Правомерен ли отказ в единовременном пособии при рождении ребёнка, если муж трудоустроен, но работодатель ссылается на прежнее место работы и список застрахованных

Кто обязан назначить пособие и законна ли ссылка на «прежнего работодателя»

Назначение и выплату единовременного пособия при рождении ребёнка с 1 января 2022 года осуществляет страховщик — Социальный фонд России (СФР), а не работодатель.

Назначение и выплата страхового обеспечения (за исключением пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемого за счет средств страхователя в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона) осуществляются страховщиком.
— ч. 1 ст. 13 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Работодатель в этой конструкции — лишь «страхователь», обязанный разместить в информационной системе фонда сведения, а деньги платит именно СФР. Поэтому довод работодателя «идите к прежнему работодателю» юридически неверен: прежний работодатель пособий не платит в принципе.

Ключевой механизм заложен в ч. 9 ст. 13 Закона № 255-ФЗ:

1. Единовременное пособие при рождении ребенка застрахованному лицу назначается и выплачивается страховщиком на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведений, запрашиваемых страховщиком в соответствии с частью 1 статьи 4 2 настоящего Федерального закона. 10. Основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованным лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, является заявление застрахованного лица о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которое подается страхователю одновременно с заявлением застрахованного лица о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Форма заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком утверждается страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Застрахованное лицо, на момент наступления страхового случая занятое у нескольких страхователей, при подаче одному из страхователей заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком подтверждает выбор страхователя, по которому страховщиком будет назначаться и выплачиваться ежемесячное пособие по уходу за ребенком. 11.
   — ч. 9 ст. 13 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Из этой нормы прямо следует важный для вас вывод: единовременное пособие при рождении ребёнка не привязано к тому, у какого работодателя муж был занят на дату рождения. Оно назначается страховщиком на основании сведений ЕГР ЗАГС о регистрации рождения (а свидетельство у вас от 12 марта, сведения в ЗАГС поданы) плюс сведений, запрашиваемых фондом. Никакого условия «обращаться к страхователю, у которого человек работал на момент рождения» закон не содержит — это выдумка работодателя.

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. (В редакции Федерального закона от 05.12.2006 № 207-ФЗ) В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. (В редакции Федерального закона от 05.12.2006 № 207-ФЗ) При рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается.
— ст. 11 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Право имеет один из родителей, а источник выплаты — средства СФР, как прямо указано в законе о пособиях:

средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; (В редакции федеральных законов от 24.07.2009 № 213-ФЗ, от 07.06.2013 № 129-ФЗ, от 26.05.2021 № 151-ФЗ, от 21.11.2022 № 455-ФЗ) средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов, в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, проходящим военную службу по контракту; лицам, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов;
— абз. 2 ст. 4 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Вывод: отказ мотивирован несуществующим основанием. Пособие обязан назначить и выплатить СФР по данным ЗАГС независимо от того, что муж сменил работу, — прежний работодатель здесь ни при чём. Уведомление работодателя «выплата невозможна, обратитесь к прежнему месту работы» противоречит закону и не отменяет права на пособие.

Что означает «не числится в списке застрахованных» и чья это вина

Формулировка из уведомления — «он не числится в списке застрахованных» — это, по сути, ситуация, когда в системе персонифицированного учёта СФР отсутствуют сведения о занятости мужа у нынешнего работодателя на момент проверки. Причиной такого сбоя, как правило, является непередача работодателем сведений о приёме на работу/занятости в фонд (в составе ЕФС-1 и иных данных), а вовсе не отсутствие у мужа права на пособие.

Механизм такого сбоя описан в Правилах № 2010:

1. После завершения проверки, предусмотренной пунктом 17 настоящих Правил, в случае отсутствия у страховщика сведений о занятости застрахованного лица у страхователя (страхователей) информация о том, что факт трудоустройства застрахованного лица не подтвержден, и уведомление о необходимости обращения к страхователю в целях размещения им в информационной системе страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, направляются в личный кабинет застрахованного лица на едином портале.
   — п. 20 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010

И дальше — обязанность работодателя восполнить сведения:

1. В случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.
   — п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010

Практический смысл этих норм для вас: если фонд «не видит» мужа как занятого у нынешнего работодателя, то это техническая проблема передачи сведений самим работодателем, и устранять её обязан именно он (направить недостающие сведения в фонд в течение 5 рабочих дней после извещения). Перекладывать решение вопроса на вас и отсылать к прежнему работодателю работодатель не вправе.

При этом работа у прежнего работодателя значения не имеет: в отличие от пособий по нетрудоспособности и по уходу, назначение которых в отдельных случаях допускается по «тому же» или «выбранному» страхователю (ч. 2–4 ст. 13 Закона № 255-ФЗ), для единовременного пособия при рождении ребёнка такого правила вообще нет — оно назначается не по страхователю, а по сведениям ЗАГС.

Вывод: «список застрахованных» — это реестр сведений персонифицированного учёта у страхователя; пробел в нём означает не потерю права на пособие, а неисполненную работодателем обязанность передать/уточнить сведения в СФР. Требовать передачи сведений нужно именно с нынешнего работодателя, поскольку взносы за мужа платит он.

Законность формы отказа и как получить решение, которое можно обжаловать

Полученная вами бумага «от работодателя» без подписи руководителя, только с печатью отдела кадров и без ссылок на нормы не является решением страховщика об отказе и не порождает правовых последствий решения об отказе в назначении пособия. По закону отказ в назначении пособия выносит именно страховщик, и это должен быть мотивированный документ, направляемый и страхователю, и застрахованному лицу:

1. В случае отказа в назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком страховщик выносит мотивированное решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения, которое направляется страхователю и застрахованному лицу в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня вынесения указанного решения. Решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения может быть обжаловано страхователем или застрахованным лицом в вышестоящий орган страховщика или в суд.
   — ч. 2 ст. 15 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Ключевая деталь: приведённая норма прямо называет перечень пособий, по которым выносится мотивированное решение об отказе — пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное по уходу. Единовременного пособия при рождении ребёнка в этом перечне нет, поскольку оно назначается автоматически по сведениям ЕГР ЗАГС. Отсюда вывод: официального «отказа в выплате единовременного пособия при рождении ребёнка» как мотивированного решения фонда у вас на руках нет — есть лишь внутреннее уведомление работодателя, которое юридически ничтожно как основание для отказа.

Решение об отказе (если оно всё же будет вынесено фондом) может быть обжаловано в вышестоящий орган страховщика или в суд (та же ч. 2 ст. 15). Поэтому правильный шаг — запросить в СФР письменное решение (либо сведения о назначении/невыплате) по заявлению, а у работодателя через ст. 62 ТК РФ — копии документов и сведения, которые он направлял в фонд:

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
— ч. 1 ст. 62 ТК РФ

Вывод: уведомление работодателя без подписи руководителя и без ссылок на нормы — не решение об отказе и обжалованию в таком виде не подлежит. Правовое значение имеет лишь мотивированное решение СФР, направляемое застрахованному лицу; его отсутствие означает, что вы вправе требовать от фонда либо назначения пособия, либо оформленного решения, которое можно обжаловать в вышестоящий орган СФР или в суд.

Срок обращения за пособием — критичный риск

Пособие назначается, только если обращение последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребёнка:

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка
— ст. 17.2 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Ребёнок родился 12 марта (свидетельство от 12 марта). Для назначения единовременного пособия через СФР (по сведениям, размещаемым страхователем) срок обращения — 6 месяцев со дня рождения. Поскольку по данным ЕГР ЗАГС сведения о рождении поступают фонду автоматически, риск связан с тем моментом, когда страхователь разместил сведения о занятости мужа: если работа ведётся уже после истечения 6 месяцев, фонд может не назначить пособие за пределами срока.

Однако для вас есть защитная норма: если пособие не получено по вине страхователя (работодателя, не передавшего сведения), оно выплачивается за всё прошлое время без ограничения сроком:

Пособие, не полученное застрахованным лицом полностью или частично по вине страхователя или территориального органа страховщика, выплачивается за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
— ч. 3 ст. 15 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ

То есть даже при формальном истечении 6-месячного срока, если задержка произошла по вине работодателя, не передавшего сведения в фонд, пособие подлежит выплате в полном объёме. Практическая рекомендация — не затягивать: зафиксировать дату подачи заявления работодателю (входящий номер на бумаге у вас уже есть) и поторопить передачу сведений в СФР, а при необходимости зафиксировать отказ работодателя письменно для последующего доказывания его вины.

Вывод: 6-месячный срок исчисляется от 12 марта; его соблюдение подтверждается зафиксированной датой подачи заявления работодателю. Даже при риске пропуска по вине работодателя пособие выплачивается без ограничения срока — но вину работодателя нужно будет доказать, поэтому фиксируйте все бумаги и переписку.

Куда обращаться: СФР, ГИТ, суд — и денежные последствия

Порядок обращения выстраивается по цепочке «кто не выполнил свою часть», и начинать следует с фиксации письменных ответов обеих сторон, затем — надзор/суд.

Шаг 1 — СФР. Поскольку назначает и выплачивает пособие именно фонд (ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 15 Закона № 255-ФЗ), подайте заявление в территориальный орган СФР напрямую (лично, по почте заказным или через Госуслуги) с требованием назначить пособие и сообщить, какие сведения отсутствуют и кто их обязан представить. Срок выплаты фондом — не позднее 10 рабочих дней со дня поступления сведений о регистрации рождения:

Страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а единовременное пособие при рождении ребенка - в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления сведений о государственной регистрации рождения, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния.
— ч. 1 ст. 15 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Шаг 2 — работодатель (ст. 62 ТК РФ). Письменно потребуйте заверенные копии документов, связанных с работой, и сведений о начисленных/уплаченных страховых взносах за мужа, а также копии того, что работодатель направлял в СФР (то самое «уведомление» и электронные извещения) — это зафиксирует и дату, и вину работодателя.

Шаг 3 — трудовая инспекция. ГИТ рассматривает обращения о нарушениях трудовых прав и вправе выдавать работодателю обязательные предписания:

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
— абз. 14 ч. 1 ст. 356 ТК РФ

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 09.05.2005 № 45-ФЗ) направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда; (В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац;
— абз. 5 ч. 1 ст. 357 ТК РФ

Шаг 4 — суд. Если фонд откажет или работодатель продолжит бездействовать, иск подаётся в районный суд. По спорам о невыплате пособия (это «другие выплаты, причитающиеся работнику») действует годичный срок обращения в суд, а работник освобождён от госпошлины:

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов.
— ст. 393 ТК РФ

Денежные последствия. Если задержка/невыплата произошла по вине работодателя (не передал сведения), с него взыскивается компенсация по ст. 236 ТК РФ за каждый день задержки и моральный вред:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ст. 236 ТК РФ

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

Важно: обязанность по уплате процентов по ст. 236 ТК РФ возникает независимо от вины работодателя, но применима она к работодателю (страхователю), а не к фонду; если же спор именно с СФР, то взыскание идёт как оспаривание решения/бездействия органа фонда.

Вывод: обращаться нужно одновременно в СФР (за назначением пособия и письменным ответом) и к работодателю (за передачей сведений и копиями), при отказе — в ГИТ и/или районный суд. Единовременное пособие вам обязан выплатить СФР; с работодателя при его вине взыскиваются проценты по ст. 236 ТК РФ и моральный вред. Срок обращения в суд — один год (ч. 2 ст. 392 ТК РФ), госпошлина не уплачивается (ст. 393 ТК РФ).