Положена ли выплата до полутора лет на ребёнка неработающей матери без официального трудоустройства

Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет неработающей матери

Неработающая мать, не имеющая записей в трудовой книжке, не состоящая на учёте в службе занятости и не оформившая самозанятость/ИП, относится к категории лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком прямо закреплено за этой категорией.

матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ( за исключением обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях);
— абз. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Для этой категории лиц пособие выплачивается не в процентах от заработка (его нет), а в фиксированном размере.

6 752 рубля - лицам, указанным в абзацах шестом - девятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона; (В редакции федеральных законов от 08.06.2020 № 166-ФЗ, от 21.11.2022 № 455-ФЗ) 40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - лицам, указанным в абзаце втором части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком не может быть менее размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого лицам, указанным в абзацах шестом - девятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона;
— абз. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Ключевой нюанс для фактов клиента: ребёнку уже 8 месяцев, а 6-месячный срок с даты рождения для назначения этого пособия истёк. Однако назначение «задним числом» не происходит автоматически, а выплата за прошлый период возможна только при назначении пособия — эти нормы работают в пользу матери, только если она успела обратиться в срок либо если пособие назначается ей именно сейчас и речь идёт об удержании выплаты за весь период.

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.
— ч. 1 ст. 17.2 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.
— ч. 2 ст. 17.2 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Вывод по вопросу: формально неработающая мать вправе получать ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет в фиксированном размере 6 752 руб. (с учётом районного коэффициента), поскольку она подпадает под абз. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 81-ФЗ. Однако обращение за его назначением должно было последовать не позднее 6 месяцев с рождения ребёнка; при ребёнке 8 месяцев этот срок пропущен, и назначение пособия за прошедший период возможно только через решение органа СФР при признании причин пропуска уважительными (см. блок о «лазейках»). Практически для матери без дохода приоритетной становится единое пособие (см. следующий блок).

Единое пособие (ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка)

Это основная выплата, на которую неработающая мать ребёнка до 17 лет может рассчитывать, — она не зависит от факта занятости, а зависит от нуждаемости (уровня дохода семьи).

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.
— ч. 4 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
— ч. 5 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Условия назначения и размер (проценты от регионального прожиточного минимума на ребёнка) закреплены в Правилах № 2330.

Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается и выплачивается в размере:
— п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Ежемесячное пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее месяца приобретения ребенком гражданства Российской Федерации, если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия
— п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Срок обращения за единым пособием на ребёнка до 17 лет формально не ограничен возрастом, но если обращение последовало позже 6 месяцев со дня рождения, пособие назначается не с рождения, а с месяца обращения.

Важно для клиента — правило «нулевого дохода»: единое пособие требует не только низкого среднедушевого дохода, но и чтобы у трудоспособных членов семьи был доход либо объективная причина его отсутствия. Уход за ребёнком до достижения им возраста 3 лет является одной из таких объективных причин (перечень таких причин устанавливается Правилами № 2330, п. 31). Поэтому неработающая мать, фактически осуществляющая уход за 8-месячным ребёнком, отвечает критерию наличия объективной причины отсутствия дохода.

Вывод по вопросу: неработающей матери ребёнка 8 месяцев положено единое пособие в размере 50%, 75% или 100% регионального прожиточного минимума на ребёнка — при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает региональный прожиточный минимум на душу населения и соблюдено правило нулевого дохода. При обращении после 6 месяцев с рождения пособие назначат только с месяца обращения. Орган назначения — СФР (лично, через МФЦ или Госуслуги).

Единовременное пособие при рождении ребёнка и срок его назначения

Право на единовременное пособие при рождении ребёнка носит безусловный характер и не зависит от занятости, дохода и факта уплаты страховых взносов.

{c11}

Однако для этой выплаты также действует 6-месячный срок со дня рождения ребёнка, по истечении которого пособие, по общему правилу, не назначается.

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.
— ч. 1 ст. 17.2 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Вывод по вопросу: при ребёнке 8 месяцев 6-месячный срок на единовременное пособие при рождении, скорее всего, истёк, если пособие ещё не было назначено. Восстановление возможно только при признании СФР причин пропуска срока уважительными. Если пособие уже было получено (например, по месту работы отца или через СФР), повторно оно не выплачивается.

«Лазейки» — законные варианты оформления выплаты

Первый и главный законный путь — единое пособие (см. блок 2): оно не требует трудового стажа и доступно неработающей матери, поскольку уход за ребёнком до 3 лет засчитывается как объективная причина отсутствия дохода. Это и есть основной механизм получения ежемесячной выплаты на ребёнка до 3 лет для неработающих.

Второй путь — восстановление пропущенного 6-месячного срока на единовременное пособие при рождении и ежемесячное пособие по уходу до 1,5 лет. Закон не перечисляет уважительные причины, но практика СФР принимает такие как болезнь, длительная нетрудоспособность, отсутствие информации о праве. Требуется письменное заявление с обоснованием; при отказе — оспаривание.

Третий законный путь — оформление пособия по уходу работающим членом семьи (отцом), если отец фактически осуществляет уход и трудоустроен: тогда пособие выплачивается ему в размере 40% среднего заработка по месту работы, а не в минимальном размере.

матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ( за исключением обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях);
— абз. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Четвёртый путь — регистрация самозанятости (или ИП) с реальным доходом: наличие дохода снимает претензии по правилу нулевого дохода и формирует базу для будущих пособий. Однако регистрация статуса без реальной деятельности исключительно ради пособия рискóванна (см. блок 5).

Что не является «лазейкой» и влечёт риск: фиктивное трудоустройство «на бумаге» без фактической работы и отчислений, оформление самозанятости с единственной целью «показать доход». Такие действия могут быть квалифицированы как необоснованное получение мер соцподдержки с последующим взысканием выплаченных сумм.

Вывод по вопросу: законных вариантов несколько, и основной — единое пособие с учётом ухода за ребёнком до 3 лет как объективной причины отсутствия дохода. Оформление ухода отцом и самозанятость с реальным доходом — дополнительные легальные опции. Искусственное создание видимости занятости — незаконно и влечёт возврат средств.

Процедура обращения, сроки рассмотрения и обжалование отказа

Заявление о назначении единого пособия подаётся в СФР одним из трёх способов — через Госуслуги, через МФЦ либо лично в территориальный орган фонда по месту жительства (пребывания) или фактического проживания.

Заявление о назначении ежемесячного пособия, а также заявление об изменении способа доставки ежемесячного пособия подаются в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) по месту фактического проживания: в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал); через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии заключенного соглашения о взаимодействии между органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, и многофункциональным центром, уполномоченным на заключение указанного соглашения на основании Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; лично. Осужденные к лишению свободы беременные женщины могут подать заявление о назначении ежемесячного пособия беременной женщине через администрацию исправительного учреждения или следственного изолятора. 19(1).
— п. 19 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Единое пособие назначается на 12 месяцев с последующим продлением по заявлению (п. 14 Правил № 2330); само назначение и выплату осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования РФ (его территориальные органы), а в субъектах, не передавших полномочия, — уполномоченный орган региона (п. 4 Правил № 2330).

Вывод по вопросу: обращаться следует в СФР (через Госуслуги, МФЦ или очно), подав заявление с указанием состава семьи; большинство сведений СФР запрашивает по межведомственным каналам самостоятельно. При отказе (например, по правилу нулевого дохода или превышению среднедушевого дохода) решение СФР можно обжаловать вышестоящему органу фонда, а затем в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ).

Риски при «сером» оформлении занятости и последствия

Часть 5 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ прямо включает в предмет проверки наличие у заявителя и членов семьи доходов, имущества, а также причины отсутствия доходов — то есть СФР проверяет достоверность сведений о занятости при назначении единого пособия.

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
— ч. 5 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Если пособие получено на основании недостоверных сведений (в т.ч. фиктивной занятости, сокрытия дохода супруга или имущества), излишне выплаченные суммы подлежат возврату. Неправомерное получение выплат в крупном размере при умысле и обмане может быть квалифицировано как мошенничество при получении выплат по ст. 159.2 УК РФ.

Вывод по вопросу: ключевое правило «лазеек» — они законны лишь тогда, когда отражают реальное положение вещей (фактический уход за ребёнком до 3 лет, реальный доход от самозанятости, фактический уход со стороны работающего отца). Создание фиктивной занятости или сокрытие доходов/имущества чревато взысканием переплаты и, при крупном размере ущерба, уголовной ответственностью за мошенничество при получении выплат.