Вправе ли работодатель требовать справку с работы супруга о неполучении пособия по уходу за ребёнком, если в свидетельстве о рождении отец не указан?

Обязателен ли перечень документов и справка «второго родителя» при прочерке в свидетельстве о рождении

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет у вас возникает как у застрахованного лица, фактически осуществляющего уход и находящегося в отпуске по уходу:

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком либо вышедшие на работу из этого отпуска ранее достижения ребенком возраста полутора лет
— абз. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 81-ФЗ

То есть основание права — ваш статус застрахованного работника в отпуске по уходу, а не семейное положение и не наличие записи об отце. Наличие или отсутствие отца в свидетельстве о рождении само по себе права на пособие не создаёт и не отменяет.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком либо вышедшим на работу из этого отпуска ранее достижения ребенком возраста полутора лет в соответствии с частью 2 настоящей статьи , со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет
— ч. 1 ст. 11.1 ФЗ № 255-ФЗ

Перечень документов, которые представляются для назначения и выплаты пособия, закреплён в п. 56 Порядка:

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 56 1 и 56 2 настоящего Порядка) представляются: (В редакции приказов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.12.2021 № 896н , от 11.01.2023 № 7н ) а) заявление о назначении пособия; б) свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка (детей), за которым осуществляется уход, и его копия либо выписка из решения об установлении над ребенком опеки
— подп. «б» п. 56 Порядка, утв. Приказом Минтруда России № 668н

Пособие выплачивается страховщиком — Социальным фондом России, работодатель лишь передаёт документы и сведения; поэтому «требование кадровика» — это не условие возникновения вашего права, а вопрос о том, вправе ли работодатель считать комплект документов неполным:

Назначение и выплата страхового обеспечения (за исключением пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемого за счет средств страхователя в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона) осуществляются страховщиком
— ч. 1 ст. 13 ФЗ № 255-ФЗ

Ключевая норма о справке сформулирована узко — она касается отца (матери, обоих родителей) и лиц, осуществляющих уход вместо родителей:

ж) справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, - сведения из территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка
— подп. «ж» п. 56 Порядка, утв. Приказом Минтруда России № 668н

Обратите внимание на юридическую технику нормы: справка требуется «отца (матери, обоих родителей)» — то есть от лиц, которые по документу являются родителями. Формулировка «для одного из родителей в соответствующих случаях» подтверждает, что комплект документов адаптируется к ситуации, когда родитель один. При этом закон прямо допускает, что сведения об отце в запись акта о рождении могут вообще не вноситься:

В случае, если родители ребенка не состоят в браке между собой, сведения о матери в запись акта о рождении ребенка вносятся в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи. Сведения об отце ребенка в данном случае вносятся: на основании записи акта об установлении отцовства в случае, если отцовство устанавливается и регистрируется одновременно с государственной регистрацией рождения ребенка; по заявлению матери ребенка в случае, если отцовство не установлено. Фамилия отца ребенка записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию. Внесенные сведения не являются препятствием для решения вопроса об установлении отцовства. По желанию матери сведения об отце ребенка в запись акта о рождении ребенка могут не вноситься.
— п. 3 ст. 17 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Из этого следует: если отец не указан (прочерк), второго родителя как субъекта, у которого можно было бы истребовать справку, юридически не существует, и справку физически неоткуда взять — у «прочерка» нет места работы. Поэтому требование справки с работы супруга при прочерке в графе «отец» выходит за пределы перечня, установленного п. 56 Порядка, — такого основания в норме нет.

Дополнительно п. 45 Порядка показывает, когда справки «второго» лица действительно нужны — при переходе права на пособие к другому члену семьи:

В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из лиц, указанных в пункте 42 настоящего Порядка. В случае, когда мать ребенка, получающая ежемесячное пособие по уходу за ребенком, не может осуществлять уход за ребенком в связи со своей болезнью, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком может реализовать другой член семьи, фактически осуществляющий уход за ребенком в этот период
— абз. 1–2 п. 45 Порядка, утв. Приказом Минтруда России № 668н

Это не ваш случай: вы сами мать, сами находитесь в отпуске по уходу и сами претендуете на пособие, а не «перехватываете» его у другого получателя. Значит и эта норма не создаёт для вас обязанности подтверждать неполучение пособия кем-то ещё.

Вывод по вопросу: работодатель не вправе требовать справку с места работы супруга, если в свидетельстве о рождении ребёнка в графе «отец» стоит прочерк и отцовство не установлено. Перечень документов, названный в п. 56 Порядка (подп. «б» — заявление и документ о рождении; подп. «ж» — справка от отца (матери, обоих родителей) либо сведения СФР об их неполучении пособия), предусматривает справку только от лиц, которые по документу являются родителями; при отсутствии юридически установленного отца такой документ не требуется (п. 3 ст. 17 ФЗ № 143-ФЗ прямо допускает невнесение сведений об отце). Замужество само по себе не превращает супруга в «отца» ребёнка по документам. Достаточно заявления о назначении и выплате пособия, документа о рождении ребёнка и документов о вашей работе и заработке — их подаёт работодатель в СФР, а решение о назначении принимает СФР.

Ветка спора: довод кадровиков «раз вы замужем — отец всё равно есть»

Это единственный содержательный контраргумент работодателя, и его нужно проверить отдельно, потому что закон действительно содержит презумпцию отцовства супруга матери:

Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное
— п. 2 ст. 48 СК РФ

Из этой нормы следует, что при рождении ребёнка в браке отцом признаётся супруг матери, если не доказано иное. Но презумпция работает только в связке с государственной регистрацией рождения: сведения об отце вносятся в запись акта о рождении на основании свидетельства о заключении брака родителей. Если же отцовство не устанавливалось и записи об отце нет, действует правило о прочерке:

В случае, если родители ребенка не состоят в браке между собой, сведения о матери в запись акта о рождении ребенка вносятся в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи. Сведения об отце ребенка в данном случае вносятся: на основании записи акта об установлении отцовства в случае, если отцовство устанавливается и регистрируется одновременно с государственной регистрацией рождения ребенка; по заявлению матери ребенка в случае, если отцовство не установлено. Фамилия отца ребенка записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию. Внесенные сведения не являются препятствием для решения вопроса об установлении отцовства. По желанию матери сведения об отце ребенка в запись акта о рождении ребенка могут не вноситься.
— п. 3 ст. 17 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Сопоставление двух норм даёт точный ответ: презумпция п. 2 ст. 48 СК РФ — это основание для внесения записи об отце при регистрации рождения, а не автоматическое «появление» отца после регистрации в другой стране, где запись произведена без отца. Раз в документе о рождении отца нет, юридически ребёнок имеет одну мать, и требование подтверждений от «второго родителя» лишено документальной основы. Именно поэтому ссылка кадровиков на брак несостоятельна: брак сам по себе не заменяет ни свидетельства о заключении брака, представленного при регистрации, ни записи об отцовстве.

Вывод по вопросу: состояние в браке не обязывает вас представлять справку от супруга. Если работодатель настаивает, требуйте письменный мотивированный отказ с указанием нормы, на которой основано требование, — в п. 56 и п. 45 Порядка № 668н такой нормы для вашей ситуации нет. Отдельно учтите: если позднее отцовство будет установлено (в том числе по заявлению супруга) и запись об отце появится, комплект документов придётся дополнить справкой от отца — тогда требование станет правомерным.

Иностранное свидетельство о рождении: какой документ о рождении вы обязаны представить

Здесь ответ зависит от факта, который вы не указали — страна рождения. Норма предусматривает три разных режима легализации, и от них зависит комплект документов:

ж) справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, - сведения из территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка
— подп. «ж» п. 56 Порядка, утв. Приказом Минтруда России № 668н

Практический разбор этой же нормы (подп. «б» п. 56) по ветвям: если ребёнок родился в стране — участнице Гаагской конвенции 1961 года, нужен документ о рождении со штампом «апостиль» и нотариально удостоверенным переводом; если страна не участвует в этой конвенции — документ, переведённый на русский язык и легализованный консульским учреждением РФ; если это государство — участник Минской конвенции 1993 года — документ с переводом на русский язык, скреплённый гербовой печатью. Если ребёнок родился в РФ либо в консульском учреждении РФ за границей, достаточно обычного свидетельства о рождении.

Для вашего вопроса это означает: требование перевода/легализации документа о рождении правомерно и обязательно, и его надо выполнить, а вот требование справки от супруга — нет. Это разные основания: первое прямо предусмотрено перечнем, второе — нет.

Вывод по вопросу: подготовьте документ о рождении в легализованном виде по одной из трёх схем в зависимости от страны рождения (апостиль + перевод; консульская легализация + перевод; перевод с гербовой печатью для стран Минской конвенции). Отказ принять документ без легализации со стороны работодателя/СФР будет обоснованным, но этот отказ не даёт права требовать ещё и справку от супруга — требования по каждому документу оцениваются по своей норме.

Что делать при отказе принять документы и в какие сроки; последствия для работодателя

Способ защиты зависит от того, чем именно закончился разговор в отделе кадров. Если заявление и документы не принимают либо не передают сведения в СФР, это нарушение порядка назначения и выплаты пособия; надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляет государственная инспекция труда:

осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 220-ФЗ) анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан
— абз. 2–3 ст. 356 ТК РФ

Параллельно — обращение в прокуратуру и в клиентскую службу СФР (страховщик сам назначает пособие и заинтересован в поступлении сведений). Жалоба в ГИТ — самый быстрый рычаг: инспектор вправе выдать предписание, а по итогам проверки решается вопрос о привлечении к административной ответственности:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Если же речь идёт о невыплате уже назначенных сумм, применяется специальный состав и уголовная ответственность за длительную невыплату пособий:

Частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом
— п. 1 ст. 145.1 УК РФ

Денежные последствия задержки: работодатель, нарушивший срок выплаты (в том числе «других выплат, причитающихся работнику»), обязан уплатить проценты:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

Плюс компенсация морального вреда, размер которой при споре определяет суд:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба
— ст. 237 ТК РФ

Сроки обращения в суд: по спору о невыплате/неполной выплате — один год со дня установленного срока выплаты; по иным индивидуальным трудовым спорам (например, об отказе в предоставлении отпуска или о неправомерных действиях при оформлении документов) — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм
— ч. 1–2 ст. 392 ТК РФ

Территориальная подсудность: иск работника к работодателю предъявляется по общему правилу в районный суд (по месту нахождения работодателя либо по месту вашего жительства — по вашему выбору), мировому судье трудовые споры о взыскании пособия не подсудны; госпошлину работник не платит. Пропущенные по уважительным причинам сроки могут быть восстановлены судом.

Вывод по вопросу: при отказе принять документы без справки супруга — подайте заявление с отметкой о приёме (или направьте заказным письмом с описью) и обратитесь с жалобой в государственную инспекцию труда (и при необходимости в прокуратуру и СФР). При задержке выплаты уже назначенного пособия — требуйте проценты по ч. 1 ст. 236 ТК РФ и компенсацию морального вреда по ст. 237 ТК РФ через районный суд; срок — один год со дня установленного срока выплаты, по иным трудовым требованиям — три месяца. Должностное лицо работодателя за нарушение порядка назначения и выплаты пособия может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, а за длительную невыплату пособия при наличии личной заинтересованности — и по п. 1 ст. 145.1 УК РФ.