Законен ли отказ в выплате пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за прошлые месяцы, если бабушка официально работает и не уходила в отпуск по уходу, но заявление подано до 6 месяцев?

Кто вправе получать пособие и при каком условии сохраняется право при работающем получателе

Бабушка ребёнка — «другой родственник», и закон прямо позволяет ей взять отпуск по уходу и получать пособие, но только при соблюдении условия о фактическом уходе, который несовместим с работой на полную ставку.

1. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: а) матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
   — подп. «а», «д» п. 42 Порядка, утв. Приказом Минтруда от 29.09.2020 № 668н

Пункт 42 Порядка № 668н относит к получателям работающих по трудовому договору родственников, но привязывает их право к нахождению в отпуске по уходу. Значит, для бабушки основание выплаты — не факт родства и не факт подачи заявления, а юридическое оформление отпуска по уходу и реальное осуществление ухода.

Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. Право на получение пособия по обязательному социальному страхованию сохраняется в случае, если женщина или лица, указанные в части второй настоящей статьи, выходят на работу (в том числе на условиях неполного рабочего времени, работы на дому или дистанционной работы) из отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет или в период указанного отпуска работают у другого работодателя.
— ч. 2, 3 ст. 256 ТК РФ

ТК РФ подтверждает: бабушка вправе использовать отпуск по уходу, а право на пособие сохраняется при выходе на работу «в том числе на условиях неполного рабочего времени, работы на дому или дистанционной работы». Обратное прочтение — работа на полную ставку без сокращения режима — условием сохранения права не охватывается.

1. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, выходит на работу (в том числе на условиях неполного рабочего времени, работы на дому или дистанционной работы) из отпуска по уходу за ребенком ранее достижения ребенком возраста полутора лет или в период этого отпуска работает у другого страхователя (в том числе на указанных условиях). (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 620-ФЗ) 3. Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам. 4. В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц. Статья 11 2 . Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком 1. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" . 2.
   — ч. 2 ст. 11.1 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ

С 2024 года законодатель прямо закрепил в ч. 2 ст. 11.1 ФЗ № 255-ФЗ сохранение права при выходе из отпуска и при работе у другого страхователя, но также указал на условие о неполном времени/работе на дому; полная занятость в перечне отсутствует.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, выходит на работу (службу) (в том числе на условиях неполного рабочего времени, работы на дому или дистанционной работы в соответствии с законодательством Российской Федерации) из отпуска по уходу за ребенком ранее достижения ребенком возраста полутора лет или в период этого отпуска работает у другого работодателя (в том числе на указанных условиях), а также в случае продолжения обучения. (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 620-ФЗ) Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований. В случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий. Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.
— ч. 2 ст. 13 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Ст. 13 ФЗ № 81-ФЗ и п. 46 Порядка № 668н воспроизводят то же правило на уровне закона о пособиях и подзаконного порядка. Таким образом, ссылка фонда на то, что бабушка «не прекращала работу», юридически корректна только в той части, в какой она работала полное рабочее время (полную ставку, полный день/неделю).

Вывод по вопросу: бабушка как «другой родственник, фактически осуществляющий уход» вправе получать пособие, только если она находится в отпуске по уходу и работает на условиях неполного рабочего времени, на дому или дистанционно. Если она работала полную норму часов, права на пособие за соответствующие месяцы не возникло, и отказ фонда в этой части соответствует ч. 1–2 ст. 11.1 ФЗ № 255-ФЗ, ч. 3 ст. 256 ТК РФ, п. 46 Порядка № 668н. Если же её режим был сокращён (пусть и формально) — отказ незаконен, и надо требовать выплаты, ссылаясь на ч. 2 ст. 11.1 ФЗ № 255-ФЗ и приказ о неполном рабочем времени.

За какой период назначается пособие и что означает «успели до полугода ребёнку»

Пособие назначается не с даты обращения и не с даты исполнения 6 месяцев ребёнку, а со дня предоставления отпуска по уходу — это исходная точка, от которой считается вся выплата.

1. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком либо вышедшим на работу из этого отпуска ранее достижения ребенком возраста полутора лет в соответствии с частью 2 настоящей статьи , со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.
   — ч. 1 ст. 11.1 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Отсюда ключевое: «первые 5,5 месяцев» могут быть выплачены только за период, когда отпуск по уходу был реально предоставлен приказом работодателя. Если приказ издан позже (например, с месяца обращения), то до этой даты отпуска не было, и дня предоставления отпуска, с которого назначается пособие, тоже нет — за предшествующие месяцы право не возникает.

2 1 . Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ) 3. При обращении за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием. Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. (В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ)
— ч. 2.1 ст. 12 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Шестимесячный срок здесь считается не от рождения ребёнка и не от исполнения ему 6 месяцев, а от достижения ребёнком 1,5 лет. Поэтому сама по себе подача заявления «до полугода ребёнку» правового значения для ретроспективной выплаты не имеет; этот срок в вашем случае далеко не пропущен, и он не является препятствием.

1. Назначенные, но не полученные своевременно застрахованным лицом пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачиваются за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих обращению за ними. Пособие, не полученное застрахованным лицом полностью или частично по вине страхователя или территориального органа страховщика, выплачивается за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком. 4. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 25.12.2023 № 635-ФЗ) 5. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 25.12.2023 № 635-ФЗ) 6. Суммы страхового обеспечения, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи). Удержание производится в размере не более 20 процентов от суммы, причитающейся застрахованному лицу при каждой последующей выплате пособия, либо его заработной платы. При прекращении выплаты пособия либо заработной платы оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) 7. Начисленные суммы страхового обеспечения, не полученные в связи со смертью застрахованного лица, выплачиваются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.
   — ч. 3 ст. 15 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Более того, даже при пропуске шестимесячного срока (после 1,5 лет) вопрос решается положительно при уважительных причинах, а назначенные, но не полученные своевременно суммы выплачиваются за прошлое время. То есть отказ фонда не может основываться на «позднем» обращении — основание у него иное (отсутствие отпуска/полная занятость).

Вывод по вопросу: рассчитывать на выплату за 5,5 месяцев до подачи заявления можно только при одном условии — отпуск по уходу был предоставлен бабушке приказом работодателя с более ранней даты и в этот период она фактически не работала полное время. Если отпуск оформлен только с даты обращения, выплата за предыдущие месяцы не положена: пособие исчисляется со дня предоставления отпуска (ч. 1 ст. 11.1 ФЗ № 255-ФЗ), а не со дня рождения ребёнка. 6-месячный срок обращения (ч. 2.1 ст. 12 ФЗ № 255-ФЗ) исчисляется от 1,5 лет ребёнка, поэтому он не пропущен и отказ по мотиву «позднего обращения» незаконен.

Денежные последствия: почему неустойка не применяется, но выплата за прошлое время возможна

Спор с отделением СФР — публично-правовой (социальное страхование за счёт средств фонда), поэтому частноправовые меры ответственности (проценты по ст. 395 ГК РФ, неустойка, а здесь и ст. 236 ТК РФ) к нему неприменимы — работодатель в данной схеме выступает лишь передаточным звеном, а не должником по пособию.

Профильной нормой, восполняющей «денежное последствие» задержки, является выплата за прошлое время:

1. Назначенные, но не полученные своевременно застрахованным лицом пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачиваются за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих обращению за ними. Пособие, не полученное застрахованным лицом полностью или частично по вине страхователя или территориального органа страховщика, выплачивается за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком. 4. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 25.12.2023 № 635-ФЗ) 5. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 25.12.2023 № 635-ФЗ) 6. Суммы страхового обеспечения, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи). Удержание производится в размере не более 20 процентов от суммы, причитающейся застрахованному лицу при каждой последующей выплате пособия, либо его заработной платы. При прекращении выплаты пособия либо заработной платы оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) 7. Начисленные суммы страхового обеспечения, не полученные в связи со смертью застрахованного лица, выплачиваются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.
   — ч. 3 ст. 15 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Если право на пособие за спорные 5,5 месяцев будет признано (в суде — через обязание назначить и выплатить), фонд обязан доплатить за все прошлые месяцы, но не более чем за три года, предшествующих обращению. Никаких дополнительных процентов за просрочку в этом виде правоотношений закон не устанавливает.

Аналогичным образом работает индексация фиксированных размеров пособий (ст. 4.2 ФЗ № 81-ФЗ): перерасчёт идёт по коэффициенту индексации за прошлые периоды, а не через неустойку. Для работающего получателя (бабушки) размер привязан к 40% среднего заработка (ст. 14 ФЗ № 255-ФЗ), поэтому индексация на неё прямо не распространяется.

1. Суммы страхового обеспечения, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи). Удержание производится в размере не более 20 процентов от суммы, причитающейся застрахованному лицу при каждой последующей выплате пособия, либо его заработной платы. При прекращении выплаты пособия либо заработной платы оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) 7. Начисленные суммы страхового обеспечения, не полученные в связи со смертью застрахованного лица, выплачиваются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации. (Статья в редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 126-ФЗ) Статья 15 1 . Ответственность за достоверность сведений, необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения 1. Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения. 2. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   — ч. 6 ст. 15 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Отдельный денежный риск — не доплата, а возврат: уже выплаченные за месяц, когда получатель фактически не осуществлял уход, суммы взыскиваются лишь при счётной ошибке или доказанной недобросовестности, с удержанием не более 20% за выплату.

Вывод по вопросу: неустойка, проценты по ст. 395 ГК РФ и компенсация по ст. 236 ТК РФ в этом споре не применяются ввиду публично-правовой природы отношений. Денежное восстановление обеспечивается иначе: при признании права пособие выплачивается за всё прошлое время (до трёх лет) на основании ч. 3 ст. 15 ФЗ № 255-ФЗ, а требование возврата уже выплаченного возможно только при доказанной фондом недобросовестности (ч. 6 ст. 15 ФЗ № 255-ФЗ) с удержанием не более 20% за выплату.

Как обжаловать решение фонда: досудебный и судебный порядок, сроки

1. В случае отказа в назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком страховщик выносит мотивированное решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения, которое направляется страхователю и застрахованному лицу в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня вынесения указанного решения. Решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения может быть обжаловано страхователем или застрахованным лицом в вышестоящий орган страховщика или в суд. 3. Назначенные, но не полученные своевременно застрахованным лицом пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачиваются за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих обращению за ними. Пособие, не полученное застрахованным лицом полностью или частично по вине страхователя или территориального органа страховщика, выплачивается за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком. 4. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 25.12.2023 № 635-ФЗ) 5. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 25.12.2023 № 635-ФЗ) 6. Суммы страхового обеспечения, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи).
   — ч. 2 ст. 15 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Закон прямо предусматривает два пути: жалоба в вышестоящий орган страховщика (региональное отделение СФР / центральный аппарат СФР) либо иск в суд. Решение об отказе должно быть мотивированным и вручено — именно оно (с датой вручения) запускает сроки обжалования.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Судебный порядок — административное исковое заявление по правилам КАС РФ; срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть со дня получения решения об отказе). Пропуск срока восстанавливается судом при уважительных причинах, но затягивать нельзя. Иск подаётся в районный суд по месту нахождения отделения СФР (по правилам гл. 2 КАС РФ).

1. Административное исковое заявление может содержать требования: 1) о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком; 2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу
   — п. 2, 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ

В иске просите: признать решение незаконным и обязать фонд назначить и выплатить пособие за конкретные месяцы — без этого требования суд ограничится констатацией незаконности.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Жалоба в вышестоящий орган (или обращение в прокуратуру) рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации; подача жалобы не приостанавливает течение 3-месячного срока на суд, поэтому жалобу и иск лучше готовить параллельно.

Вывод по вопросу: обжаловать отказ нужно в два шага, и они не исключают друг друга. Шаг 1 — жалоба в вышестоящий орган страховщика (отделение СФР по региону, затем центральный аппарат СФР), срок рассмотрения 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ); досудебный порядок для этой категории споров необязателен (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Шаг 2 — административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения отделения СФР в течение 3 месяцев со дня получения решения об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), с требованиями о признании решения незаконным и об обязании назначить и выплатить пособие (п. 2, 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ). Прокуратура и Уполномоченный по правам ребёнка — дополнительные каналы воздействия, но не заменяют суд.

Защитная ветка: если отпуск и неполное рабочее время были оформлены, а родители не застрахованы

ж) справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, - сведения из территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка; (В редакции приказов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.12.2021 № 896н , от 15.12.2022 № 782н ) з) копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство - для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации;
— подп. «ж» п. 56 Порядка, утв. Приказом Минтруда от 29.09.2020 № 668н

1. В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.
   — ч. 4 ст. 11.1 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Комплект документов для бабушки включает справки с места работы обоих родителей о том, что они не используют отпуск и не получают пособие. Если мать и отец официально не трудоустроены, вместо справок нужны сведения из органов СФР о неполучении ими пособия — этот документ вы вправе истребовать, и его отсутствие не должно трактоваться против вас.

Одновременно пособие может получать только одно лицо (ч. 4 ст. 11.1 ФЗ № 255-ФЗ, п. 45 Порядка № 668н). Если бабушке откажут за какой-то период, у родителей возникает самостоятельное основание: неработающая мать (или отец) как лицо, не подлежащее обязательному социальному страхованию, имеет право на пособие в фиксированном размере (подп. «д» п. 42 Порядка № 668н, 6 752 руб. — ст. 15 ФЗ № 81-ФЗ) — но не за тот период, за который пособие уже получено бабушкой, и не одновременно с ним.

Вывод по вопросу: защитная (альтернативная) ветка работает так: если будет доказано, что отпуск бабушке предоставлялся приказом и она работала на условиях неполного рабочего времени (приказ/допсоглашение, табель, расчётные листки), решение фонда подлежит отмене в суде — районный суд, 3 месяца с даты получения решения, с обязанием выплатить пособие. Если же полная занятость подтвердится и отказ устоит, пособие можно переоформить на неработающую мать в фиксированном размере (подп. «д» п. 42 Порядка № 668н, ст. 15 ФЗ № 81-ФЗ) за периоды, за которые бабушка выплату не получала, — но не за один и тот же месяц с бабушкой. Отдельно проверьте региональные меры поддержки семей с детьми в вашем субъекте: они устанавливаются законами субъектов РФ (ст. 2 ФЗ № 81-ФЗ) и от этой выплаты не зависят.