В данной ситуации между членами семьи (матерью, отцом и ребенком) и государством в лице Социального фонда России возникли правоотношения по социальному обеспечению, а именно — по предоставлению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (так называемого «единого пособия»). Эти правоотношения регулируются Федеральным законом о ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка.
Юридически значимым событием является отказ в назначении пособия. Отказ мотивирован двумя основаниями: во-первых, мать ребенка обучается на очно-заочной форме, а во-вторых, у нее отсутствовали доходы за расчетный период (шесть месяцев). Суть ситуации в том, что семья пытается получить пособие, но не соответствует критериям, установленным для его назначения.
Ключевой вопрос — это правовая квалификация статуса матери как обучающегося. Для целей назначения единого пособия существует правило «нулевого дохода»: если у трудоспособного члена семьи (в данном случае матери) нет доходов в расчетном периоде, пособие может быть назначено только при наличии объективных причин для отсутствия доходов. Перечень уважительных причин строго определен. Очно-заочная форма обучения в вузе не входит в этот перечень — он включает только очную форму обучения (в том числе для студентов до 23 лет). Таким образом, сам по себе факт обучения не является уважительной причиной для отсутствия доходов у матери, поэтому пособие не назначили, несмотря на наличие дохода у отца.
Также важно отметить, что в расчетный период (12 месяцев, предшествующих месяцу обращения) у матери не было не только трудовых доходов, но и выплат в качестве самозанятой. Отсутствие доходов в течение шести и более месяцев подряд, при отсутствии уважительной причины (к которой очно-заочное обучение не относится), является самостоятельным основанием для отказа.
Кроме того, значимым является семейное и территориальное положение: семья проживает в Псковской области, что может влиять на величину прожиточного минимума (от нее зависит размер пособия) и на региональные доплаты, однако базовые федеральные критерии нуждаемости применяются одинаково по всей стране. Юридически значимы и доходы отца (60 000 рублей), так как они учитываются для расчета среднедушевого дохода семьи, но при наличии необъясненного отсутствия доходов у матери этот факт сам по себе не снимает вопрос о «правиле нулевого дохода».
Согласно ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (единое пособие) предоставляется нуждающимся в социальной поддержке гражданам. Нормы данной статьи в контексте приведены не полностью, однако установлено, что пособие назначается только при соблюдении критерия нуждаемости, который по общему правилу определяется как среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума на душу населения в регионе. В вашей ситуации именно проверка нуждаемости стала основанием для отказа: отсутствие доходов у матери в течение шести месяцев (из-за обучения на очно-заочной форме) было расценено как необоснованное отсутствие заработка, если не действует правило «нулевого дохода». Правило «нулевого дохода» (содержащееся в подзаконных актах, в частности в Постановлении Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330, который не приведён в вашем контексте) допускает отсутствие доходов у трудоспособного члена семьи в течение расчётного периода, если он учится на очной форме обучения (до 23 лет) или имеет иные уважительные причины. Очно-заочная форма обучения не подпадает под это исключение, поэтому отказ правомерен.
Статья 9. Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (в ред. Федерального закона от 21.11.2022 N 455-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) КонсультантПлюс: примечание. С 01.04.2027 в ч. 1 ст. 9 вносятся изменения ( ФЗ от 20.02.2026 N 29-ФЗ). Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в со
— Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ, ст. 9
Статья 3 того же закона перечисляет виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, — в их числе ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, что подтверждает, что именно единое пособие является тем видом, на которое вы претендуете. Однако данная норма носит общий перечневый характер и не раскрывает условий его назначения, поэтому её применение к вашим фактам ограничено лишь указанием на существование такого пособия.
Статья 3. Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, порядок назначения пособий и межведомственное информационное взаимодействие в целях назначения и выплаты пособий (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка; (в ред. Федерального закона от 21.11.2022 N 455-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; (в ред. Федерального закона от 05.12.2006 N 207-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) абзац утратил силу с 1 января 2023 года. - Федеральный закон от 21.11.2022 N 455-ФЗ; (см. те
— Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ, ст. 3
Статья 10 Федерального закона № 81-ФЗ устанавливает размер ежемесячного пособия для женщин, вставших на учёт в медицинской организации в ранние сроки беременности — это отдельное пособие, не связанное с пособием на ребёнка, и к вашей ситуации не относится. В контексте она приведена, но для целей вашего вопроса (пособие на ребёнка) она не применима, поэтому я не буду её разбирать по существу, так как она регулирует иные отношения.
Переходя к вопросу о постановке на биржу труда: в силу ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить. Поскольку вы учитесь на очно-заочной форме, вы не относитесь к категории студентов очной формы, и ваша регистрация в качестве безработной возможна — при отсутствии работы и готовности работать. Если вы встанете на учёт, вам будет выплачиваться пособие по безработице, которое станет вашим доходом. Для целей единого пособия это важно, так как при расчёте среднедушевого дохода семьи будут учитываться все доходы за 12 месяцев, включая пособие по безработице. Таким образом, появление дохода (пусть и небольшого) может улучшить ситуацию с правилом «нулевого дохода»: если у вас будет легальный доход, то отказ по причине отсутствия доходов отпадёт. Однако нужно учитывать, что сумма дохода (60 тыс. у отца + ваше пособие по безработице) должна быть соотнесена с прожиточным минимумом на душу населения в Псковской области — если среднедушевой доход семьи всё равно превысит этот порог, пособие не назначат. Конкретный размер прожиточного минимума в Псковской области в контексте не указан, но определить его можно по региональному законодательству.
Статья 3. Порядок и условия признания граждан безработными КонсультантПлюс: примечание. О выявлении конституционно-правового смысла положений п. 1 ст. 3 см. Постановления КС РФ от 08.10.2019 N 31-П и от 06.10.2015 N 24-П . КонсультантПлюс: примечание. С 01.01.2025 п. 1 ст. 3 утрачивает силу ( ФЗ от 12.12.2023 N 565-ФЗ). 1. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предприн
— Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 3
Доход отца в 60 000 рублей сам по себе не является основанием для отказа — он подлежит учёту при расчёте среднедушевого дохода. Если его зарплата в совокупности с другими доходами (включая полученное пособие по безработице) не превышает прожиточный минимум на душу населения в Псковской области, семья может быть признана нуждающейся. Однако в отказе вам указали именно на отсутствие у вас доходов, а не на превышение дохода отца. Следовательно, после постановки на биржу труда и получения статуса безработной (с выплатой пособия) у вас появится доход, и формальное основание для отказа — отсутствие доходов — будет устранено. Вновь подать заявление на единое пособие можно будет после того, как у вас появится хотя бы один месяц дохода в расчётном периоде (обычно 12 месяцев перед месяцем подачи заявления). Постановление Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330, которое детально регулирует порядок назначения единого пособия, включая правило «нулевого дохода» и перечень уважительных причин, в вашем контексте не представлено — его можно найти в открытых источниках, и именно на него следует ссылаться при оспаривании отказа. В данном же разделе, исходя из имеющихся норм, можно заключить, что постановка на биржу труда является обоснованным шагом для получения дохода и, соответственно, для повторной попытки получения единого пособия.
