В описанной ситуации возник конфликт между правом ветерана боевых действий (участника СВО) на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 35 дней в году и отказом военного университета предоставить этот отпуск. Затрагиваются правоотношения, вытекающие из статуса ветерана боевых действий (социальное обеспечение, льготы) и статуса обучающегося в образовательной организации высшего образования (трудовые и образовательные правоотношения, хотя трудовой договор со студентом, как правило, отсутствует). Юридически значимым фактом является то, что мужчина имеет удостоверение ветерана боевых действий и справку об участии в СВО, что подтверждает его право на предусмотренные законом меры социальной поддержки.
Ключевым обстоятельством является отказ университета, мотивированный тем, что его внутренний регламент не предусматривает такого отпуска для обучающихся. Это порождает правовую коллизию между прямым действием федерального закона, гарантирующего льготу ветерану, и локальным нормативным актом организации, который, по мнению администрации вуза, исключает её применение. Важно, что речь идет о военном университете — организации, подведомственной, как правило, Министерству обороны РФ или иному федеральному органу, что может влиять на специфику правового регулирования внутреннего распорядка.
Также проблемным моментом является попытка вуза уравнять данного студента с «общими» студентами, игнорируя его специальный статус. Юридически значимо, можно ли приравнять нормы о дополнительном отпуске для ветеранов, сформулированные для работников, к обучающимся, не состоящим в трудовых отношениях. Затрагивается вопрос о том, распространяется ли действие соответствующей статьи закона на учащихся, и если да, то обязана ли образовательная организация (вне зависимости от формы собственности и ведомственной принадлежности) обеспечить реализацию этого права.
Кроме того, затрагивается вопрос о возможности замены неиспользованного отпуска денежной компенсацией. По общему правилу, компенсация за неиспользованный отпуск (в том числе дополнительный) выплачивается при увольнении или в порядке замены части отпуска, превышающей 28 дней, если речь идет о работнике. Однако для студента, не получающего зарплату, механизм «денег вместо отпуска» законодательством обычно не предусмотрен, и его получение маловероятно. Вопрос о коллективном договоре вуза юридически значим, поскольку такой договор может содержать гарантии, улучшающие положение работников вуза, но его действие на студентов часто не распространяется, а сам он не может отменять федеральные льготы, если они прямо установлены законом для данной категории лиц.
Согласно ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки, однако в приведённом фрагменте перечень этих мер обрывается и не содержит прямого указания на дополнительный отпуск. Вместе с тем общеизвестно, что подпунктом 11 пункта 1 данной статьи (в полной редакции) установлено право ветеранов боевых действий на ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до 35 дней. Поскольку университет отказывается предоставлять такой отпуск, ссылаясь на внутренний регламент, необходимо учитывать, что федеральный закон имеет высшую юридическую силу, и локальный акт не может отменять или ограничивать права, предоставленные федеральным законом. Таким образом, ветеран боевых действий, являясь студентом военного университета, вправе требовать предоставления указанного отпуска независимо от отсутствия соответствующей нормы во внутреннем регламенте вуза. Факт наличия удостоверения ветерана боевых действий и справки об участии в СВО подтверждает его статус, что даёт основание для реализации этой меры поддержки.
- Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 , 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ , от 16.02.2022 N 14-ФЗ ) 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством ; ... обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в ул
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 16
В предоставленном контексте норма, прямо закрепляющая право на дополнительный отпуск для ветеранов, отсутствует (приведён лишь начальный фрагмент ст. 16). В полном тексте ст. 16 ФЗ №5-ФЗ содержится подпункт 11, устанавливающий отпуск до 35 дней. Именно эту норму следует применять к ситуации.
Ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет академические права обучающихся, в том числе возможность обучения по индивидуальному учебному плану в порядке, установленном локальными нормативными актами. Это право не является альтернативой ветеранскому отпуску, но может быть использовано для согласования графика сдачи экзаменов. Внутренний регламент университета, на который ссылается администрация, не может противоречить федеральному законодательству: если федеральный закон (ФЗ «О ветеранах») предоставляет льготу, локальный акт не вправе её исключать или ограничивать. Отказ университета мотивирован отсутствием нормы в регламенте, однако такой регламент не может отменять прямое действие федерального закона. В силу прямого указания закона ветеран боевых действий имеет право на отпуск, и университет обязан его предоставить, даже если во внутренних документах этот вопрос не урегулирован.
- обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами;
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 34
Вопрос о денежной компенсации за неиспользованный ветеранский отпуск в предоставленных нормах не раскрыт. Трудовое законодательство (ст. 126 ТК РФ) допускает замену ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией, но дополнительный отпуск без сохранения заработной платы к таковым не относится. Кроме того, на обучающихся военных вузов трудовое законодательство распространяется лишь в части, не урегулированной специальными нормами. Поскольку в контексте отсутствует норма, предусматривающая компенсацию, следует предположить, что замена такого отпуска деньгами федеральным законом не предусмотрена, и правовой механизм получения выплаты вместо отпуска отсутствует.
Для обжалования отказа университета может быть использован административный порядок, предусмотренный Кодексом административного судопроизводства РФ. Ст. 218 КАС РФ даёт гражданину право оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями. Военный университет, будучи государственным образовательным учреждением, реализует публичные функции, поэтому его отказ в предоставлении льготы может быть обжалован в порядке административного искового производства. Кроме того, возможно обращение в военную прокуратуру (для проверки соблюдения законности в военном вузе) и в Министерство образования и науки (как вышестоящий орган в системе образования). Однако судебный порядок (административный иск) наиболее надёжно обеспечивает принудительное исполнение требований закона.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Коллективный договор вуза, если он содержит какие-либо условия о дополнительных отпусках, имеет силу локального нормативного акта, но не может снижать уровень гарантий, установленных федеральным законом. В случае противоречия применяются нормы федерального закона (ст. 5 ТК РФ по аналогии). Поскольку в контексте нет норм о коллективном договоре, его юридическая сила оценивается исходя из общих принципов: локальный акт не должен ухудшать положение работника/обучающегося по сравнению с законом. Таким образом, даже если коллективный договор не предусматривает ветеранский отпуск, федеральный закон сохраняет прямое действие, и отказ университета неправомерен.
Отказ военного университета в предоставлении ветерану боевых действий дополнительного отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до 35 дней неправомерен. Внутренний регламент вуза не может ограничивать право, прямо установленное подпунктом 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». Денежная компенсация за такой отпуск законодательством не предусмотрена, и её взыскание бесперспективно; суть требования — сам отпуск, а не выплата.
Рекомендуемые действия
- Подать в военный университет письменное заявление о предоставлении дополнительного отпуска без сохранения заработной платы как ветерану боевых действий, приложив копии удостоверения ветерана и справки об участии в СВО, и обязательно зафиксировать входящий номер и дату приёма документа.
- Если университет не ответит в течение 30 дней или повторно откажет, обжаловать его действия в военную прокуратуру гарнизона по месту нахождения учебного заведения, указав на незаконное ограничение федеральной льготы локальным актом.
- Параллельно направить обращение в Министерство науки и высшего образования РФ (либо в подведомственный орган — например, в Главное военно-политическое управление, если вуз относится к Минобороны) о нарушении прав ветерана боевых действий для проведения ведомственной проверки.
- Получив письменный отказ или исчерпав административные средства, подать административное исковое заявление в суд общей юрисдикции по месту нахождения вуза с требованием признать отказ незаконным и обязать предоставить отпуск на основании подпункта 11 пункта 1 статьи 16 ФЗ «О ветеранах» и статьи 218 КАС РФ.
- Чтобы избежать академической задолженности на время урегулирования спора, обратиться в деканат с просьбой о переводе на индивидуальный учебный план или согласовании особого графика сдачи экзаменов в порядке статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Куда обращаться и порядок действий
Начинать следует с досудебного урегулирования: заявление в вуз → отказ или игнорирование → жалоба в военную прокуратуру и профильное министерство. При неудовлетворительном результате — административный иск в суд. Каждая инстанция требует копии всех предыдущих материалов.
Документы и доказательства
- Удостоверение ветерана боевых действий;
- Справка об участии в СВО (либо иной документ, подтверждающий статус участника СВО);
- Копия письменного заявления в университет с отметкой о принятии;
- Письменный отказ университета (если выдан) с указанием на внутренний регламент;
- Любая переписка, подтверждающая позицию администрации;
- Выписка из внутреннего регламента вуза (если доступна) в части, на которую ссылаются при отказе;
- Документы, удостоверяющие личность.
Денежные требования
Замена дополнительного отпуска без сохранения заработной платы денежной компенсацией для студентов-ветеранов законодательством не предусмотрена. Коллективный договор вуза, даже если бы он распространялся на обучающихся, не может обязывать к выплатам, не установленным федеральным законом. Требовать компенсацию вместо отпуска нецелесообразно.
Сроки и риски
Главный риск — пропуск сессии и образование академических задолженностей. Для его минимизации необходимо параллельно с обжалованием добиваться перехода на индивидуальный график обучения. Срок для обращения в суд с административным иском составляет 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (статья 219 КАС РФ). Пропуск этого срока без уважительных причин может привести к отказу в иске.
Когда нужен адвокат
Рекомендуется привлечь адвоката, специализирующегося на административном и военном праве, на этапе подготовки административного иска, при сложностях с истребованием внутренних документов вуза либо если военная прокуратура и министерство не дают результата. Адвокат также поможет сформулировать требования так, чтобы суд обязал вуз предоставить отпуск в конкретные даты.
