Правомерно ли требование справки о постановке на воинский учёт для оформления пособия по уходу за ребёнком до полутора лет через работодателя?

Является ли перечень документов для пособия закрытым и входит ли в него справка о воинском учёте

Перечень документов для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребёнком установлен п. 56 Порядка, утв. приказом Минтруда России № 668н, и исчерпывается заявлением, свидетельством о рождении и рядом сопутствующих сведений.

1. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 56 1 и 56 2 настоящего Порядка) представляются: (В редакции приказов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.12.2021 № 896н , от 11.01.2023 № 7н ) а) заявление о назначении пособия; б) свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка (детей), за которым осуществляется уход, и его копия либо выписка из решения об установлении над ребенком опеки; свидетельство о рождении ребенка, выданное консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства и его копия, а в случаях, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства; документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка
   — подп. «а», «б» п. 56 Порядка, утв. Приказом Минтруда № 668н

В приведённом перечне документов воинского учёта (справки о постановке на воинский учёт, военного билета, приписного свидетельства) нет вообще. Пункт 56 называет только заявление о назначении пособия, свидетельство о рождении ребёнка и аналогичные документы, подтверждающие факт рождения, а также отдельные справки о предыдущих детях, трудовой деятельности и неполучении пособия другим родителем. Никакого документа, связанного с воинским учётом, этот перечень не содержит — следовательно, справка о постановке на воинский учёт в перечень документов для назначения пособия по уходу за ребёнком до полутора лет не входит.

Дополнительное подтверждение того, что документы воинского учёта имеют совсем иную, строго ограниченную сферу применения, содержится в ст. 65 ТК РФ: они предъявляются лишь при заключении трудового договора и только военнообязанными лицами.

документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 23.12.2010 № 387-ФЗ) справку о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, которая выдана в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с федеральными законами не допускаются лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 13.07.2015 № 230-ФЗ) В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов. Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
— абз. 5 и абз. 12–13 ст. 65 ТК РФ

Из этой нормы видно: документы воинского учёта требуются только при приёме на работу (заключении трудового договора) и только от граждан, состоящих на воинском учёте. К отношениям по назначению пособия по уходу за ребёнком эта норма не применима: работница уже работает, а её должность не связана с военной службой. При этом абзац ст. 65 ТК прямо запрещает требовать от работника документы сверх предусмотренных Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ — а справка о воинском учёте для целей пособия таким актом не предусмотрена.

Вывод: перечень документов для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет (п. 56 Порядка № 668н) является закрытым, справки о постановке на воинский учёт в нём нет, поэтому требование отдела кадров представить такую справку неправомерно.

Кто назначает и выплачивает пособие и какова роль работодателя

Пособие назначает и выплачивает не работодатель, а страховщик — Фонд пенсионного и социального страхования РФ (СФР). Работодатель лишь принимает заявление работника и обязан передать сведения в СФР.

1. Назначение и выплата страхового обеспечения (за исключением пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемого за счет средств страхователя в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона) осуществляются страховщиком.
   — ч. 1 ст. 13 ФЗ № 255-ФЗ

1. Основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованным лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, является заявление застрахованного лица о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которое подается страхователю одновременно с заявлением застрахованного лица о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Форма заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком утверждается страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Застрахованное лицо, на момент наступления страхового случая занятое у нескольких страхователей, при подаче одному из страхователей заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком подтверждает выбор страхователя, по которому страховщиком будет назначаться и выплачиваться ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
   — ч. 10 ст. 13 ФЗ № 255-ФЗ

Из этих норм следует: основанием назначения и выплаты пособия является именно заявление застрахованного лица, которое оно подаёт работодателю одновременно с заявлением о предоставлении отпуска по уходу за ребёнком. Работница представила заявление о назначении пособия и все предусмотренные п. 56 Порядка документы — этого достаточно, иных документов закон не требует.

1. Страхователи представляют сведения, необходимые для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в территориальный орган страховщика по месту их регистрации в срок не позднее трех рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком
   — ч. 11 ст. 13 ФЗ № 255-ФЗ

Работодатель в срок не позднее трёх рабочих дней со дня подачи заявления обязан передать необходимые сведения в территориальный орган СФР. Отказ отдела кадров принять заявление и документы под надуманным предлогом (непредставление справки о воинском учёте) является незаконным бездействием работодателя, которое блокирует передачу сведений страховщику и, как следствие, назначение выплаты.

1. В случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения.
   — ч. 20 ст. 13 ФЗ № 255-ФЗ

Причём даже если бы каких-то сведений страховщику действительно не хватило, правом истребовать недостающие документы наделён сам страховщик (СФР), а не отдел кадров, и работает это по процедуре извещения о недостающих сведениях, а не через отказ в приёме заявления.

Вывод: пособие назначает и выплачивает СФР, а работодатель обязан лишь принять заявление и в трёхдневный срок передать сведения страховщику. Отказ отдела кадров принять документы из-за отсутствия справки о воинском учёте неправомерен и нарушает обязанность работодателя по ч. 11 ст. 13 ФЗ № 255-ФЗ.

Правомерность требования справки о воинском учёте и незаконность сбора избыточных данных

Требование справки о постановке на воинский учёт для назначения «детского» пособия не основано ни на одном нормативном акте, а попытка работодателя получить такие сведения нарушает правила обработки персональных данных работника.

обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, получении образования и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2) при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника работодатель должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации
— п. 1–2 ст. 86 ТК РФ

Работодатель вправе обрабатывать персональные данные работника исключительно в целях обеспечения соблюдения законов, содействия трудоустройству, личной безопасности и тому подобных, а при определении объёма обрабатываемых данных обязан руководствоваться Конституцией РФ, ТК РФ и иными федеральными законами. Сведения о воинском учёте не нужны для назначения пособия по уходу за ребёнком и не относятся к целям, ради которых работодатель вправе их запрашивать в данной ситуации, — требование такой справки выходит за пределы допустимого объёма обрабатываемых данных.

Отдельно подчеркну: даже как общая обязанность предъявлять документы воинского учёта установлена не для целей пособия, а при заключении трудового договора и только для военнообязанных (ст. 65 ТК РФ — цитата приведена выше). Заявительница уже является работником обычной организации, её должность с военной службой не связана, а к назначению пособия документы воинского учёта отношения не имеют.

Вывод: требование справки о постановке на воинский учёт для оформления пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет неправомерно — такое требование не основано на законе и нарушает ст. 86 ТК РФ об объёме обрабатываемых персональных данных.

Ответственность работодателя и способы защиты прав работницы (куда жаловаться и в какие сроки)

Право работницы на отпуск и пособие гарантировано трудовым законодательством.

По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по обязательному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.
— ч. 1 ст. 256 ТК РФ

Отказ принять документы и передать сведения в СФР является нарушением трудового законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Непередача работодателем сведений в СФР влечёт задержку выплаты пособия, причитающегося работнице. Если в итоге будет допущена задержка выплаты, причитающихся ей сумм, работодатель обязан уплатить проценты (денежную компенсацию), а также возместить моральный вред.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ч. 1–2 ст. 236 ТК РФ

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

Работница может добиваться восстановления своих прав следующими способами, используя одинаковые для всех вариантов органы и сроки:

1. Жалоба в Государственную инспекцию труда (ГИТ) либо в прокуратуру. ГИТ вправе рассматривать обращения о нарушении трудовых прав и принимать меры к устранению нарушений и восстановлению нарушенных прав.

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;
— абз. 9 ст. 356 ТК РФ

1. Судебная защита. Спор об отказе в оформлении пособия и (или) о задержке причитающихся выплат является индивидуальным трудовым спором.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично. (Дополнение частью - Федеральный закон от 05.04.2021 № 74-ФЗ) Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
— ч. 1, 2 ст. 392 ТК РФ

По спорам о невыплате (неполной выплате) причитающихся работнику выплат срок обращения в суд составляет один год со дня установленного срока выплаты; по иным требованиям — три месяца со дня, когда работница узнала или должна была узнать о нарушении своего права. Требование о компенсации морального вреда можно заявить одновременно с основным требованием о восстановлении трудовых прав.

1. Обращение напрямую в СФР. Поскольку назначает и выплачивает пособие страховщик, а работодатель лишь передаёт сведения, работница вправе также обратиться с жалобой (заявлением) в территориальный орган СФР, указав на отказ работодателя принять документы и передать сведения.

Важно зафиксировать факт отказа: подать заявление и комплект документов письменно — с отметкой о принятии либо через почту ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Направление документов почтой прямо предусмотрено Порядком (обращения с заявлением и документами могут направляться посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления).

Вывод: отказ работодателя оформлять пособие неправомерен; работодатель подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП, а за задержку выплаты обязан уплатить проценты (ст. 236 ТК) и возместить моральный вред (ст. 237 ТК). Работница вправе обжаловать действия работодателя в ГИТ, прокуратуру, СФР или в суд (сроки: один год по спорам о выплатах, три месяца по иным требованиям — ст. 392 ТК).