. Байконура, федеральной территории "Сириус" (далее - уполномоченный орган), в случае если расходные обязательства субъекта Российской Федерации, г. Байконура, федеральной территории "Сириус" на осуществление ежемесячного пособия обеспечиваются исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, г. Байконура, федеральной территории "Сириус".
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Заявление подаётся по месту жительства (пребывания) или, при отсутствии подтверждённого места, по месту фактического проживания — то есть постоянная регистрация по месту жительства в «своём» городе НЕ требуется. Вашей временной регистрации (пребывания) в городе, где вы фактически живёте и стоите на учёте в ЖК, достаточно.

Заявление о назначении ежемесячного пособия, а также заявление об изменении способа доставки ежемесячного пособия подаются в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) по месту фактического проживания: в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал); через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии заключенного соглашения о взаимодействии между органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, и многофункциональным центром, уполномоченным на заключение указанного соглашения на основании Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; лично.
— п. 19 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Способы подачи — через Госуслуги (единый портал), через МФЦ или лично. Если при подаче по месту пребывания у СФР не окажется сведений, подтверждающих ваше проживание именно в этом субъекте, вам направят запрос о дополнительном подтверждении проживания; таким документом, в частности, является договор найма жилого помещения — а вы квартиру снимаете, этот документ у вас есть.

К документам (сведениям), дополнительно подтверждающим проживание по адресу места пребывания (фактического проживания), указанному в заявлении о назначении ежемесячного пособия, относятся: а) договор найма жилого помещения заявителем; б) справка о посещении ребенком, в отношении которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия, дошкольного образовательного учреждения; в) справка о посещении ребенком, в отношении которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия, общеобразовательного учреждения, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования.
— п. 20.4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Это снимает главное опасение из вашего вопроса: разъезд между «пропиской» и фактическим местом жизни не препятствует назначению пособия, если вы подтвердите проживание (договором аренды).

Вывод: обращаться нужно в территориальный орган СФР по месту вашего фактического проживания (временной регистрации) — через Госуслуги, МФЦ или лично; никуда «возвращаться по прописке» не требуется. При запросе СФР приложите договор найма квартиры.

Выплаты после рождения ребёнка (неработающей матери)

После родов вам, независимо от отсутствия работы и стажа, положены следующие выплаты.

1. Единовременное пособие при рождении ребёнка. Право на него имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее; каких-либо требований о работе закон не содержит.

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. (В редакции Федерального закона от 05.12.2006 № 207-ФЗ) В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. (В редакции Федерального закона от 05.12.2006 № 207-ФЗ) При рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается.
— ст. 11 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

2. Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет. Право на него имеют в том числе матери, не подлежащие обязательному социальному страхованию, то есть не работающие по трудовому договору («не застрахованные»).

матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ( за исключением обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях); (В редакции федеральных законов от 24.07.2009 № 213-ФЗ, от 07.06.2013 № 129-ФЗ, от 21.11.2022 № 455-ФЗ) другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и других аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.07.2009 № 213-ФЗ; от 07.06.2013 № 129-ФЗ;
— абз. 8 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Неработающему родителю это пособие выплачивается в фиксированном минимальном размере (в базовой редакции закона — 6 752 руб., с учётом ежегодной индексации — больше; точную действующую сумму уточните в СФР), а не в процентах от заработка, которого у вас нет.

6 752 рубля - лицам, указанным в абзацах шестом - девятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона; (В редакции федеральных законов от 08.06.2020 № 166-ФЗ, от 21.11.2022 № 455-ФЗ) 40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - лицам, указанным в абзаце втором части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком не может быть менее размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого лицам, указанным в абзацах шестом - девятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона;
— абз. 1, 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

3. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка до 17 лет (единое пособие на ребёнка). Продолжение того же пособия, которое вы можете получать во время беременности: назначается на ребёнка до 17 лет при тех же условиях нуждаемости. Если вы уже получали единое пособие беременной, после родов оно «перетекает» в пособие на ребёнка без разрыва.

4. Материнский (семейный) капитал. Право на него возникает у женщины, родившей первого ребёнка начиная с 1 января 2020 года, — при условии, что и мать, и ребёнок имеют гражданство РФ на день рождения. Маткапитал не зависит от занятости и стажа.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года;
— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Вывод: отсутствие официальной работы не препятствует получению единовременного пособия при рождении, ежемесячного пособия по уходу до 1,5 лет (в минимальном размере), единого пособия на ребёнка до 17 лет и материнского капитала на первого ребёнка. Все эти выплаты назначаются органом СФР по тому же заявительному порядку, что и пособие на беременность.

Сроки обращения, документы и защита от отказа

Сроки. Единовременное пособие при рождении и ежемесячное пособие по уходу назначаются, если обратиться за ними не позднее 6 месяцев — соответственно со дня рождения ребёнка и со дня достижения ребёнком возраста 1,5 лет.

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву. (В редакции федеральных законов от 25.10.2007 № 233-ФЗ, от 07.06.2013 № 129-ФЗ, от 26.05.2021 № 151-ФЗ) При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.
— ч. 1 ст. 17.2 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Единое пособие (на беременность и на ребёнка до 17 лет) назначается на 12 месяцев и подлежит ежегодному переоформлению по новому заявлению.

Документы. Основной перечень документов (паспорт, СНИЛС, реквизиты счёта) СФР запрашивает сам по межведомственным каналам; от заявителя, как правило, нужны только само заявление и реквизиты счёта. Справка о постановке на учёт в ЖК и обменная карта, которые вам выдали, — подтверждение медицинского факта, его СФР может запросить у медорганизации либо попросить вас принести справку о постановке на учёт в ранние сроки беременности (до 12 недель). При подаче по месту пребывания дополнительно может понадобиться договор найма жилья.

Основания отказа прямо перечислены в Правилах: среди них — превышение среднедушевого дохода над ПМ, недостоверные/неполные данные, несоответствие имущественному цензу (например, «лишняя» недвижимость), непредставление документов в срок.

Основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: а) государственная регистрация смерти ребенка, в отношении которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия; б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения;
— п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Обратите внимание: перечень оснований отказа не содержит такого основания, как «отсутствие официальной работы» или «недостаточный стаж» — то есть по этому признаку вам отказать не вправе.

Обжалование. Если СФР откажет, решение можно оспорить в суде как решение органа публичной власти.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Ответственность за недостоверные сведения. При подаче заявления сообщайте только достоверные данные: представление заведомо ложных сведений либо умолчание о фактах, влекущих прекращение выплат, квалифицируется как мошенничество при получении выплат (ст. 159.2 УК РФ).

Мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат, -
— ч. 1 ст. 159.2 УК РФ

Вывод: обращайтесь в СФР (через Госуслуги — быстрее и проще) с заявлением уже сейчас — на единое пособие беременной; после рождения ребёнка — на единовременное пособие при рождении, пособие по уходу до 1,5 лет, единое пособие на ребёнка и сертификат маткапитала (последний оформляется в беззаявительном порядке по данным о рождении). По месту регистрации ехать не нужно — достаточно временной регистрации и, при необходимости, договора найма. Отказ возможен только по закрытому перечню оснований (прежде всего — нуждаемость, имущественный ценз и «правило нулевого дохода» применительно к мужу), но не из-за отсутствия работы и стажа.