Учитываются ли доходы мужа до брака при отказе в выплате беременным из-за превышения среднедушевого дохода?

Учитываются ли доходы супруга за месяцы расчётного периода до регистрации брака

Ключевой правовой вопрос — соотношение двух правил: о расчётном периоде и о составе семьи. Расчётный период жёстко привязан к календарю, а не к дате брака.

1. Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
   — п. 48 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Норма устанавливает, что берутся доходы «всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев», предшествовавших месяцу перед месяцем обращения. Никакой оговорки о том, что доходы супруга учитываются только с даты регистрации брака, в законе и Правилах нет.

1. В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).
   — п. 45 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Состав семьи определяется «на дату подачи заявления». То есть если на момент подачи заявления женщина уже состоит в браке (брак зарегистрирован в мае 2025 года, заявление подано позже), её супруг на дату подачи является членом семьи и подлежит включению в расчёт.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
— ч. 6 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Закон (ч. 6 ст. 9 Закона № 81-ФЗ) также оперирует понятием «доходы всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев» без привязки к дате заключения брака. Таким образом, для исчисления среднедушевого дохода суммируются доходы супруга за весь расчётный период — включая месяцы до регистрации брака (в Вашем случае — с мая 2024 года по май 2025 года, когда он ещё не был Вашим супругом).

Отсюда следует, что действия СФР, включившего в расчёт доходы мужа за месяцы до заключения брака, основаны на буквальном тексте норм и не являются произвольными: закон и Правила не предусматривают вычисления дохода супруга «только за период после регистрации брака». Период «с мая 2024 по июнь 2025» — это и есть 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления (например, при подаче заявления в августе 2025 года).

Вывод: да, доходы мужа за месяцы до заключения брака правомерно включаются в расчёт среднедушевого дохода, если на дату подачи заявления брак уже был зарегистрирован. Требование считать доходы «только за период после регистрации брака» действующим законодательством не предусмотрено.

Основание отказа и правомерность решения СФР

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.
— ч. 4 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Право на пособие возникает только при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину ПМ на душу населения, установленную в субъекте РФ на дату обращения.

б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил; г) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет; д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 26 и 27 настоящих Правил; е) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) после возвращения заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил; ж) установление факта назначения ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на ребенка, в отношении которого подается заявление о назначении ежемесячного пособия (за исключением случаев обращения за назначением ежемесячного пособия в соответствии с абзацем вторым пункта 21 настоящих Правил и случаев, когда по решению суда место жительства ребенка определено с другим законным представителем) ;
— подп. «б» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Превышение среднедушевого дохода над величиной ПМ прямо названо самостоятельным основанием для отказа в назначении пособия (подп. «б» п. 31 Правил).

Среднедушевой доход считается путём деления 1/12 суммы доходов всех членов семьи за расчётный период на число членов семьи (п. 48 Правил). Если доходы мужа за 12 месяцев (включая домбрачные) в сумме с доходами заявителя, поделённые на число членов семьи, дают величину выше регионального ПМ — отказ формально правомерен.

При этом сам факт отказа законом допускается независимо от того, что у Вас лично доход мог отсутствовать или быть низким: учитывается совокупный доход семьи, а не только доход заявителя.

Вывод: отказ по основанию «превышение среднедушевого дохода над ПМ» сам по себе соответствует закону, если расчёт выполнен верно. Поэтому оспаривать отказ стоит не по принципу «доходы до брака учитывать нельзя» (это законом не установлено), а через проверку правильности самого расчёта и состава учтённых доходов (см. далее).

Что можно проверить в расчёте СФР: перечень учитываемых и исключаемых доходов

Даже при правильном учёте домбрачных доходов супруга решение может содержать ошибки в том, какие именно суммы и как посчитаны. Нормы дают закрытый перечень учитываемых доходов и перечень доходов, которые НЕ учитываются.

1. При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученные в денежной форме: а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения; б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;
   — подп. «а», «б» п. 47 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Учитываются доходы, полученные в денежной форме: вознаграждение за трудовые обязанности и по гражданско-правовым договорам (подп. «а»), пенсии и пособия (подп. «б»), а также (по подп. «в»–«с» того же пункта) стипендии, алименты, денежное довольствие, дивиденды и проценты по вкладам, доходы от предпринимательской деятельности, доходы от продажи/аренды имущества, доходы самозанятых (НПД), доходы за рубежом и др.

Важно: пункт 53 Правил содержит перечень доходов, которые при расчёте НЕ учитываются (например, ранее выплаченные пособия за прошлые периоды, единовременная материальная помощь при рождении ребёнка, государственная соцпомощь по соцконтракту, средства материнского капитала, единовременные страховые выплаты и др.). Если в доходах мужа оказались суммы, которые по п. 53 подлежат исключению, но СФР их учёл — это самостоятельная ошибка, дающая основание требовать пересмотра.

Практические шаги (применительно к Вашей ситуации):

1. Запросить у СФР аргументированное обоснование отказа и расшифровку расчёта — какие именно доходы, за какие месяцы и в каком размере были учтены по каждому члену семьи, какое число членов семьи принято, к какому ПМ сравнивали.

В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня принятия такого решения, гражданину направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования.
— абз. 2 п. 34 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

То есть СФР обязан направить уведомление с аргументированным обоснованием — на его основании и проверяется правильность расчёта.
2. Сверить, все ли доходы мужа относятся к учитываемым (п. 47), и не подлежат ли какие-то из них исключению (п. 53).
3. Проверить число членов семьи (п. 45): учитываются заявитель, супруг и несовершеннолетние дети (а также дети до 23 лет на очной форме). Если детей, ошибочно либо наоборот не учтённых, нет — расчёт меняется.

Вывод: не оспаривая сам принцип учёта домбрачных доходов, Вы вправе проверить и оспорить конкретные составляющие расчёта — состав учтённых сумм, применение п. 53 (исключаемые доходы) и число членов семьи. Ошибка в любом из этих элементов пересчитывает среднедушевой доход и может сделать его ниже ПМ.

Порядок обжалования отказа и сроки

Решение об отказе можно оспорить во внесудебном и судебном порядке.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Решение об отказе СФР подлежит оспариванию в суде по правилам КАС РФ как решение органа, наделённого публичными полномочиями; допускается как непосредственное обращение в суд, так и предварительное обжалование в вышестоящий орган.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок для подачи административного иска — три месяца со дня, когда Вам стало известно о нарушении прав (то есть со дня получения уведомления об отказе).

Статья 227. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.
— ст. 227 КАС РФ

По итогам рассмотрения суд вправе признать решение незаконным и обязать устранить нарушение, что служит основанием для пересмотра решения и назначения пособия.

До суда целесообразно направить в СФР письменное обращение с требованием дать аргументированное обоснование и пересмотреть расчёт (особенно если в расчёте обнаружены ошибки по п. 53 или по числу членов семьи). На отказ СФР можно затем подать административный иск в районный суд по месту нахождения органа.

Вывод: срок судебного оспаривания — 3 месяца со дня получения отказа (до истечения этого срока решение в силе, поэтому действовать нужно оперативно). Подсудность — районный суд общей юрисдикции в порядке гл. 22 КАС РФ; досудебный порядок не обязателен, но обращение в СФР с требованием пересмотреть расчёт повышает шансы исправить ошибку без суда.