Входит ли декретный отпуск в срок отработки по программе поддержки медработников на селе и нужно ли возвращать выплату при увольнении в 2023 году

Включается ли отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребёнком в пятилетний срок отработки по программе

Пятилетний срок отработки по программе «Земский доктор/фельдшер» не является «стажем для отпуска» в смысле ст. 121 ТК РФ — это встречное обязательство по договору, заключённому медработником с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. Как это обязательство сформулировано в законе, видно из федеральной нормы:

1. установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12 1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 472-ФЗ) в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации ), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пр
   — п. 3 ч. 12.2 ст. 51 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ

Закон определяет обязательство работника как «работать в течение пяти лет по основному месту работы» по трудовому договору с государственным (муниципальным) учреждением здравоохранения. Ключевой вопрос — прерывается ли это обязательство отпуском по уходу за ребёнком. Трудовой договор на период обоих декретных отпусков не прекращается, место работы (должность) сохраняется:

На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность). Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости). (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 14.02.2024 № 12-ФЗ)
— ч. 4 ст. 256 ТК РФ

Поэтому с точки зрения действия трудового договора как основания обязанности отработать пять лет, ни отпуск по беременности и родам, ни отпуск по уходу за ребёнком не «разрывают» пятилетний срок: трудовые отношения продолжаются, должность за работницей сохраняется, а сам отпуск по уходу засчитывается в стаж работы по специальности.

Важно не смешивать два разных понятия. Правило ст. 121 ТК РФ о НЕвключении отпуска по уходу за ребёнком касается только стажа для ежегодного оплачиваемого отпуска, а не обязательства по «земской» выплате:

В стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включаются: время отсутствия работника на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от работы в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Кодекса; время отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста;
— ч. 2 ст. 121 ТК РФ

То есть исключение отпуска по уходу из стажа, установленное ч. 2 ст. 121 ТК РФ, действует только для целей исчисления очередного отпуска и к договорному пятилетнему сроку отработки непосредственно не применяется.

Вывод. Отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребёнком приходятся на период, когда трудовой договор с больницей действует и должность сохраняется, поэтому эти периоды не прерывают течение пятилетнего срока отработки по программе. Однако конкретная формулировка вашего договора (засчитывается ли декрет в пятилетку либо приравнивается к «фактической работе») — единственный документ, определяющий точный порядок исчисления этого срока, поэтому его необходимо сверить: если в договоре прямо указано, что в зачёт идёт только «фактическая работа с полной занятостью», декрет может вычитаться из пятилетки.

Должны ли вы возвращать единовременную компенсационную выплату при увольнении в 2023 году

Обязанность возврата прямо установлена федеральным законом как элемент договора между медработником и уполномоченным органом субъекта РФ:

1. установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12 1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 472-ФЗ) в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации ), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пр
   — п. 3 ч. 12.2 ст. 51 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ

Из этой нормы следует три принципиальных положения: (1) возврату подлежит часть выплаты (пропорционально неотработанному периоду), а не вся сумма целиком; (2) обязанность возврата возникает только при прекращении трудового договора до истечения пятилетнего срока; (3) закон содержит закрытый перечень оснований увольнения, при которых возврат не производится — это п. 8 ч. 1 ст. 77, п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 81, п. 1, 2, 5, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.

Применительно к вашему увольнению по собственному желанию (п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ) важно: этот пункт не входит в перечень освобождающих оснований. Освобождающими являются только «обстоятельства не от воли работника» и увольнение по медицинским показаниям:

Трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон: 1) призыв работника на военную службу (за исключением призыва работника на военную службу по мобилизации или направления на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации по мобилизации) или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; (В редакции федеральных законов от 07.10.2022 № 376-ФЗ, от 26.12.2024 № 498-ФЗ) 2) восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда; 3) неизбрание на должность; 4) осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу; 5) признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) 6) смерть работника либо работодателя - физического лица, а также признание судом работника либо работодателя - физического лица умершим или безвестно отсутствующим; 7) наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений
— п. 1, 2, 5, 6, 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ

А «льготное» основание, упомянутое в законе про удержания (п. 8 ч. 1 ст. 77 — отказ от перевода по медзаключению), при вашей ситуации увольнения по собственному желанию не наступает.

Вывод. Если вы увольняетесь по собственному желанию до истечения пятилетнего срока с момента заключения договора, обязанность возвратить часть выплаты (пропорционально неотработанному остатку срока) у вас возникает — закон не относит увольнение по собственному желанию к освобождающим основаниям. Освобождение от возврата возможно только если увольнение оформлено по одному из оснований п. 8 ч. 1 ст. 77, п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 81 или п. 1, 2, 5, 6, 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ (например, уход в связи с полной неспособностью к труду по медзаключению). Если же пятилетний срок (с учётом непрерывного действия трудового договора, включая декрет) к моменту увольнения уже истёк — обязанность возврата не возникает вовсе.

В каком размере и порядке возвращается выплата; можно ли удержать её из расчёта

Возвращается не вся сумма, а часть выплаты, рассчитанная пропорционально неотработанному периоду — закон прямо употребляет формулу «части единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора»:

1. установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12 1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 472-ФЗ) в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации ), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пр
   — п. 3 ч. 12.2 ст. 51 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ

Точная формула расчёта (сколько именно вернуть — пропорция к оставшимся месяцам пятилетки) и реквизиты возврата заданы не федеральным законом, а договором с уполномоченным органом и региональным порядком предоставления выплаты, поэтому расчёт следует сверять с текстом вашего договора и нормативным актом субъекта РФ по месту трудоустройства.

Сама сумма выплаты (1 млн руб. для врача в 2016–2017 гг.) — это не заработная плата, а единовременная компенсационная выплата за счёт межбюджетного трансферта:

В 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.
— ч. 12.1 ст. 51 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ

Поскольку выплата не является заработной платой в смысле трудового законодательства, работодатель не вправе в одностороннем порядке удержать её из расчёта по правилам ст. 137 ТК РФ — перечень оснований удержаний там исчерпывающий, и «возврат земской выплаты» в нём отсутствует:

Удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться: для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях; для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса); (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи 81, пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) В случаях, предусмотренных абзацами вторым, третьим и четвертым части второй настоящей статьи, работодатель вправе принять решение об удержании из заработной платы работника не позднее одного месяца со дня окончания срока
— ч. 1, 2, 3 ст. 137 ТК РФ

Правовая природа требования о возврате — гражданско-правовая: неосновательное обогащение либо обеспечительное условие договора. Это означает, что взыскание возможно только через направленное вам требование органа, а при споре — через суд:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Если уполномоченный орган будет задерживать причитающиеся вам при увольнении суммы (зарплату за отработанное, компенсацию за неиспользованный отпуск, расчёт), он обязан выплатить их с процентами по ст. 236 ТК РФ; а собственно спор о возврате «земской» выплаты при просрочке вами возврата может тянуть проценты по ст. 395 ГК РФ:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод. Работодатель не может самовольно удержать «земскую» выплату из вашего расчёта при увольнении — расчёт всех причитающихся сумм производится в день увольнения по ст. 140 ТК РФ, а требование о возврате части выплаты предъявляет уполномоченный орган субъекта РФ отдельно, на основе договора (во внесудебном порядке либо через суд по правилам о неосновательном обогащении). Размер возврата исчисляется пропорционально неотработанному периоду пятилетки, точная формула — в вашем договоре и региональном порядке.

Сроки защиты ваших прав и порядок действий, если возврат требуют неправомерно

Если уполномоченный орган требует возврат, а вы считаете, что пятилетний срок уже истёк (с учётом декрета) либо что увольнение подпадает под освобождающее основание, спор разрешается в суде. Сроки обращения установлены ст. 392 ТК РФ; для требований работодателя/органа о возмещении — один год со дня обнаружения ущерба:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично. (Дополнение частью - Федеральный закон от 05.04.2021 № 74-ФЗ) Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.
— ст. 392 ТК РФ

При этом самостоятельное значение имеет правило расчёта при увольнении: в день увольнения работодатель обязан выплатить все причитающиеся суммы, а при споре — бесспорную часть:

При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.
— ст. 140 ТК РФ

Если работодатель задержит эти выплаты, на невыплаченные суммы начисляется денежная компенсация независимо от его вины:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ст. 236 ТК РФ

Вывод. При увольнении в 2023 году работодатель обязан полностью рассчитать вас в день увольнения (все причитающиеся трудовые выплаты), без удержания «земской» суммы компенсации. Вопрос возврата части единовременной компенсационной выплаты решается отдельно — с уполномоченным органом субъекта РФ по договору. Если орган предъявит требование о возврате при уже истёкшем (с учётом непрерывного трудового договора и отпусков по беременности и родам/по уходу) пятилетнем сроке либо при увольнении по освобождающему основанию — такое требование неправомерно, и вы вправе отказать во внесудебном порядке и отстаивать позицию в суде (срок для органа на обращение — один год со дня обнаружения).