Положено ли пособие до 1.5 лет неработающей маме в декрете, если она уволилась до беременности и проживает в Новгородской области?

Право неработающей матери на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет

Ключевой вопрос — подпадает ли неработающая мама, уволившаяся до беременности, в круг получателей. Закон прямо называет такую категорию: право на пособие имеют матери, фактически осуществляющие уход за ребёнком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Ваша ситуация подпадает: вы не работаете, страховых взносов за вас не уплачивается, ребёнку 8 месяцев — то есть вы фактически осуществляете уход.

матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ( за исключением обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях);
— абз. 7 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Подзаконный порядок (п. 42 подп. «д») дословно воспроизводит эту же категорию получателей, что подтверждает: право возникает именно у неработающего ухаживающего лица, а не только у тех, кто «в отпуске по уходу».

д) матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ( за исключением обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях );
— п. 42 подп. «д» Порядка, утв. Приказом Минтруда № 668н

Важно: закон не требует, чтобы увольнение было связано с беременностью или уходом. Абз. 7 ч. 1 ст. 13 и п. 42 подп. «д» Порядка не ставят право в зависимость от того, работала ли мать вообще и когда уволилась. «Особая» ветка (увольнение в период отпуска по уходу/беременности при ликвидации работодателя) — это лишь один из альтернативных вариантов, а не обязательное условие. Тот факт, что вы уволились ещё до беременности, на право не влияет.

Размер пособия для неработающей матери

Для неработающих лиц размер установлен в твёрдой сумме, а не в процентах от заработка.

6 752 рубля - лицам, указанным в абзацах шестом - девятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона; (В редакции федеральных законов от 08.06.2020 № 166-ФЗ, от 21.11.2022 № 455-ФЗ) 40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - лицам, указанным в абзаце втором части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком не может быть менее размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого лицам, указанным в абзацах шестом - девятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона;
— абз. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Поскольку для работающих предусмотрено 40 % среднего заработка, а для неработающих — фиксированная сумма, тот факт, что вы получали бы заработок, если бы работали, значения не имеет: пособие для вашей категории — 6 752 рубля (с последующей индексацией). На него не влияют ни сумма вашего прежнего заработка, ни перерыв в работе.

Срок назначения и выплаты — за прошлый период

Пособие по уходу назначается, только если обращение последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребёнком полутора лет, и при этом выплачивается за весь период, когда право существовало.

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.
— ч. 1 ст. 17.2 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Из этой нормы следует практический вывод для вас: обратиться нужно в течение 6 месяцев после исполнения ребёнку 1,5 лет. Так как ребёнку 8 месяцев, полугодовой срок ещё далеко не пропущен. Более того, поскольку пособие выплачивается «за весь период», при обращении сейчас вы вправе получить его не только с месяца подачи заявления, но и со дня рождения ребёнка (по логике ч. 2 ст. 14 Закона № 81-ФЗ).

При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.
— ч. 2 ст. 17.2 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Вывод: да, вы имеете право на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет как неработающая мать, не подлежащая обязательному социальному страхованию, в фиксированном размере 6 752 рубля в месяц (с учётом индексации), выплачиваемое со дня рождения ребёнка до достижения им 1,5 лет. Увольнение до беременности праву не препятствует; обратиться нужно до истечения 6 месяцев после достижения ребёнком 1,5 лет, при этом выплата производится за весь период права.

С какого момента платится пособие и как это связано с отпуском по уходу

Для неработающих лиц момент начала выплаты отличается от «работающих» категорий: им пособие платится не со дня предоставления отпуска по уходу, а со дня рождения ребёнка. Отпуск по уходу у неработающих не оформляется, поэтому здесь нет «привязки» к работодателю.

Лицам, указанным в абзацах седьмом и девятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и матерям, уволенным в период беременности, указанным в абзаце шестом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет.
— ч. 2 ст. 14 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: право на выплату, если оно подтверждено, «привязывается» к дню рождения ребёнка, и вы можете предъявить требование за весь период с рождения до 1,5 лет (при условии обращения в установленный срок). Между днём рождения и днём обращения пособие не «сгорает» — оно рассчитывается за весь период права.

Уход за ребёнком одновременно несколькими лицами

Поскольку пособие «привязано» к факту ухода, закон ограничивает число получателей на одного ребёнка: получает его только одно лицо.

В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из лиц, указанных в пункте 42 настоящего Порядка. В случае, когда мать ребенка, получающая ежемесячное пособие по уходу за ребенком, не может осуществлять уход за ребенком в связи со своей болезнью, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком может реализовать другой член семьи, фактически осуществляющий уход за ребенком в этот период. В данном случае право на назначение и выплату пособия по уходу за ребенком может переходить от одного члена семьи к другому в зависимости от того, кто из них фактически осуществляет уход за ребенком. Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком отцу ребенка, дедушке, бабушке или другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком в период болезни матери, осуществляется по правилам, установленным настоящим Порядком. Для прекращения выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком на период, когда мать ребенка фактически не осуществляет уход за ребенком в связи со своей болезнью, по месту назначения ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком должно быть представлено заявление матери о прекращении выплаты пособия, а в случае, если женщина находится в отпуске по уходу за ребенком, также заявление о том, что она прерывает отпуск по уходу за ребенком.
— п. 45 Порядка, утв. Приказом Минтруда № 668н

Для вас это важно, если уход фактически осуществляете не только вы, но, например, и второй родитель или бабушка: получить пособие на этого ребёнка вправе лишь один из вас. Если пособие решит получить, к примеру, отец ребёнка, вы утратите на него право — необходимо согласованно выбрать получателя.

Право выбора между пособием по уходу и единым пособием

С 2023 года действует «параллельное» пособие — единое пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка. Закон прямо регулирует их соотношение: выбрать можно только одно.

Лицам, указанным в абзацах седьмом - девятом части первой настоящей статьи, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.11.2022 № 455-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 05.12.2006 № 207-ФЗ)
— ч. 10 ст. 13 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Конкретный механизм «переключения» установлен подзаконно: если единое пособие окажется больше, разницу доплатят поверх выплачиваемого пособия по уходу, но пособие по уходу прекратится.

1. Установить, что лицам, указанным в абзацах седьмом - девятом части первой статьи 13 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" , которым назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" , выплата ежемесячного пособия в случае его назначения в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, производится с месяца, с которого оно назначено, в виде размера разницы между суммой назначенного ежемесячного пособия и суммой выплаченного за этот месяц ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
   — п. 4 Постановления Правительства РФ № 2330

Отличие единого пособия — оно нуждаемостное: право зависит от среднедушевого дохода семьи в сравнении с региональным прожиточным минимумом.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, города Байконура, федеральной территории "Сириус". Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет шесть и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до двенадцати недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации. Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.
— ч. 1 и 4 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Вывод: право на пособие по уходу до 1,5 лет у вас есть и оно не зависит от дохода семьи; но одновременно с единым пособием получать его нельзя — придётся выбрать одно основание, ориентируясь на то, какая сумма больше. Если среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума в Новгородской области, единое пособие может оказаться выгоднее; если доход выше — выгоднее фиксированное пособие по уходу. Выбор оформите заявлением в СФР.

Право на пособие по безработице (альтернативное основание)

Закон отдельно оговаривает, что пособие по уходу для неработающих назначается при условии неполучения пособия по безработице.

Лицам, указанным в подпунктах "в" - "е" и "з" пункта 42 настоящего Порядка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается в случае неполучения ими пособия по безработице. (В редакции Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.01.2023 № 7н ) Лица, указанные в подпунктах "д" и "е" пункта 42 настоящего Порядка, имеют право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком при соблюдении условий, предусмотренных частями четвертой - восьмой статьи 9 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" , а также в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, установленными пунктом 24, подпунктами "б", "з" - "л" пункта 31, пунктами 32, 33, 47 - 55 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. № 2330 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 52, ст. 9602). (Дополнение абзацем - Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.01.2023 № 7н ) 44. Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.
— п. 43 Порядка, утв. Приказом Минтруда № 668н

Для вас это означает ветвление: если вы встанете на учёт в службе занятости и будете получать пособие по безработице, право на пособие по уходу придётся выбирать (получать можно только одно из них). Если вы не зарегистрированы как безработная — препятствий нет.

Куда и как обращаться за назначением пособия

Пособие по уходу для неработающих назначает и выплачивает территориальный орган СФР. Обратиться можно несколькими способами.

1. Лица, имеющие право на получение пособий, их законные представители или доверенные лица в целях получения пособий обращаются в организации, назначающие указанные пособия, с заявлением и документами (сведениями) , предусмотренными настоящим Порядком, необходимыми для получения пособий. (В редакции Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.12.2021 № 896н ) Указанные заявление и документы могут быть направлены в организации, назначающие пособия, посредством почтовой связи. В этом случае направляются заверенные копии документов, подлинники документов не направляются. Направление заявления и документов посредством почтовой связи осуществляется способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления.
   — п. 5 Порядка, утв. Приказом Минтруда № 668н

Непосредственно для пособия по уходу требуется заявление и документы о рождении ребёнка; сведения о вашей занятости СФР получает сам.

1. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 56 1 и 56 2 настоящего Порядка) представляются: (В редакции приказов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.12.2021 № 896н , от 11.01.2023 № 7н ) а) заявление о назначении пособия; б) свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка (детей), за которым осуществляется уход, и его копия либо выписка из решения об установлении над ребенком опеки; свидетельство о рождении ребенка, выданное консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства и его копия, а в случаях, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства; документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный и удостоверенный штампом "апостиль" компетентным органом иностранного государства, с удостоверенным переводом на русский язык, - при рождении ребенка на территории иностранного государства - участника Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, заключенной в Гааге 5 октября 1961 г.; документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и легализованный консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства, не являющегося участником указанной в настоящем подпункте Конвенции; документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и скрепленный гербовой печатью, - при рождении ребенка на территории иностранного государства, являющегося участником Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в городе Минске 22 января 1993 г.; в) документы, поименованные в подпункте "б" настоящего пункта, о рождении предыдущего ребенка (детей) либо документ об усыновлении предыдущего ребенка (детей) и его копия.
   — подп. «а»–«в» п. 56 Порядка, утв. Приказом Минтруда № 668н

Для единого пособия действует свой порядок подачи заявления — через единый портал Госуслуг, МФЦ или лично.

1. Заявление о назначении ежемесячного пособия, а также заявление об изменении способа доставки ежемесячного пособия подаются в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) по месту фактического проживания: в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал); через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии заключенного соглашения о взаимодействии между органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, и многофункциональным центром, уполномоченным на заключение указанного соглашения на основании Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ; лично.
   — п. 19 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330

Вывод по процедуре: обращаться нужно в клиентскую службу СФР по месту жительства (в Новгородской области), через единый портал Госуслуг или МФЦ; базовый пакет — заявление, свидетельство о рождении ребёнка (и предыдущих детей), паспорт. СФР самостоятельно проверит сведения о вашей занятости и отсутствии выплаты пособия по безработице, поэтому дополнительные справки с прежних мест работы для вашей категории не требуются.

Региональные меры поддержки в Новгородской области

Помимо федерального пособия, в Новгородской области действует региональная ежемесячная денежная выплата, но она адресована многодетным семьям — при рождении третьего и последующих детей.

1. Настоящий областной закон регулирует правоотношения, связанные с назначением и выплатой ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей (далее - ежемесячная денежная выплата) с 1 января 2013 года. (В редакции Областного закона Новгородской области от 26.11.2018 № 329-ОЗ ) 2. Действие настоящего областного закона распространяется на имеющих трех и более детей: 1) граждан Российской Федерации, проживающих на территории Новгородской области; 2) постоянно проживающих на территории Новгородской области иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев; 3) временно проживающих на территории Новгородской области и подлежащих обязательному социальному страхованию иностранных граждан и лиц без гражданства.
   — ст. 1 Областного закона Новгородской области от 11.07.2012 № 102-оз, п. 1

Закон в прочитанной части устанавливает сферу действия через категорию «имеющих трех и более детей» и перечисляет получателей (граждане РФ, проживающие на территории области). Для вашей ситуации это означает ветвление: если ребёнок, за которым вы ухаживаете, — третий или последующий в семье, вы можете дополнительно претендовать на областную ежемесячную выплату; если это первый или второй ребёнок, данная региональная мера к вам не относится, и вы ограничиваетесь федеральными выплатами. Точный размер и условия этой региональной выплаты уточняются в ОСЗН по месту жительства.

Развилка «работала/не работала» и защитная ветка при ликвидации работодателя

Основной вывод строится на том, что вы не подлежите обязательному социальному страхованию (неработающая). Но проверю обратную ветку — а что, если обстоятельства окажутся иными.

Если бы на момент ухода в отпуск по уходу вы были трудоустроены (то есть подлежали обязательному социальному страхованию), вы попадали бы в категорию абз. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 81-ФЗ, и пособие считалось бы как 40 % среднего заработка с минимальным размером не ниже фиксированной суммы (по абз. 4 ч. 1 ст. 15 Закона № 81-ФЗ). Для вас эта ветка не работает: вы уволились до беременности и не трудоустроены, поэтому расчёт идёт по фиксированной сумме.

Отдельно отмечу: даже если бы вы были уволены в период отпуска по уходу за ребёнком или в период беременности в связи с ликвидацией работодателя, закон сохраняет за вами право на 40 % среднего заработка (абз. 5 ч. 1 ст. 13, абз. 4 ч. 1 ст. 15 Закона № 81-ФЗ). Однако это возможно только при ликвидации (прекращении деятельности) работодателя — простое увольнение по собственному желанию до беременности под эту защитную норму не подпадает, и ваш случай регулируется фиксированным размером.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, выходит на работу (службу) (в том числе на условиях неполного рабочего времени, работы на дому или дистанционной работы в соответствии с законодательством Российской Федерации) из отпуска по уходу за ребенком ранее достижения ребенком возраста полутора лет или в период этого отпуска работает у другого работодателя (в том числе на указанных условиях), а также в случае продолжения обучения.
— абз. 2 ч. 2 ст. 13 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Приведённая норма дополнительно подтверждает, что право на пособие по уходу «гибкое»: оно сохраняется, даже если мать выходит на работу на неполное время или начинает работать у другого работодателя. Это значит, что если в будущем вы трудоустроитесь (пусть даже удалённо или на неполную ставку) до достижения ребёнком 1,5 лет, вы не потеряете уже назначенное пособие.

Вывод по развилке: в вашей фактической ситуации (увольнение до беременности, отсутствие занятости) применяется фиксированное пособие 6 752 рубля как неработающей матери; ветка 40 % среднего заработка применима только к работающим либо уволенным в связи с ликвидацией работодателя в период отпуска по уходу/беременности и к вашим фактам не относится. При последующем выходе на работу право на назначенное пособие не прекращается.