Как определяется учебная нагрузка учителя и можно ли изменить её односторонне
Объём учебной нагрузки учителя — это не «свободная» величина, а условие, определяемое по специальным правилам. Норма часов педагогической работы за ставку заработной платы и порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, устанавливаются подзаконным актом — приказом Минобрнауки России № 1601:
В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени, нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, порядок определения и оплаты учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки, а также случаи, порядок и условия выполнения педагогическими работниками наряду с работой, определенной трудовым договором, с их письменного согласия дополнительной работы, в том числе условия ее оплаты, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, в отношении педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, в отношении иных педагогических работников с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
— ч. 3 ст. 333 ТК РФ
Согласно приложению № 1 к этому приказу, для учителей школ норма часов учебной (преподавательской) работы составляет 18 часов в неделю за ставку заработной платы:
В силу приложения № 1 к нему норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается, в частности, учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам в области искусств, физической культуры и спорта, педагогам дополнительного образования и старшим педагогам дополнительного образования (подпункт 2.8.1), причем за норму часов педагогической работы за ставку заработной платы таких работников принимается норма часов учебной (преподавательской) работы, являющаяся нормируемой частью их педагогической работы (пункт 2.8), а педагогическая или учебная (преподавательская) работа, выполняемая педагогическим работником с его письменного согласия сверх установленной нормы часов за ставку заработной платы, оплачивается из установленного размера ставки заработной платы пропорционально фактически определенному объему такой работы (пункт 4 примечаний к приложению № 1).
— п. 5.1 Постановления КС РФ от 23.09.2024 № 40-П
Ключевой вывод Конституционного Суда РФ состоит в том, что учебная (преподавательская) работа сверх установленной нормы в 18 часов выполняется педагогическим работником только с его письменного согласия и оплачивается пропорционально фактическому объёму (п. 4 примечаний к приложению № 1). Это означает: закреплённые в трудовом договоре 18 часов — базовая нагрузка за ставку, а любые часы свыше неё (в том числе доведение до 26 или 30 часов) — это уже дополнительная работа, для которой обязательно письменное согласие работника.
При этом любое изменение определённых сторонами условий трудового договора (включая объём учебной нагрузки) допускается только по письменному соглашению сторон:
Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
— ст. 72 ТК РФ
Ссылка администрации на то, что «раз ушла с 26 часов, то и вернуться должна на 26» юридически несостоятельна: объём учебной нагрузки фиксируется на конкретный учебный год и доводится до работника на новый учебный год, а не «наследуется» автоматически на основании нагрузки прошлых лет. Доведение нагрузки до 30 часов без подписанного вами дополнительного соглашения к трудовому договору означает одностороннее изменении условий договора, что прямо запрещено ст. 72 ТК РФ.
Вывод: в одностороннем порядке увеличить вашу учебную нагрузку с согласованных 18 часов до 26 или 30 часов администрация не вправе — такие действия нарушают ст. 72, ст. 60 ТК РФ и приказ № 1601, поскольку требуют вашего письменного согласия, оформленного соглашением к трудовому договору.
Правомерно ли оформление «лишних» часов как «замещения» без согласия
Предложение администрации «работать на 18 часов, а остальные — замещением» не меняет сути нарушения: и в таком виде все 30 часов фактической нагрузки возлагаются на вас. Дополнительная работа по такой же должности (увеличение объёма работ, исполнение обязанностей отсутствующего работника) может быть поручена только с вашего письменного согласия и за дополнительную плату:
С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
— ст. 60.2 ТК РФ
Причём содержание и объём такой дополнительной работы устанавливаются работодателем с письменного согласия работника, а отказ от неё возможен в любой момент с предупреждением за три рабочих дня. Аналогичный вывод закреплён и в позиции Конституционного Суда РФ: дополнительные виды работы и учебная работа сверх нормы возможны только на основании добровольного письменного согласия с отражением в трудовом договоре или допсоглашении:
Эта часть педагогической работы, кроме выполнения предусмотренных квалификационными характеристиками по занимаемой должности видов работ, может включать и дополнительные виды работ, непосредственно связанные с образовательной деятельностью, но не предусмотренные квалификационными характеристиками по конкретной должности: классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами, лабораториями, мастерскими, учебно-опытными участками, руководство методическими объединениями и др. Возложение на педагогического работника дополнительных по отношению к его должностным обязанностям видов работ возможно только на основании его добровольного письменного согласия, за их выполнение должна быть предусмотрена дополнительная оплата, а условие об их выполнении включается в трудовой договор или дополнительное соглашение к нему, при этом конкретизируется содержание дополнительных видов работ, сроки их выполнения и размер оплаты (пункт 2.3 названных Особенностей).
— п. 5.1 Постановления КС РФ от 23.09.2024 № 40-П
В вашей ситуации «замещение» — это не самостоятельное законное основание, а попытка обойти необходимость вашего согласия. Пока вы не подписали соглашение об увеличении объёма работы или дополнительное соглашение к трудовому договору, администрация не вправе ни засчитывать эти 12 часов в вашу нагрузку, ни требовать их отработки под видом «замещения». Работодатель формально обязан оплачивать любую фактически поручаемую дополнительную работу (ст. 151 ТК РФ — дополнительная оплата за совмещение/увеличение объёма), но поручить её без вашего согласия он не может.
Кроме того, требование выполнять работу, не обусловленную трудовым договором, прямо запрещено:
Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— ст. 60 ТК РФ
Вывод: оформление часов свыше 18 как «замещения» без вашего письменного согласия неправомерно — оно изменяет фактический объём работы в нарушение ст. 60, 60.2 ТК РФ. Такие часы могут быть вам поручены только по отдельному письменному соглашению с указанием объёма, срока и размера доплаты.
Гарантии при выходе из отпуска по уходу за ребёнком
На весь период отпуска по уходу за ребёнком за вами сохраняется место работы (должность) — это гарантия ч. 4 ст. 256 ТК РФ, подтверждённая ранее. Вернувшись, вы вправе требовать предоставления работы по той же должности и по условиям трудового договора. Соответственно, и объём учебной нагрузки на новый учебный год должен определяться по правилам приказа № 1601 (тарификация на учебный год), а не в одностороннем порядке «в привязке» к нагрузке, которая была у вас до ухода в декрет.
Отдельная гарантия отсутствия дискриминации: в силу ст. 3 ТК РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами (в том числе в связи с семейными обязанностями и уходом за ребёнком). Возложение на вернувшуюся из декрета работницу нагрузки, от которой отказался «сменщик», при одновременном игнорировании её возражений, есть навязывание дополнительной работы без согласия, а не реализация какого-либо права работодателя.
Вывод: факт того, что нагрузка «раньше была 26 часов», не создаёт для вас обязанности принять именно этот объём по возвращении. На новый учебный год нагрузка устанавливается заново с вашим участием; назначение сверх согласованных 18 часов без вашего письменного согласия неправомерно, а выход из отпуска по уходу за ребёнком не лишает вас гарантий, установленных ТК РФ.
Что вправе сделать работник при отказе от сверхнормативной нагрузки
Работник вправе отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, уведомив работодателя письменно, — это форма самозащиты трудовых прав:
В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) В целях самозащиты трудовых прав работник имеет право отказаться от выполнения работы также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ст. 379 ТК РФ
На время такого отказа за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством. Это означает: вы вправе письменно заявить администрации, что выполняете только обусловленную договором нагрузку (18 часов), а от поручения дополнительных часов («замещение»/увеличение до 30) отказываетесь. Такой отказ не может служить основанием для дисциплинарного взыскания или увольнения, поскольку является правомерной самозащитой, а не прогулом или неисполнением обязанностей — вы исполняете именно те обязанности, которые обусловлены договором.
Дополнительно: даже если бы вы однажды письменно согласились на дополнительную работу, вы вправе досрочно от неё отказаться, предупредив работодателя письменно не позднее чем за три рабочих дня (ч. 4 ст. 60.2 ТК РФ, приведена выше в > С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
— ст. 60.2 ТК РФ).
Вывод: зафиксировать отказ следует обязательно в письменной форме (заявление на имя директора с указанием, что нагрузка свыше 18 часов не согласована и вы от неё отказываетесь). С момента такого уведомления исполнение вами только 18 часов является правомерным, и меры дисциплинарной ответственности к вам за это применяться не могут.
Денежные последствия и ответственность работодателя
Если администрация необоснованно не начислила или не выплатила вам оплату (например, за фактически отработанные сверх ставки часы, доплату за дополнительную работу), работодатель обязан уплатить проценты за задержку, причём обязанность эта возникает независимо от вины:
При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ст. 236 ТК РФ
За причинённые неправомерными действиями нравственные страдания взыскивается компенсация морального вреда:
Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ
Нарушение трудового законодательства (в том числе требование работы без согласия, изменение условий договора без письменного соглашения, невыплата положенных сумм) влечёт административную ответственность:
Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ
Вывод: при доказанном нарушении вы вправе требовать: доплату за фактически выполненную сверх ставки работу (соразмерно объёму), проценты по ст. 236 ТК РФ за задержку любых причитающихся сумм, компенсацию морального вреда по ст. 237 ТК РФ. Работодатель дополнительно может быть привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Порядок защиты и сроки
Прежде всего нужно документально зафиксировать свою позицию: письменно запросить у работодателя копии документов, связанных с работой, — трудовой договор, приказы, тарификацию/распределение нагрузки, положение об оплате труда (обязанность выдать в течение трёх рабочих дней):
По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 240-ФЗ) Работник, которому работодатель выдал трудовую книжку в соответствии с частью первой настоящей статьи, обязан не позднее трех рабочих дней со дня получения трудовой книжки в органе, осуществляющем обязательное социальное страхование (обеспечение), вернуть ее работодателю. Сведения о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у данного работодателя предоставляются работнику в порядке, установленном статьями 66 1 и 84 1 настоящего Кодекса. (Статья в редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) Глава 11.
— ст. 62 ТК РФ
Защищать права можно параллельно несколькими путями: (1) обращение в государственную инспекцию труда (ГИТ) с жалобой на нарушение трудового законодательства — ГИТ вправе вынести обязательное предписание и привлечь к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ; (2) обращение в прокуратуру; (3) индивидуальный трудовой спор — через комиссию по трудовым спорам (при её наличии) или в суд.
Сроки обращения в суд едины для всех перечисленных требований:
Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ
Это означает: по спору о восстановлении объёма нагрузки (признании действий незаконными) — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении (т.е. со дня, когда вам сообщили о переводе на 30 часов); по требованиям о невыплате/неполной выплате заработной платы и иных причитающихся сумм — один год со дня установленного срока выплаты. Требование о компенсации морального вреда заявляется одновременно с восстановлением трудовых прав.
Вывод: порядок единый — письменный отказ от сверхнормативной нагрузки + истребование документов по ст. 62 ТК РФ, затем жалоба в ГИТ/прокуратуру и (или) иск в суд по месту нахождения работодателя, с соблюдением сроков: 3 месяца по спору о правомерности действий и 1 год по зарплатным требованиям. Подсудность — районный суд (индивидуальный трудовой спор, в том числе о восстановлении объёма нагрузки и взыскании сумм).
Шестаков О. И.Адвокат