Сроки выплаты пособия по беременности и родам военнослужащей по контракту после подачи рапорта и больничного листа

Право на пособие по БиР и источник его выплаты

Вы относитесь к категории женщин, которым пособие по беременности и родам выплачивается в размере денежного довольствия и за счёт средств федерального бюджета, выделяемых вашему федеральному органу (ведомству).

г) женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в войсках национальной гвардии, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах принудительного исполнения Российской Федерации, в таможенных органах;
— подп. «г» п. 10 Порядка, утв. Приказом Минтруда России № 668н от 29.09.2020

Применительно к вам как к военнослужащей по контракту эта норма прямо наделяет вас правом на пособие по беременности и родам, причём — в отличие от «гражданских» работниц, у которых пособие исчисляется из среднего заработка со страховыми взносами, — ваше пособие выплачивается в размере денежного довольствия.

денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в войсках национальной гвардии, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах принудительного исполнения Российской Федерации, в таможенных органах.
— абз. 5 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов, в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, проходящим военную службу по контракту;
— абз. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

То есть источник финансирования — федеральный бюджет через ваш федеральный орган исполнительной власти (Минобороны, Росгвардию и т.п.), а не Фонд пенсионного и социального страхования. Следовательно, и адресат ваших требований — командование воинской части (строевая часть, финансовый орган части), а не территориальное отделение СФР.

Конкретный порядок расчёта размера пособия (какие выплаты включаются в «денежное довольствие» на момент убытия в отпуск) установлен Правительством:

1. Женщинам, указанным в подпункте "а" пункта 1 настоящего Положения, пособие по беременности и родам выплачивается в размере денежного довольствия. В денежное довольствие включаются ежемесячные выплаты, входящие в состав денежного довольствия в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на момент убытия в отпуск по беременности и родам. В случае если в период отпуска по беременности и родам произошло повышение окладов по воинским (специальным) званиям и (или) по воинским должностям (штатным должностям, должностям), увеличение окладов по воинским (специальным) званиям в связи с присвоением очередного воинского (специального) звания, а также увеличение иных ежемесячных выплат, указанные изменения учитываются с даты соответствующего повышения (увеличения). ____________ 2. Средний заработок (доход) лиц, указанных в подпункте "в" пункта 1 настоящего Положения, при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком не исчисляется. При назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком указанным лицам после увольнения учитывается размер пособия, выплачиваемого им по последнему месту работы. 2 1 .
   — п. 10 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 1100 от 29.12.2009

Вывод: пособие по БиР вам положено по факту убытия в отпуск по беременности и родам, в размере вашего полного денежного довольствия (оклады по должности и званию плюс входящие в его состав ежемесячные выплаты на дату ухода в отпуск), выплачивается через федеральный орган по месту службы.

Срок назначения и перечисления пособия — 10 дней со дня регистрации заявления

Ключевой вопрос о сроке перечисления решает пункт 18 Порядка, утверждённого приказом Минтруда России № 668н:

1. Женщинам, указанным в подпунктах "а", "в" и "г" пункта 10 настоящего Порядка, пособие по беременности и родам назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Женщинам, указанным в подпункте "б" пункта 10 настоящего Порядка, пособие назначается и выплачивается в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 9 1 настоящего Порядка.
   — п. 18 Порядка, утв. Приказом Минтруда России № 668н от 29.09.2020

Пособие назначается и выплачивается по месту службы:

1. Работающим (проходящим службу, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях) женщинам пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы).
   — п. 14 Порядка, утв. Приказом Минтруда России № 668н от 29.09.2020

Важно зафиксировать, какой именно документ «запускает» 10-дневный срок. Для вашей категории (подп. «г» п. 10 Порядка) основанием назначения является справка медицинской организации, а заявительным документом, выражающим ваше волеизъявление, — рапорт на предоставление отпуска по БиР:

в) женщинами, указанными в подпунктах "в" и "г" пункта 10 настоящего Порядка, а также женщинами, указанными в подпункте "а" пункта 10 настоящего Порядка, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, - справка медицинской организации.
— подп. «в» п. 16 Порядка, утв. Приказом Минтруда России № 668н от 29.09.2020

Таким образом, выплата пособия не является «бессрочным ожиданием»: судьба вашего заявления должна быть решена не позднее 10 календарных дней с даты приёма (регистрации) рапорта вместе с листком нетрудоспособности/справкой. Отсюда практическое следствие: у вас на руках должно быть подтверждение даты фактической регистрации документов в строевой части (входящий номер, отметка о приёме, копия рапорта с датой). Если документы сданы 08.08.2024, а регистрация затянулась по вине строевой части, претензию следует строить именно от даты приёма документов, а не от даты их формальной регистрации задним числом.

Вывод: срок перечисления пособия — не позднее 10 дней с даты приёма (регистрации) вашего заявления (рапорта) со всеми необходимыми документами. Если документы зарегистрированы 08.08.2024, выплата должна была быть произведена ориентировочно до 18–20.08.2024.

От чего зависит доведение денег: приказ командира и платёжный период довольствия

Помимо 10-дневного срока назначения, практическое доведение денег до вас зависит от издания командиром приказа о предоставлении отпуска (и о выплате пособия) и от порядка выплат, действующего в вашем ведомстве.

Прямого федерального пресекательного срока «от рапорта до зачисления» для всех ведомств в открытых актах нет, однако в профильных порядках обеспечения денежным довольствием установлен общий платёжный цикл. Например, для войск национальной гвардии:

1. Выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в месяц в период с 15 по 20 число этого месяца. По решению директора денежное довольствие может выплачиваться в более ранние сроки.
   — п. 10 Порядка, утв. Приказом Росгвардии № 472 от 28.11.2020

Аналогичный по смыслу порядок действует и в других силовых ведомствах (Минобороны, МЧС и др.): довольствие и приравненные к нему выплаты доводятся один раз в месяц в установленный ведомством период. Важно понимать и обратную сторону: за время отпуска по БиР само денежное довольствие вам не платится — вместо него платится пособие в размере этого довольствия:

1. Денежное довольствие не выплачивается военнослужащим по контракту за время отпусков: по беременности и родам (статья 6 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, ст. 1929; 2019, № 40 ст. 5488) (далее - Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ), а также по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (статья 13 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ ); предоставляемых в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (пункт 13 статьи 31 Положения о порядке прохождения военной службы); в связи с регистрацией в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах в качестве кандидата на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органах (палатах органов) государственной власти или органах местного самоуправления (доверенного лица кандидата) (пункт 17 статьи 31 Положения о порядке прохождения военной службы); предоставляемых в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке без сохранения заработной платы (пункт 2 статьи 28 Положения о порядке прохождения военной службы). 12.
   — п. 119 Порядка, утв. Приказом Росгвардии № 472 от 28.11.2020

Отсюда два практических момента. Во-первых, даже при своевременном начислении (10 дней) фактическое зачисление может «привязаться» к ближайшему платёжному периоду ведомства, что в пределах месяца, как правило, не считается нарушением. Во-вторых, если приказ о предоставлении вам отпуска по БиР командиром не издан или издан несвоевременно, это самостоятельное основание для задержки — поэтому при обращении к командованию следует одновременно требовать: (1) издания приказа об отпуске, (2) начисления пособия, (3) перечисления денег.

Вывод: фактическое перечисление происходит после издания приказа и, как правило, в ближайший установленный ведомством платёжный период (для Росгвардии — с 15 по 20 число месяца). Затягивание изданием приказа об отпуске является незаконным и обжалуется наряду с самой невыплатой.

Денежные последствия задержки: компенсация и проценты

За просрочку выплаты причитающихся вам сумм предусмотрены денежные последствия в двух взаимодополняющих пластах.

Во-первых, специальная компенсация за задержку выплат, причитающихся лицу по месту службы (по аналогии с задержкой зарплаты):

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно.
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

Во-вторых, общегражданский механизм процентов за пользование чужими денежными средствами:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Для вашей ситуации применим первый механизм (специальная компенсация), поскольку пособие по БиР по природе является выплатой, причитающейся вам по месту службы, а её задержка должностными лицами части — неправомерное удержание. Проценты начисляются за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за днём, когда пособие должно было быть выплачено (т.е. с 11-го дня после регистрации рапорта), и по день фактического перечисления. База — начисленная, но не выплаченная в срок сумма пособия в размере вашего денежного довольствия.

Вывод: при задержке вам причитается помимо самого пособия денежная компенсация (проценты) за весь период просрочки; требовать её следует одновременно с основной суммой в рапорте, жалобе и иске.

Куда обращаться при невыплате и в какие сроки

При задержке пособия вы вправе действовать в три этапа — последовательно или параллельно.

1. Рапорт вышестоящему командиру. Письменный рапорт на имя командира части (и, при неполучении ответа, вышестоящему командованию) с требованием издать приказ, начислить и перечислить пособие, указав дату подачи документов. Это одновременно и фиксация факта обращения, и запуск дисциплинарной реакции.

2. Жалоба в военную прокуратуру. Прокуратура рассматривает обращения о нарушении закона и принимает меры прокурорского реагирования:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Запрет пересылать жалобу тому, чьи действия обжалуются (ч. 5 той же статьи), гарантирует, что вашу жалобу не «спустят» в ту же часть.

3. Административный иск в военный суд. Споры военнослужащих с органами военного управления подсудны именно военному суду:

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»

Обратиться можно непосредственно в суд, минуя досудебные инстанции:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение — три месяца с момента, когда вам стало известно о нарушении:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Удовлетворяя иск, суд прямо обязывает ответчика устранить нарушение — начислить и выплатить пособие:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
   — п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Вывод: при невыплате пособия вы вправе подать рапорт командиру, жалобу в военную прокуратуру и административный иск в военный суд (гарнизонный военный суд по месту службы) — как последовательно, так и сразу в суд. Обращаться в суд целесообразно в пределах трёх месяцев с момента, когда вы узнали о нарушении (для длящегося бездействия срок исчисляется с учётом его продолжающегося характера), причём к сумме пособия добавляется требование о компенсации за задержку.