Почему пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет оказалось ниже минимального размера и законно ли это при небольшом заработке и стаже около полугода

Минимальный размер пособия по уходу за ребёнком обязателен: 40 % среднего заработка, но не ниже установленного законом минимума

Базовое правило: пособие считается от среднего заработка (40 %), но закон прямо устанавливает «пол» — минимальный размер, ниже которого платить нельзя. Это опровергает позицию бухгалтерии «считаем только из фактического заработка, поэтому 5 100 руб.».

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" . 2. В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, исчисленный в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суммируется. При этом суммированный размер пособия не может превышать 100 процентов среднего заработка застрахованного лица, определенного в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, но не может быть менее суммированного минимального размера этого пособия. 3. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 08.06.2020 № 166-ФЗ) 4. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 08.06.2020 № 166-ФЗ) Глава 4. Назначение, исчисление и выплата страхового обеспечения (Наименование в редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 126-ФЗ) Статья 12. Сроки обращения за пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком (Наименование в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ) 1.
— ч. 1 ст. 11.2 ФЗ № 255-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: даже при маленьком доходе исчисленное пособие не может быть меньше минимума, установленного ФЗ № 81-ФЗ. Минимум же привязан к базовой сумме 6 752 руб. (для лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию, и он же — нижняя граница для застрахованных), которая ежегодно индексируется.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в следующих размерах: 6 752 рубля - лицам, указанным в абзацах шестом - девятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона; (В редакции федеральных законов от 08.06.2020 № 166-ФЗ, от 21.11.2022 № 455-ФЗ) 40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - лицам, указанным в абзаце втором части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком не может быть менее размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого лицам, указанным в абзацах шестом - девятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона
— абз. 2–3 ст. 15 ФЗ № 81-ФЗ

Поэтому сумма 5 100 руб. ниже законного минимума быть не может: если ребёнок первый (и вы не подпадаете под повышенные размеры за второго и последующих), минимум с учётом индексации составляет величину порядка 9 тыс. руб., и именно её вы называете как «минимум 8–9 с чем-то тысяч». Выплата 5 100 руб. — недоплата.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры указанного пособия определяются с учетом этих коэффициентов. В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер пособия, исчисленный в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи, суммируется. При этом суммированный размер пособия, исчисленный исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия), не может превышать 100 процентов размера указанного заработка (дохода, денежного довольствия), но не может быть менее суммированного минимального размера пособия. Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 08.06.2020 № 166-ФЗ) Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 08.06.2020 № 166-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 05.12.2006 № 207-ФЗ)
— абз. 6 ст. 15 ФЗ № 81-ФЗ

Если вы живёте в районе, где применяется районный коэффициент (например, северные территории), минимум увеличивается на этот коэффициент — тогда недоплата ещё больше. При уходе за двумя и более детьми до 1,5 лет размеры суммируются, но не менее суммированного минимума.

Вывод по вопросу: работодатель (а точнее — страховщик, СФР) не вправе платить меньше минимального размера пособия, установленного ФЗ № 81-ФЗ с учётом индексации и районного коэффициента. Выплата 5 100 руб. при фактическом минимуме около 9 тыс. руб. незаконна в части разницы; пособие подлежит перерасчёту до минимального размера.

Расчёт при неполном стаже и низком заработке: правило «не ниже МРОТ» и отсутствие ограничения МРОТ для пособия по уходу

Средний заработок считается за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по уходу, — поэтому шесть месяцев работы у текущего работодателя сами по себе не понижают пособие: учитывается и заработок у прежних страхователей.

Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей)
— ч. 1 ст. 14 ФЗ № 255-ФЗ

Если заработка не было вовсе или средний заработок в расчёте за полный месяц оказался ниже МРОТ, средний заработок принимается равным МРОТ на день наступления страхового случая (с районным коэффициентом). И далее — ключевая гарантия: «во всех случаях» пособие по уходу не может быть меньше установленного минимума.

В случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, ниже минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, равным минимальному размеру оплаты труда, определенному с учетом этих коэффициентов. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей
— ч. 1.1 ст. 14 ФЗ № 255-ФЗ

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей
— ч. 1.1 ст. 14 ФЗ № 255-ФЗ

Порядок исчисления среднего дневного заработка и его перевода в месячную сумму: деление заработка за расчётный период на число календарных дней (за вычетом исключаемых периодов), затем умножение на 30,4.

Средний дневной заработок для исчисления пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком определяется путем деления суммы заработка, начисленного за расчетный период, на число календарных дней в этом периоде, за исключением календарных дней, приходящихся на следующие периоды: периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком; период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период не начислялись страховые взносы в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (за период по 31 декабря 2016 г. включительно) и (или) в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (начиная с 1 января 2017 г.). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2022 № 2310) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2023 № 1303) 13 1 .
— п. 13 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 1540

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком, за исключением случаев исчисления указанного пособия, предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения, исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, который определяется путем умножения среднего дневного заработка, рассчитываемого в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения, на 30,4
— п. 24 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 1540

Важно: ограничение «не выше МРОТ за полный месяц» установлено законом только для пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам лицам со страховым стажем менее 6 месяцев — на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком оно не распространяется.

Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее 6 месяцев, исчисленное пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом
— п. 21 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 1540

Для вас это значит: если ваш заработок даёт 40 % меньше минимума, пособие всё равно доводится до минимума; если средний месячный заработок ниже МРОТ — он поднимается до МРОТ, и 40 % от него в любом случае выше минимального пособия. Единственное исключение — работа на условиях неполного рабочего времени: тогда средний заработок из МРОТ считается пропорционально, но и в этом случае срабатывает гарантия «не ниже минимума».

Вывод по вопросу: расчёт «из фактического заработка» законен как метод, но он ограничен снизу — пособие не может быть меньше установленного законом минимума (ч. 1.1 ст. 14 ФЗ № 255-ФЗ, п. 24 Положения № 1540). Непродолжительный стаж (менее 6 месяцев) сам по себе не даёт права платить ниже минимума: ограничение по МРОТ касается только пособия по временной нетрудоспособности и по БиР.

Кто обязан платить и куда обращаться: страховщик (СФР), обжалование решения, сроки

Пособие назначает и выплачивает не работодатель, а страховщик — СФР; работодатель лишь передаёт сведения и документы. Поэтому требование о перерасчёте адресуется прежде всего в клиентскую службу СФР (и одновременно — работодателю, который обязан представить корректные сведения).

Назначение и выплата страхового обеспечения (за исключением пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемого за счет средств страхователя в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона) осуществляются страховщиком
— ч. 1 ст. 13 ФЗ № 255-ФЗ

Срок назначения и выплаты — не более 10 рабочих дней со дня представления сведений; при отказе страховщик выносит мотивированное решение, которое можно обжаловать в вышестоящий орган страховщика или в суд.

Страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а единовременное пособие при рождении ребенка - в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления сведений о государственной регистрации рождения, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. 2. В случае отказа в назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком страховщик выносит мотивированное решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения, которое направляется страхователю и застрахованному лицу в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня вынесения указанного решения. Решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения может быть обжаловано страхователем или застрахованным лицом в вышестоящий орган страховщика или в суд. 3. Назначенные, но не полученные своевременно застрахованным лицом пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачиваются за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих обращению за ними.
— ч. 1 ст. 15 ФЗ № 255-ФЗ

В случае отказа в назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком страховщик выносит мотивированное решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения, которое направляется страхователю и застрахованному лицу в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня вынесения указанного решения. Решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения может быть обжаловано страхователем или застрахованным лицом в вышестоящий орган страховщика или в суд
— ч. 2 ст. 15 ФЗ № 255-ФЗ

Сроки обращения: за пособием по уходу — не позднее шести месяцев со дня достижения ребёнком 1,5 лет (при пропуске по уважительной причине решение принимает территориальный орган страховщика).

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ) 3. При обращении за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием. Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. (В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ)
— ч. 2.1 ст. 12 ФЗ № 255-ФЗ

Если недоплата произошла по вине страхователя или территориального органа страховщика, недоплаченное пособие выплачивается за всё прошлое время без ограничения сроком; в остальных случаях — не более чем за три года, предшествующих обращению.

Назначенные, но не полученные своевременно застрахованным лицом пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачиваются за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих обращению за ними. Пособие, не полученное застрахованным лицом полностью или частично по вине страхователя или территориального органа страховщика, выплачивается за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком
— ч. 3 ст. 15 ФЗ № 255-ФЗ

Вывод по вопросу: за перерасчётом обращайтесь с письменным заявлением в клиентскую службу СФР (по месту нахождения работодателя) и параллельно — к работодателю с требованием представить корректные сведения о заработке; на отказ подаётся жалоба в вышестоящий орган СФР либо иск в суд. Срок обращения за самим пособием — 6 месяцев со дня достижения ребёнком 1,5 лет; недоплата по вине страхователя/органа СФР взыскивается без ограничения сроком.

Денежные последствия недоплаты и способы защиты: компенсация по ст. 236 ТК РФ, моральный вред, сроки в суд, ответственность работодателя

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и осуществлять обязательное социальное страхование работников; неверные сведения для назначения пособия — нарушение этой обязанности.

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя
— ст. 236 ТК РФ

Если недоплата возникла из-за действий работодателя (неверные сведения, неверный расчёт), с него можно требовать проценты (денежную компенсацию) по ст. 236 ТК РФ — не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ от невыплаченных сумм за каждый день задержки, независимо от вины. Дополнительно — компенсация морального вреда.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

Срок для суда по спору о невыплате или неполной выплате причитающихся работнику сумм — один год со дня установленного срока выплаты.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

{}

Спор о размере пособия, назначаемого СФР, рассматривается в порядке искового производства; при несогласии с решением страховщика — сначала жалоба в вышестоящий орган СФР (необязательный этап) либо сразу иск в суд по месту нахождения ответчика (СФР/работодателя) — районный суд, поскольку требования связаны с защитой социальных прав и не относятся к подсудности мирового судьи по имущественным спорам в пределах 100 тыс. руб. Дополнительно можно обратиться в государственную инспекцию труда (по факту нарушения работодателем порядка передачи сведений) и в прокуратуру.

Вывод по вопросу: при подтверждении недоплаты вы вправе требовать: (1) перерасчёта и доплаты разницы до минимального размера пособия; (2) процентов по ст. 236 ТК РФ с работодателя, если нарушение вызвано его действиями (бездействием); (3) компенсации морального вреда по ст. 237 ТК РФ; (4) привлечения работодателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по обращению в ГИТ. Срок обращения в суд — один год со дня установленного срока выплаты (ч. 2 ст. 392 ТК РФ), при пропуске по уважительной причине он восстанавливается судом.

Обязанность работодателя — основание для компенсации при недоплате

Работодатель обязан представлять страховщику достоверные сведения для назначения пособия: это часть его обязанности по обязательному социальному страхованию работников.

соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям; создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами
— абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ

Этой обязанности корреспондирует ответственность: при недоплате, вызванной действиями (бездействием) работодателя, у вас возникает право на проценты по ст. 236 ТК РФ и компенсацию морального вреда по ст. 237 ТК РФ, а также основание для привлечения работодателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (через ГИТ).

Вывод по вопросу: недоплата пособия до установленного минимума неправомерна; работник вправе требовать доплаты разницы, процентов за задержку и компенсации морального вреда, обратившись в СФР и к работодателю, а при отказе — в ГИТ/прокуратуру и в районный суд (срок на обращение в суд — один год по ч. 2 ст. 392 ТК РФ).