В данной ситуации женщина, находящаяся в разводе с отцом ребенка, претендует на получение единовременного пособия при рождении ребенка, которое выплачивается неработающим гражданам. При этом отец ребенка официально не трудоустроен, а мать не работает. Ребенок зарегистрирован по месту жительства матери, но орган социальной защиты отказывает в выплате, требуя дополнительно подтвердить, что ребенок фактически проживает именно с матерью, а не с отцом.
Юридически значимым обстоятельством здесь является определение места жительства ребенка после расторжения брака родителей. По общему правилу, при раздельном проживании родителей место жительства ребенка устанавливается соглашением родителей или решением суда. Однако в данном случае развод произведен через ЗАГС (без спора о детях), родители продолжают проживать совместно, а значит, формального раздельного проживания нет, и вопрос о месте жительства ребенка не разрешался ни в судебном, ни в нотариальном порядке.
Орган социальной защиты, требуя судебное решение или нотариальное соглашение, исходит из предположения, что после развода родители проживают раздельно, и необходимо документально подтвердить, с кем именно живет ребенок. Однако фактически родители живут вместе, ребенок зарегистрирован по адресу матери, и именно этот адрес является местом его постоянного жительства. Отказ в принятии справки о регистрации (которая ранее принималась) свидетельствует о возможном изменении внутреннего регламента учреждения или о разночтении в трактовке норм.
Правовая квалификация: спор касается социально-обеспечительных правоотношений по поводу назначения и выплаты государственного пособия на ребенка. Ключевым является вопрос достаточности и допустимости доказательств, подтверждающих факт совместного проживания матери и ребенка. Требование предоставить именно судебный акт или нотариальное соглашение может быть признано избыточным, если законодательство не устанавливает исключительный перечень таких документов и допускает иные способы подтверждения, например, регистрационные данные.
Также юридически значимым является факт неофициального трудоустройства отца: поскольку пособие предназначено для неработающих граждан, а отец не имеет официального дохода (не уплачивает страховые взносы), это не должно влиять на право матери на получение выплаты, так как она сама не работает и не получает пособия через работодателя. Отказ по причине недостаточности документов о месте жительства ребенка является оспариваемым, и его обоснованность зависит от того, какие именно нормы и разъяснения применяет орган соцзащиты.
Право на единовременное пособие при рождении ребенка закреплено за одним из родителей специальной нормой. Согласно ст. 11 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»,
Статья 11. Право на единовременное пособие при рождении ребенка Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 11
Таким образом, мать ребенка, как родитель, вправе претендовать на эту выплату. Однако реализация права поставлена в зависимость от того, с кем фактически проживает ребенок, если брак родителей расторгнут. Подзаконный акт — Приказ Минтруда № 668н — прямо регулирует этот случай:
В случае, если брак между родителями ребенка расторгнут либо не был заключен, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя, с которым ребенок совместно проживает или территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) родителя, с которым ребенок совместно проживает, в случае если родитель не работает (не служит).
— Приказ Минтруда России от 29.09.2020 № 668н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»
Поскольку отец ребенка работает неофициально (то есть не состоит в трудовых отношениях, не служит), мать как неработающий родитель имеет право на получение пособия именно от территориального органа СФР по месту жительства, но только при условии, что ребенок совместно проживает с ней. Орган соцзащиты, требуя доказательств совместного проживания, ссылается на Семейный кодекс. Согласно ст. 65 СК РФ,
- Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
— Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, ст. 65
Данная норма регулирует ситуацию именно раздельного проживания родителей. В рассматриваемой ситуации родители, хотя и расторгли брак, проживают совместно (фактически ведут общее хозяйство). Поэтому правило о необходимости соглашения или судебного решения для определения места жительства ребенка неприменимо — спор между родителями отсутствует, раздельного проживания нет. Ребенок зарегистрирован по месту жительства матери, что в силу закона является надлежащим способом учета места жительства гражданина. Перечень документов, необходимых для назначения пособия, утвержденный тем же Приказом № 668н, прямо включает сведения о регистрации:
- Сведения о регистрации по месту жительства и месту пребывания гражданина Российской Федерации в пределах Российской Федерации До 31.12.2022 - Министерство внутренних дел Российской Федерации (ведомственная информационная система)/посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия; с 01.01.2023 - Федеральная налоговая служба (Единый федеральный информационный регистр, со
— Приказ Минтруда России от 29.09.2020 № 668н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (Приложение N 2)
Таким образом, справка о регистрации ребенка по месту жительства матери (из паспортного стола или полученная через межведомственное взаимодействие) является достаточным и предусмотренным нормативным актом доказательством совместного проживания. Дополнительное требование судебного решения или нотариального соглашения не основано на законе и возлагает на заявителя необоснованные издержки.
Неофициальное трудоустройство отца не влияет на право матери на пособие. Отец, работая без оформления, не может получить пособие через работодателя (поскольку формально не работает), а мать, будучи неработающей, имеет право на выплату в органах СФР. Если бы отец был официально трудоустроен, пособие назначалось бы по месту его работы, но при неофициальной занятости этот механизм не срабатывает, и единственным получателем остается мать.
Отказ органа соцзащиты может быть обжалован в судебном порядке. Согласно ст. 218 КАС РФ,
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Срок для обращения — три месяца со дня, когда заявитель узнал о нарушении своих прав (ст. 219 КАС РФ):
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии иска (ч. 5 той же статьи). При обжаловании следует приложить: копию отказа органа СФР, свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о расторжении брака, справку о регистрации ребенка по месту жительства матери, а также письменные пояснения о том, что родители проживают совместно. Суд, оценив, что требование о судебном решении или нотариальном соглашении незаконно, обяжет орган назначить пособие.
