Куда обратиться, если декретные выплаты при переходе из декрета в декрет оказались меньше предыдущих: трудовая инспекция или Соцфонд

Как считается пособие и почему «из декрета в декрет» оно может уменьшиться

По общему правилу пособие по БиР и ежемесячное пособие по уходу считаются за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая.

Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).
— ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ (расчётный период)

Если текущий отпуск по БиР начинается, например, в 2025 году, расчётный период — 2023 и 2024 годы, то есть годы, когда вы (после декретов 2019 и 2022 гг.) почти или полностью находились в отпуске по БиР и по уходу за ребёнком. Заработка в этих годах у вас фактически нет, поэтому пособие считается либо с заменой лет, либо при её отсутствии — от МРОТ (ч. 1.1 ст. 14 255-ФЗ):

1 1 . В случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, ниже минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, равным минимальному размеру оплаты труда, определенному с учетом этих коэффициентов.
— ч. 1.1 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Именно поэтому пособие «уменьшилось» при неизменных стаже и зарплате: снизился не ваш доход, а средний заработок расчётного периода, в который попали исключаемые «декретные» периоды без заработка. Это не ошибка расчёта сама по себе, но она устраняется через замену лет.

Ежемесячное пособие по уходу составляет 40% среднего заработка:

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" .
— ч. 1 ст. 11.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Вывод: само по себе снижение пособия при переходе из декрета в декрет объяснимо — в расчётный период попадают годы без заработка, и без замены лет расчёт идёт от МРОТ. Ключевой инструмент восстановления размера — замена календарных лет, а не «стаж и зарплата».

Право на замену календарных лет: что должна была сделать бухгалтерия

Если в одном или обоих годах расчётного периода вы находились в отпуске по БиР и (или) по уходу за ребёнком, эти годы по вашему заявлению заменяются предшествующими календарными годами, если это увеличит размер пособия:

В случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком либо если указанные календарные годы (календарный год) приходятся на период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351 7 Трудового кодекса Российской Федерации или приостановления государственной гражданской службы в соответствии со статьей 53 1 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" , соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия. В случае, если заявление о замене календарных лет (календарного года) в расчетном периоде представлено застрахованным лицом после назначения или выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, производится перерасчет назначенного пособия за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих дню обращения застрахованного лица с таким заявлением.
— ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Ключевые условия для вашей ситуации: (1) замена производится только по заявлению застрахованного лица — по умолчанию, без заявления, годы не меняются; (2) заменить можно на предшествующие годы, а не произвольные «выгодные»; (3) замена возможна только если она приводит к увеличению пособия. Формально бухгалтер права, что замена «не всегда выгодна»: если, например, в заменяемых годах тоже был только МРОТ-доход, выгоды может и не быть. Но утверждение «всё правильно» без проверки выгоды и без принятия вашего заявления — неправомерно.

Порядок подачи закреплён подзаконным актом — заявление подаётся работодателю, а тот обязан передать сведения страховщику:

В целях замены календарных лет (календарного года) в расчетном периоде в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона застрахованное лицо после назначения или выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком вправе представить страхователю заявление о замене календарных лет (календарного года) в расчетном периоде по форме, утверждаемой страховщиком . Сведения о замене календарных лет (календарного года) в расчетном периоде на основании такого заявления передаются страхователем страховщику в срок не позднее 5 рабочих дней со дня их получения.
— п. 14 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010

Сам расчёт и выплату производит не бухгалтерия, а страховщик (СФР):

Назначение и выплата страхового обеспечения (за исключением пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемого за счет средств страхователя в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона) осуществляются страховщиком.
— ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Важно: заявление о замене можно подать и после назначения/выплаты пособия — тогда производится перерасчёт за прошлое время, но не более чем за три года, предшествующие дню обращения (ч. 1 ст. 14 255-ФЗ, см. цитату c1).

Вывод: вы вправе подать письменное заявление о замене календарных лет, и работодатель обязан передать сведения в СФР не позднее 5 рабочих дней. Отказ «отмазаться» без принятия и передачи заявления — нарушение порядка. Если замена действительно невыгодна, это должен быть подтверждённый расчёт, а не устное заверение.

Куда обратиться, чтобы быстро решили: ГИТ, СФР, прокуратура, суд

Сначала — запросите документы и расчёт. Работодатель обязан выдать справку о заработной плате и иные документы, связанные с работой:

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
— ч. 1 ст. 62 ТК РФ

1. Государственная инспекция труда (Роструд). Это профильный надзорный орган, который рассматривает жалобы о нарушении трудовых прав и вправе выдать работодателю обязательное предписание.

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
— абз. 14 ст. 356 ТК РФ

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
— абз. 6 ст. 357 ТК РФ

Обращение в ГИТ подаётся в свободной письменной форме (лично, почтой или через онлайн-приёмную «Онлайнинспекция.рф») и рассматривается бесплатно:

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Статья 4.
— ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

ГИТ — самый быстрый досудебный путь, если нарушение очевидное (например, работодатель не принял и не передал заявление о замене лет). Однако учтите: недоплата самого пособия по существу — это спор о размере страхового обеспечения, который выплачивает СФР, а не работодатель. ГИТ проверяет действия работодателя (принял ли заявление, передал ли сведения), но сам перерасчёт пособия делает СФР.

2. СФР (Социальный фонд). Назначение и выплату пособий осуществляет страховщик, поэтому заявление о перерасчёте и о замене лет напрямую связано с СФР. Решение об отказе в выплате пособия СФР оформляет мотивированно и его можно обжаловать:

В случае отказа в назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком страховщик выносит мотивированное решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения, которое направляется страхователю и застрахованному лицу в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня вынесения указанного решения. Решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения может быть обжаловано страхователем или застрахованным лицом в вышестоящий орган страховщика или в суд.
— п. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Срок назначения/выплаты пособия СФР — 10 рабочих дней:

Страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения
— п. 1 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Недоплаченное пособие по вине страхователя или органа страховщика взыскивается за всё прошлое время без ограничения сроком:

Назначенные, но не полученные своевременно застрахованным лицом пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачиваются за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих обращению за ними. Пособие, не полученное застрахованным лицом полностью или частично по вине страхователя или территориального органа страховщика, выплачивается за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
— ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ

3. Суд. Если ГИТ и СФР не решат вопрос, спор о недоплате решается в суде (районный суд). Это спор о выплатах, причитающихся работнику, для которого действует годичный срок:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ (начало нормы)

Вывод: начинайте с письменного заявления работодателю о замене лет (с отметкой о принятии) и одновременно с жалобы в ГИТ — это самый быстрый способ принудить бухгалтерию передать сведения. Параллельно обращайтесь в СФР за перерасчётом. Если откажут — суд. Все досудебные обращения бесплатны.

Ответственность работодателя и денежные последствия недоплаты

Неправомерные действия работодателя при оформлении пособий (например, отказ принять и передать заявление о замене лет, непредставление сведений в СФР) влекут административную ответственность:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Если будет установлено, что работодатель нарушил срок передачи сведений или не начислил причитающиеся суммы, при признании права на них судом применяется материальная ответственность с процентами:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

За недоплату по вине работодателя также возможна компенсация морального вреда:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

Важно различать: само пособие выплачивает СФР (ч. 1 ст. 13 255-ФЗ), поэтому проценты по ст. 236 ТК РФ применяются к тем суммам, которые обязан выплатить именно работодатель (это возможно, если, например, он не передал сведения и из-за этого вы недополучили пособие, либо в части выплат, прямо возложенных на работодателя). При задержке/недоплате по вине СФР действует механизм ч. 3 ст. 15 255-ФЗ — доплата за всё прошлое время без ограничения сроком.

Вывод: неправомерное бездействие бухгалтерии наказуемо по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, а вы вправе требовать не только перерасчёта пособия, но и процентов за задержку (ст. 236 ТК РФ) и компенсации морального вреда (ст. 237 ТК РФ) — если недоплата произошла по вине работодателя.