Таким образом, мать ребенка, как родитель, вправе претендовать на эту выплату. Однако реализация права поставлена в зависимость от того, с кем фактически проживает ребенок, если брак родителей расторгнут. Подзаконный акт — Приказ Минтруда № 668н — прямо регулирует этот случай:
В случае, если брак между родителями ребенка расторгнут либо не был заключен, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя, с которым ребенок совместно проживает или территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) родителя, с которым ребенок совместно проживает, в случае если родитель не работает (не служит).
— Приказ Минтруда России от 29.09.2020 № 668н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»
Поскольку отец ребенка работает неофициально (то есть не состоит в трудовых отношениях, не служит), мать как неработающий родитель имеет право на получение пособия именно от территориального органа СФР по месту жительства, но только при условии, что ребенок совместно проживает с ней. Орган соцзащиты, требуя доказательств совместного проживания, ссылается на Семейный кодекс. Согласно ст. 65 СК РФ,
- Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
— Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, ст. 65
Данная норма регулирует ситуацию именно раздельного проживания родителей. В рассматриваемой ситуации родители, хотя и расторгли брак, проживают совместно (фактически ведут общее хозяйство). Поэтому правило о необходимости соглашения или судебного решения для определения места жительства ребенка неприменимо — спор между родителями отсутствует, раздельного проживания нет. Ребенок зарегистрирован по месту жительства матери, что в силу закона является надлежащим способом учета места жительства гражданина. Перечень документов, необходимых для назначения пособия, утвержденный тем же Приказом № 668н, прямо включает сведения о регистрации:
- Сведения о регистрации по месту жительства и месту пребывания гражданина Российской Федерации в пределах Российской Федерации До 31.12.2022 - Министерство внутренних дел Российской Федерации (ведомственная информационная система)/посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия; с 01.01.2023 - Федеральная налоговая служба (Единый федеральный информационный регистр, со
— Приказ Минтруда России от 29.09.2020 № 668н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (Приложение N 2)
Таким образом, справка о регистрации ребенка по месту жительства матери (из паспортного стола или полученная через межведомственное взаимодействие) является достаточным и предусмотренным нормативным актом доказательством совместного проживания. Дополнительное требование судебного решения или нотариального соглашения не основано на законе и возлагает на заявителя необоснованные издержки.
Неофициальное трудоустройство отца не влияет на право матери на пособие. Отец, работая без оформления, не может получить пособие через работодателя (поскольку формально не работает), а мать, будучи неработающей, имеет право на выплату в органах СФР. Если бы отец был официально трудоустроен, пособие назначалось бы по месту его работы, но при неофициальной занятости этот механизм не срабатывает, и единственным получателем остается мать.
Отказ органа соцзащиты может быть обжалован в судебном порядке. Согласно ст. 218 КАС РФ,
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Срок для обращения — три месяца со дня, когда заявитель узнал о нарушении своих прав (ст. 219 КАС РФ):
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии иска (ч. 5 той же статьи). При обжаловании следует приложить: копию отказа органа СФР, свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о расторжении брака, справку о регистрации ребенка по месту жительства матери, а также письменные пояснения о том, что родители проживают совместно. Суд, оценив, что требование о судебном решении или нотариальном соглашении незаконно, обяжет орган назначить пособие.
