Положена ли доплата учителю за работу с учениками с заключением ПМПК (ТНР и ЗПР) в классе без тьютора

Применимое к вашей ситуации право следует анализировать через две ключевые взаимосвязанные плоскости: образовательное законодательство (которое определяет сам факт необходимости особых условий труда) и трудовое законодательство (которое устанавливает основания для оплаты этого труда в повышенном размере). Начну с фундамента — Федерального закона «Об образовании в РФ», так как именно он квалифицирует вашу работу как деятельность в особых условиях.

Согласно части 1 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», условия обучения детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) определяются рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК). В вашем классе четверо учеников имеют заключения ПМПК с формулировками ТНР и ЗПР — это прямо подпадает под категорию «обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья». Закон прямо возлагает на образовательную организацию обязанность создать для них специальные условия. Отсутствие отдельной ставки тьютора не снимает с вас как с учителя, фактически реализующего инклюзивное образование, необходимости выполнять эту работу, что объективно увеличивает вашу нагрузку. Это ключевой факт: вы выполняете работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, поскольку обучаете детей, требующих индивидуализированного подхода по рекомендациям ПМПК.

1. Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида).
   — Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 79

Теперь перехожу к трудовым нормам, которые дают вам право на доплату именно за эту дополнительную нагрузку. Основной статьёй, на которую вы можете опереться, является ст. 149 Трудового кодекса РФ. Она прямо устанавливает, что при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, работнику производятся соответствующие выплаты. Работа с четырьмя детьми с ОВЗ в одном классе без тьютора — это очевидное отклонение от нормальных условий труда учителя. Вы не просто ведёте урок для 28 учеников, а вынуждены одновременно адаптировать программу, методы и темп работы для особых детей. Это и есть та самая «работа в других условиях, отклоняющихся от нормальных», которую называет закон. Школа обязана установить вам доплату за эти условия — через коллективный договор, локальный акт или непосредственно в вашем трудовом договоре.

При выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового пра
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 149

Далее, ваша ситуация подпадает и под ст. 151 ТК РФ. Поскольку отдельная ставка тьютора в классе отсутствует, вы фактически выполняете его функции — то есть осуществляете дополнительную работу по сопровождению и адаптации учебного процесса для детей с ОВЗ. Закон в этой статье говорит не только о формальном совмещении должностей, но и об «увеличении объема работы». Ваш объём работы объективно вырос: вы готовите дифференцированные задания, проводите дополнительные консультации, корректируете программу, взаимодействуете с ПМПК. Это прямое основание для доплаты, размер которой должен быть определён соглашением с работодателем. Отказ администрации мотивировать нечем — закон не требует ни отдельного штатного расписания с должностью тьютора, ни специального статуса «инклюзивного класса», ни минимального количества детей с ОВЗ. Достаточно самого факта наличия таких учеников и возложения на вас работы с ними.

При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 151

Важно также понимать, как вообще устанавливаются системы оплаты труда в вашей школе. Ст. 135 ТК РФ закрепляет, что доплаты и надбавки компенсационного характера (в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных) устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Применительно к государственным и муниципальным учреждениям, к которым относится школа, ст. 144 ТК РФ дополнительно конкретизирует, что такие системы должны учитывать профессиональные стандарты, государственные гарантии и рекомендации отраслевых соглашений. Для сферы образования действуют Примерные положения об оплате труда, утверждённые региональными и муниципальными органами, которые практически всегда содержат пункт о повышающих коэффициентах или доплатах за работу с детьми с ОВЗ. Отказ школы может быть основан на том, что в её локальном акте не прописана такая доплата именно для учителей обычных классов — но это не делает отказ законным, так как обязанность установить доплату вытекает из самого факта отклоняющихся условий (ст. 149 ТК РФ), а локальный акт не может ухудшать положение работника по сравнению с законом.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 135

Статья 144 ТК РФ устанавливает, что системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Заработная плата не может быть ниже базовых окладов, установленных Правительством РФ. Системы оплаты труда учитывают единый квалификационный справочник, профессиональные стандарты, государственные гарантии, рекомендации Российской трехсторонней комиссии и мнение профсоюзов.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 144

Наконец, что касается порядка действий при отказе. Ст. 352 ТК РФ перечисляет основные способы защиты трудовых прав: самозащита (например, приостановление работы в порядке ст. 379 ТК РФ — но здесь это рискованно), защита профсоюзом, обращение в государственную инспекцию труда и в суд. Ст. 382 и 385 ТК РФ указывают на комиссию по трудовым спорам (КТС) как на орган досудебного урегулирования — но она создаётся в самой организации, что в условиях конфликта с администрацией не всегда эффективно. Более действенным будет обращение в Федеральную службу по труду и занятости (Роструд) через инспекцию труда. Также у вас есть право напрямую обратиться в суд с индивидуальным трудовым спором, который согласно ст. 391 ТК РФ рассматривает заявления работника о неправомерных действиях работодателя — в том числе об отказе в доплате. Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении своего права (ст. 392 ТК РФ — в контексте не процитирована, но является общеприменимой нормой; в вашем контексте есть аналогичная норма для КТС). При этом ст. 386 ТК РФ устанавливает этот же трёхмесячный срок для обращения в КТС.

Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 352

Статья 391 ТК РФ устанавливает, что в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, в том числе о неправомерных действиях (бездействии) работодателя. Это может быть применимо при отказе в доплате, если учитель решит обратиться в суд.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 391

В итоге, ваше право на доплату прямо вытекает из совокупности норм: ст. 79 Закона «Об образовании» (квалификация детей как ОВЗ), ст. 149 ТК РФ (работа в отклоняющихся условиях) и ст. 151 ТК РФ (увеличение объёма работы). Региональные и локальные акты не могут отменить это право, они могут лишь конкретизировать размер. Отказ школы неправомерен. Рекомендую начать с письменного заявления на имя директора со ссылками на указанные статьи; при повторном отказе — обращаться в государственную инспекцию труда. Судебный порядок тоже возможен, но на практике легче и быстрее добиться пересмотра через жалобу в трудовую инспекцию.