Положено ли пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет неработающей женщине в 2023 году и как его оформить

Имеет ли неработающая (не подлежащая страхованию) женщина право на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет

Центральный факт: вы официально не работаете, то есть не подлежите обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (не трудоустроены, ИП не открыто).

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком либо вышедшие на работу из этого отпуска ранее достижения ребенком возраста полутора лет в соответствии с частью второй настоящей статьи ; (В редакции федеральных законов от 24.07.2009 № 213-ФЗ, от 19.12.2023 № 620-ФЗ) матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком либо вышедшие на службу из этого отпуска ранее достижения ребенком возраста полутора лет в соответствии с частью второй настоящей статьи ;
— ст. 13 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Отсюда важный вывод: как «обычный» неработающий человек вы не указаны в первой категории получателей пособия по уходу (абз. 2 ч. 1 ст. 13 — это застрахованные лица). Однако закон отдельно называет тех, кто ухода-пособие получает, не будучи застрахованным.

матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ( за исключением обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях
— подп. «д» п. 42 Порядка, утв. Приказом Минтруда от 29.09.2020 № 668н

Именно этот случай ваш: неработающая мать, фактически осуществляющая уход и не подлежащая обязательному социальному страхованию, прямо названа получателем ежемесячного пособия по уходу за ребёнком (за исключением очных обучающихся — о них отдельная ветка). Размер для вас — не расчёт из заработка, а фиксированная сумма.

6 752 рубля - лицам, указанным в абзацах шестом - девятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона; (В редакции федеральных законов от 08.06.2020 № 166-ФЗ, от 21.11.2022 № 455-ФЗ) 40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - лицам, указанным в абзаце втором части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком не может быть менее размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого лицам, указанным в абзацах шестом - девятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона
— абз. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

То есть вам положена фиксированная сумма (в редакции, действовавшей на спорный период, это 6 752 руб. ежемесячно с учётом районного коэффициента), а не 40% среднего заработка — среднего заработка у вас нет, и для лиц из абз. 6–9 ч. 1 ст. 13 он и не считается. Пособие платится весь период ухода до достижения ребёнком полутора лет, и обратиться можно, если с даты достижения ребёнком 1,5 лет прошло не более шести месяцев.

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву. (В редакции федеральных законов от 25.10.2007 № 233-ФЗ, от 07.06.2013 № 129-ФЗ, от 26.05.2021 № 151-ФЗ) При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период
— абз. 1 ч. 1 ст. 17.2 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Вывод: право на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет у вас есть — как у неработающей матери, фактически осуществляющей уход и не подлежащей обязательному социальному страхованию (подп. «д» п. 42 Порядка № 668н), в фиксированном размере. Поскольку ребёнку 9 месяцев, шестимесячный срок вы не пропустили — обращайтесь сейчас. Отсутствие статуса безработного (необращение в центр занятости) права на это пособие не лишает.

Куда обращаться и в каком порядке назначается пособие

Пособие по уходу за ребёнком неработающим (не подлежащим страхованию) лицам назначает и выплачивает не орган соцзащиты, а Социальный фонд России (его территориальный орган) по месту жительства (пребывания, фактического проживания).

Назначение и выплата пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (за исключением единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, предусмотренных абзацем третьим части первой статьи 4 настоящего Федерального закона), единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальными органами
— ч. 1 ст. 4.1 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Это прямо подтверждается и подзаконным порядком: для лиц из подп. «д»–«з» п. 42 Порядка № 668н пособие назначается в территориальных органах Фонда по месту жительства.

лицам, указанным в подпунктах "д" - "з" пункта 42 настоящего Порядка, - в территориальных органах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) , по месту службы мужа.
— подп. «в» п. 48 Порядка, утв. Приказом Минтруда от 29.09.2020 № 668н

Период выплаты для вашей категории — со дня рождения ребёнка и по день исполнения ему полутора лет.

лицам, указанным в подпункте "д" пункта 42 настоящего Порядка, матерям, уволенным в период беременности, указанным в подпункте "г" пункта 42 настоящего Порядка, а также лицам, указанным в пункте "ж" пункта 42 настоящего Порядка, - со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку полутора лет;
— подп. «в» п. 49 Порядка, утв. Приказом Минтруда от 29.09.2020 № 668н

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.
— п. 46 Порядка, утв. Приказом Минтруда от 29.09.2020 № 668н

Вывод: идти надо не в соцзащиту и не в центр занятости, а в клиентскую службу Социального фонда России (СФР) по месту жительства (пребывания, фактического проживания). Если ранее вам уже платили бы какое-то пособие по месту работы — обращение всё равно к СФР. Сохранение ухода на условиях неполного рабочего времени или продолжения обучения выплату не прекращает.

Какие документы представить

Перечень документов для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребёнком установлен Порядком № 668н; от вас как от неработающего получателя потребуются заявление, документ о рождении ребёнка и сведения о «втором родителе», а также подтверждение факта неполучения пособия по безработице.

а) заявление о назначении пособия; б) свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка (детей), за которым осуществляется уход, и его копия либо выписка из решения об установлении над ребенком опеки; свидетельство о рождении ребенка, выданное консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства и его копия, а в случаях, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства; документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный и удостоверенный штампом "апостиль" компетентным органом иностранного государства, с удостоверенным переводом на русский язык, - при рождении ребенка на территории иностранного государства - участника Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, заключенной в Гааге 5 октября 1961 г.; документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и легализованный консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства, не являющегося участником указанной в настоящем подпункте Конвенции; документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и скрепленный гербовой печатью, - при рождении ребенка на территории иностранного государства, являющегося участником Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в городе Минске 22 января 1993 г.; в) документы, поименованные в подпункте "б" настоящего пункта, о рождении предыдущего ребенка (детей) либо документ об усыновлении предыдущего ребенка (детей) и его копия.
— подп. «а»–«в», «ж» п. 56 Порядка, утв. Приказом Минтруда от 29.09.2020 № 668н

Помимо заявления и свидетельства о рождении ребёнка, потребуется справка (сведения) о том, что другой родитель не использует отпуск и не получает пособие, а также — что согласуется с просьбой соцзащиты — сведение о неполучении вами пособия по безработице (запрашивается СФР у Роструда по системе межведомственного взаимодействия, представлять его лично вы не обязаны).

Требование соцзащиты принести трудовую книжку не противоречит праву, но роль трудовой книжки здесь иная: она нужна для подтверждения, что вы не застрахованное лицо (не работаете), а не для расчёта. Для категории «неработающие» чаще достаточно сведений межведомственного обмена; заверенная выписка из трудовой книжки прямо предусмотрена для лиц из подп. «в» и «г» п. 42 (уволенные в период отпуска/беременности), а не для «просто неработающих».

Вывод: готовьте заявление о назначении пособия, свидетельство о рождении ребёнка (и копию), документ, подтверждающий прекращение/отсутствие трудовой деятельности (трудовую книжку), справку (сведения) о неполучении пособия по безработице и сведения о втором родителе. Полный актуальный перечень уточните в территориальном органе СФР при подаче — часть сведений Фонд запрашивает сам по каналам межведомственного взаимодействия.

Развилка: уволены в связи с ликвидацией работодателя или обучаетесь очно

Ваш ответ зависит от того, работали ли вы ранее и как именно прекратились трудовые отношения. Если вы были уволены в период отпуска по уходу за ребёнком (или беременности) в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности ИП — за вами сохраняется право на пособие по уходу, и оно назначается именно СФР, а не работодателем.

Назначение и выплата пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (за исключением единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, предусмотренных абзацем третьим части первой статьи 4 настоящего Федерального закона), единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальными органами
— ч. 1 ст. 4.1 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Соответствующая категория прямо названа в перечне получателей (подп. «в», «г» п. 42 Порядка № 668н). Тогда размер считается по правилам ст. 15 ФЗ № 81-ФЗ (40% среднего заработка, но не менее фиксированного минимума) — то есть для этой ветки сумма будет иной, чем простая фиксированная выплата. Срок обращения сохраняется тем же (шесть месяцев со дня достижения ребёнком 1,5 лет, ч. 1 ст. 17.2 ФЗ № 81-ФЗ).

Вторая ветка — если вы обучаетесь по очной форме в образовательной организации: такие лица тоже получают пособие по уходу, а размер — тот же фиксированный.

матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ( за исключением обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях
— подп. «д» п. 42 Порядка, утв. Приказом Минтруда от 29.09.2020 № 668н

Вывод: при увольнении в связи с ликвидацией в период отпуска по уходу/беременности право сохраняется, но обращаться всё равно в СФР, а размер считается из среднего заработка; при очном обучении — фиксированный размер. Орган один и тот же во всех ветках — территориальный орган СФР по месту жительства; срок — не позднее шести месяцев со дня достижения ребёнком полутора лет.

Альтернатива с 2023 года: единое пособие (нуждаемость)

Отдельно от «уходового» пособия с 1 января 2023 года введено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка («единое пособие»). Оно назначается одному из родителей на каждого ребёнка до 17 лет и носит доходно-проверочный характер.

ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка; (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 455-ФЗ) единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; (В редакции Федерального закона от 05.12.2006 № 207-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 21.11.2022 № 455-ФЗ) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 25.10.2007 № 233-ФЗ) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
— ст. 3 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Ключевое условие единого пособия — нуждаемость (доход семьи ниже прожиточного минимума на душу населения в субъекте РФ).

Право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства от 16.12.2022 № 2330

Размер единого пособия — 50, 75 или 100% регионального прожиточного минимума на ребёнка в зависимости от среднедушевого дохода семьи.

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается и выплачивается в следующих размерах: 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия, - в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации; 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия, - в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации; 100 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия, - в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 10 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Сроки обращения по единому пособию: если обратиться не позднее 6 месяцев со дня рождения ребёнка — назначат с месяца рождения; при более позднем обращении — с месяца обращения.

Ежемесячное пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее месяца приобретения ребенком гражданства Российской Федерации , если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия
— п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства от 16.12.2022 № 2330

Подать заявление можно через единый портал госуслуг, через МФЦ или лично.

подаются в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) по месту фактического проживания: в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал); через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии заключенного соглашения о взаимодействии между органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, и многофункциональным центром, уполномоченным на заключение указанного соглашения на основании Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ; лично.
— п. 19 Правил, утв. Постановлением Правительства от 16.12.2022 № 2330

Вывод: если среднедушевой доход вашей семьи ниже регионального прожиточного минимума на душу населения, вы вправе претендовать ещё и на единое пособие на ребёнка (50/75/100% регионального ПМ на ребёнка) — независимо от фиксированного пособия по уходу. При этом единое пособие и пособие по уходу соотносятся: лицам, которым назначено пособие по уходу, единое пособие выплачивается в виде разницы между суммой единого пособия и суммой уже выплаченного пособия по уходу за месяц, а сама «уходовая» выплата прекращается с месяца, следующего за назначением единого пособия. Обращаться за единым пособием — в тот же территориальный орган СФР (подать можно через госуслуги или МФЦ).

Региональный уровень: пособие на ребёнка от субъекта РФ

Помимо федеральных выплат, субъекты РФ устанавливают собственные дополнительные виды поддержки семей с детьми; это прямо предусмотрено законодательством о пособиях.

Действие настоящего Закона распространяется на: 1) граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в городе Москве; 2) иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве.
— п. 1 ст. 1 Закона г. Москвы от 03.11.2004 № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка»

Так, в Москве действует самостоятельный Закон «О ежемесячном пособии на ребенка», который распространяется на граждан РФ, имеющих место жительства в Москве. Если вы проживаете в Москве — проверьте право и на это пособие (оно доходно-ограниченное и оформляется в органах соцзащиты города). В ином регионе действует аналогичный закон субъекта, поэтому уточните его в местном органе соцзащиты по месту жительства.

Вывод: помимо федерального пособия по уходу (СФР), узнайте в органе соцзащиты вашего региона о региональном ежемесячном пособии на ребёнка — оно назначается по закону субъекта РФ и не заменяет федеральные выплаты. Обращаться за ним нужно в органы соцзащиты по месту жительства, а не в СФР.

Что делать при отказе в назначении пособия

Если территориальный орган СФР (или орган соцзащиты — по единому/региональному пособию) откажет в назначении выплаты, отказ оформляется решением, которое можно оспорить. Назначение и выплата пособий — это предоставление государственной услуги, поэтому на отказ распространяется досудебный (внесудебный) порядок обжалования, предусмотренный Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: жалоба подаётся в вышестоящий орган СФР либо в сам Фонд, а при несогласии с её результатом — обжалование выше либо в суд.

Практический порядок: отказ должен содержать основания; если вы не согласны — подаёте жалобу в вышестоящий орган (для территориального отделения СФР это региональное/центральный аппарат Фонда), в том числе через портал госуслуг; далее возможен судебный путь (административное исковое заявление по правилам КАС РФ об оспаривании решения органа). Дополнительно по нарушениям при отказе в выплате можно обратиться в прокуратуру.

Вывод: отказ в назначении пособия по уходу (равно как единого пособия) обжалуется сначала в вышестоящий орган СФР (досудебный порядок, в том числе через госуслуги), затем — в суд в порядке административного судопроизводства и/или в прокуратуру. Требуйте письменного решения с указанием оснований отказа — без него обжалование затруднено. Орган и сроки во всех случаях одни: СФР по месту жительства, обращение — не позднее шести месяцев со дня достижения ребёнком полутора лет.