Почему не начисляют районный коэффициент на пособие по уходу за двойней после переезда в Магаданскую область

Применяется ли районный коэффициент к пособию по уходу за ребенком до 1,5 лет

Районный коэффициент (РК) к пособиям гражданам, имеющим детей, — это общее правило, а не добрая воля органа. Оно прямо закреплено в законе:

Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.
— ст. 5 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ
Эта норма означает: если в Магаданской области РК установлен, то размеры детских пособий (включая ежемесячное пособие по уходу за ребенком) должны исчисляться с его применением. Оговорка «если они не учтены в составе заработной платы» — ключ к вашей ситуации: у работающей мамы РК уже может сидеть внутри заработка, из которого считаются 40%.

Однако РК применяется не «сверху» ко всей сумме, а главным образом к минимальному и максимальному размеру. Это видно из ст. 15 ФЗ № 81-ФЗ:

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в следующих размерах: 6 752 рубля - лицам, указанным в абзацах шестом - девятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона; (В редакции федеральных законов от 08.06.2020 № 166-ФЗ, от 21.11.2022 № 455-ФЗ) 40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - лицам, указанным в абзаце втором части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.
— абз. 2-3 ст. 15 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ
И решающая норма:

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры указанного пособия определяются с учетом этих коэффициентов. В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер пособия, исчисленный в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи, суммируется. При этом суммированный размер пособия, исчисленный исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия), не может превышать 100 процентов размера указанного заработка (дохода, денежного довольствия), но не может быть менее суммированного минимального размера пособия. Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 08.06.2020 № 166-ФЗ) Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 08.06.2020 № 166-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 16. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 21.11.2022 № 455-ФЗ) Статья 17. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 17 1 . (Дополнение статьей - Федеральный закон от 29.07.1998 № 134-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 17 2 .
— абз. 4 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ
Отсюда — важнейший для вас вывод. Пособие работающей женщине считается как 40% среднего заработка, и РК НЕ «накручивается» на эти 40%, если сама зарплата уже включала РК. РК в обязательном порядке применяется только к МИНИМАЛЬНОМУ (и к максимальному) размеру пособия. То есть, если ваши 40% от заработка ниже минимального размера, пособие подтягивается до минимума, а этот минимум умножается на РК. Если же 40% заработка выше минимума — вы получаете просто 40%, без автоматического умножения на магаданский коэффициент.

Правила расчета 40% среднего заработка установлены в ст. 11.2 ФЗ № 255-ФЗ:

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" .
— ч. 1 ст. 11.2 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ
Эти нормы подтверждают: базой служит средний заработок застрахованного лица, а не величина прожиточного минимума. Прожиточный минимум 39 000 руб. на ребенка к пособию по уходу до 1,5 лет отношения не имеет — это база другого пособия (единое пособие).

Вывод: Районный коэффициент к пособию по уходу за ребенком до 1,5 лет применяется, но главным образом к минимальному размеру пособия; если пособие рассчитано как 40% среднего заработка, РК «сверху» не добавляется, поскольку он уже учтен в самой заработной плате. Если заработок мамы таков, что 40% ниже минимального размера, пособие должно быть увеличено до минимального с применением магаданского РК — тогда сумма будет явно выше 15 000 руб. на двоих. Если же 15 000 руб. — это 40% ее заработка, расчет формально верен, и добиваться РК к этой сумме бесперспективно; тогда решать вопрос нужно через единое пособие (соответствующий блок).

Как РК учитывается при низком заработке (через МРОТ) и при расчете на двоих детей

Если заработок мамы за расчетные годы был маленьким или его не было, закон предписывает считать пособие от МРОТ, причем с учетом РК:

а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, ниже минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, равным минимальному размеру оплаты труда, определенному с учетом этих коэффициентов.
— ч. 1.1 ст. 14 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ
Это «страховочный» вариант: если средний заработок ниже МРОТ с РК, он принимается равным МРОТ, определенному с учетом магаданского коэффициента. Тогда пособие за первого ребенка составит не менее 40% от МРОТ-с-РК, что существенно выше «голого» МРОТ — и это как раз случай, когда РК реально должен увеличивать выплату.

По двойне действует правило суммирования, но с потолком:

В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер пособия, исчисленный в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи, суммируется. При этом суммированный размер пособия, исчисленный исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия), не может превышать 100 процентов размера указанного заработка (дохода, денежного довольствия), но не может быть менее суммированного минимального размера пособия.
— абз. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ
В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, исчисленный в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суммируется. При этом суммированный размер пособия не может превышать 100 процентов среднего заработка застрахованного лица, определенного в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, но не может быть менее суммированного минимального размера этого пособия.
— ч. 2 ст. 11.2 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ
На двоих детей 40%-е суммы складываются, но суммарно не более 100% среднего заработка; при этом ниже суммы двух минимальных размеров (с РК) пособие упасть не может. Поэтому «15000 на двоих» должно вызывать вопросы: если это две суммы от малого заработка, суммированное пособие не может быть меньше двух минимальных размеров с магаданским РК.

Общий порядок назначения и выплаты, срок обращения и применение РК подтверждаются подзаконным актом:

гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов в случае, если они не учтены в составе заработной платы. 82. Пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью), со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву. (В редакции Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.07.2021 № 522н ) При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.
— п. 81 Порядка, утв. Приказом Минтруда России от 29.09.2020 № 668н
Вывод: На двоих детей пособие по уходу суммируется, но не может быть менее суммированного минимального размера с применением РК. Если средний заработок мамы был ниже МРОТ с РК, расчет должен вестись от МРОТ, увеличенного на магаданский коэффициент. Проверка проста: сложите два минимальных размера пособия с РК — фактическая выплата ниже этого порога при малом заработке быть не может.

Ветвление: где применяется коэффициент — по месту работы или по месту жительства

Исход дела зависит от того, сохраняет ли жена трудовые отношения с пензенским работодателем, потому что пособие «привязано» к заработку по месту работы.

Ветка А. Жена числится (в т.ч. в отпуске по уходу) у пензенского работодателя. Средний заработок определяется по этому работодателю (ст. 14 ФЗ № 255-ФЗ, > Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" .

— ч. 1 ст. 11.2 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ), а РК применяется в районах и местностях, где он установлен (ст. 5 ФЗ № 81-ФЗ, > Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.
— ст. 5 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ). Пензенская область — не «район с коэффициентом», поэтому работодатель/СФР считает пособие без РК. Сам по себе переезд не меняет коэффициент к заработку прежнего работодателя. При этом если 40% ниже минимума, минимальный размер нужно определять с учетом коэффициента того субъекта, где применяется РК (магаданского) — это основание требовать перерасчет.

Ветка Б. Жена уволилась или работает у магаданского работодателя, либо не работает (не подлежит обязательному соцстрахованию). Здесь средний заработок и минимальный размер определяются применительно к Магаданской области, РК применяется в полном объеме (ст. 5 ФЗ № 81-ФЗ; > В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры указанного пособия определяются с учетом этих коэффициентов. В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер пособия, исчисленный в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи, суммируется. При этом суммированный размер пособия, исчисленный исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия), не может превышать 100 процентов размера указанного заработка (дохода, денежного довольствия), но не может быть менее суммированного минимального размера пособия. Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 08.06.2020 № 166-ФЗ) Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 08.06.2020 № 166-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 16. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 21.11.2022 № 455-ФЗ) Статья 17. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 17 1 . (Дополнение статьей - Федеральный закон от 29.07.1998 № 134-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 17 2 .

— абз. 4 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ). Если после переезда женщина не работает и не подлежит страхованию, пособие выплачивается в минимальном фиксированном размере, который увеличивается на РК по месту жительства — и тогда 15 000 руб. ниже законного минимума.

Вывод: Если жена трудится у пензенского работодателя, РК к ее 40% заработка автоматически не начисляется, и правомерность 15 000 руб. зависит от того, ниже ли эти 40% минимума (тогда минимум определяется с РК). Если она уволилась/работает в Магаданской области или получает пособие в минимальном размере, РК должен применяться напрямую. В любом случае нужны письменные данные СФР: из какого заработка и по какому субъекту рассчитано пособие.

Районный коэффициент в Магаданской области (региональный слой)

Законодательство о детских пособиях прямо отсылает к районному коэффициенту, установленному в соответствующей местности:

Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.
— ст. 5 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ
Факт установления РК в Магаданской области — основание применять его к детским пособиям тем способом, который заложен в ст. 15 ФЗ № 81-ФЗ. Вам не нужно доказывать существование РК; спор только о том, к какой величине его прикладывать.

Что именно меняет коэффициент — раскрыто в ст. 15 ФЗ № 81-ФЗ:

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры указанного пособия определяются с учетом этих коэффициентов. В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер пособия, исчисленный в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи, суммируется. При этом суммированный размер пособия, исчисленный исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия), не может превышать 100 процентов размера указанного заработка (дохода, денежного довольствия), но не может быть менее суммированного минимального размера пособия. Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 08.06.2020 № 166-ФЗ) Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 08.06.2020 № 166-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 16. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 21.11.2022 № 455-ФЗ) Статья 17. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 17 1 . (Дополнение статьей - Федеральный закон от 29.07.1998 № 134-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 17 2 .
— абз. 4 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ
РК применяется к МИНИМАЛЬНОМУ и МАКСИМАЛЬНОМУ размерам пособия. Если доход давал 40% ниже минимума — выплата поднимается до минимума, увеличенного на магаданский коэффициент. Если 40% выше минимума — коэффициент «сверху» не начисляется: он уже учтен в «северной» зарплате (оговорка ст. 5 ФЗ № 81-ФЗ «если они не учтены в составе заработной платы», > Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.
— ст. 5 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ).

При низком заработке работает резервный рычаг — расчет от МРОТ с учетом коэффициента:

а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, ниже минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, равным минимальному размеру оплаты труда, определенному с учетом этих коэффициентов.
— ч. 1.1 ст. 14 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ
Если средний заработок мамы был ниже МРОТ с РК, расчет ведется от МРОТ, определенного с учетом магаданского коэффициента, и пособие за каждого ребенка заметно возрастает.

Вывод: В Магаданской области РК к детским пособиям применяется; вопрос лишь в том, к какой величине. Он гарантированно увеличивает МИНИМАЛЬНЫЙ размер пособия и МРОТ-базу — на этом строится требование перерасчета, если выплата ниже минимального размера с коэффициентом. К рассчитанным 40% «северной» зарплаты он повторно не начисляется. Прожиточный минимум 39 000 руб. на ребенка — база единого пособия (следующий блок).

Право на единое пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (здесь работает прожиточный минимум региона)

«Прожиточный минимум 39 000 руб. на ребенка» относится к ежемесячному пособию в связи с рождением и воспитанием ребенка (единому), размер которого привязан к региональному ПМ:

Право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330
Это пособие назначается на каждого ребенка и выплачивается семьям, чей среднедушевой доход не превышает региональный прожиточный минимум на душу населения. Если ваша семья с двойней соответствует условию, выплата будет порядка регионального ПМ на ребенка (существенно выше 15 000 руб.) — это, скорее всего, тот механизм, который вам реально нужен.

Заявление подается по месту жительства (пребывания), а при его отсутствии — по месту фактического проживания:

Заявление о назначении ежемесячного пособия, а также заявление об изменении способа доставки ежемесячного пособия подаются в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) по месту фактического проживания:
— п. 19 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330
Сроки важны: если обратиться не позднее 6 месяцев со дня рождения, пособие назначается с месяца рождения; иначе — с месяца обращения (п. 13 Правил № 2330). Не тяните с заявлением.

Единое пособие и пособие по уходу до 1,5 лет могут выплачиваться одновременно, но с зачетом: по п. 4 Постановления № 2330 тем, кому уже назначено пособие по уходу, единое пособие выплачивается с месяца назначения в виде разницы между суммой единого пособия и суммой пособия по уходу за этот месяц.

Вывод: Для семьи с двойней путь к существенному увеличению выплаты — не «доначисление» РК, а назначение единого пособия, размер которого определяется региональным ПМ на ребенка (в Магаданской области — порядка 39 000 руб.) и которое выплачивается на каждого ребенка. Условие — среднедушевой доход семьи ниже регионального ПМ на душу населения, постоянное проживание и соблюдение требований о занятости. При уже получаемом пособии по уходу единое пособие выплачивается как разница.

Процедура: как выяснить расчет и добиваться перерасчета или назначения

Первый шаг — получить официальный расчет: из какого заработка исчислено пособие, по какому субъекту определен минимальный размер, применялся ли РК. Основание для перерасчета — нормы о перерасчете пособия за прошлое время:

а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, ниже минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, равным минимальному размеру оплаты труда, определенному с учетом этих коэффициентов.
— ч. 1.1 ст. 14 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ
Та же логика (перерасчет за прошлое время не более чем за три года, предшествующих обращению) установлена и для случаев замены расчетных лет в ст. 14 ФЗ № 255-ФЗ. Если окажется, что минимальный размер пособия должен был исчисляться с магаданским РК, вы вправе требовать перерасчет; выплата за прошлое ограничена тремя годами, предшествующими обращению.

Обращаться нужно:

• в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования (СФР) по Магаданской области — с заявлением о перерасчете пособия по уходу и о назначении единого пособия;
• через Госуслуги или МФЦ (для единого пособия — по п. 19, 20 Правил № 2330, > Заявление о назначении ежемесячного пособия, а также заявление об изменении способа доставки ежемесячного пособия подаются в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) по месту фактического проживания:

— п. 19 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330);

• при отказе — обжаловать в вышестоящий орган СФР либо в суд.

Сроки: пособие по уходу — не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста 1,5 лет (п. 82 Порядка № 668н, > гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов в случае, если они не учтены в составе заработной платы. 82. Пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью), со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву. (В редакции Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.07.2021 № 522н ) При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.

— п. 81 Порядка, утв. Приказом Минтруда России от 29.09.2020 № 668н); единое пособие — не позднее 6 месяцев со дня рождения (иное — с месяца обращения).

Документы: свидетельства о рождении обоих детей, справки о доходах и с места работы жены, документы об увольнении/переводе (если были), документы о регистрации/проживании в Магаданской области (договор найма, справка о посещении детьми дошкольного учреждения и т.п. — они прямо названы в Правилах как подтверждение проживания), расчет пособия от СФР.

Вывод: Сначала запросите у СФР письменный расчет пособия. Если минимальный размер не был увеличен на магаданский РК либо семья имеет право на единое пособие — подавайте заявление о перерасчете (пособие по уходу) и о назначении единого пособия через Госуслуги, МФЦ или лично в отделении СФР Магаданской области. За прошлое время перерасчет возможен не более чем за три года, предшествующие обращению. Отказ обжалуется в вышестоящий орган СФР и в суд.