В основе ситуации лежит факт прекращения выплаты денежного довольствия военнослужащему, который участвует в специальной военной операции и с 26 марта числится без вести пропавшим. Юридически значимым обстоятельством является то, что подруга пользователя и военнослужащий состоят в гражданском браке — их отношения не зарегистрированы в органах ЗАГС, следовательно, с точки зрения семейного и социального права они не являются супругами и не обладают взаимными правами и обязанностями, установленными для законных супругов.
Основное правоотношение — между военнослужащим и Министерством обороны (или соответствующей силовой структурой) по поводу выплаты денежного довольствия. Статус «без вести пропавший» означает, что местонахождение военнослужащего неизвестно, и это зафиксировано в установленном порядке (предположительно, по материалам служебного расследования или по решению командира воинской части). С этого момента правила обеспечения военнослужащего денежным довольствием меняются: выплаты могут быть приостановлены до выяснения его судьбы либо продолжаться в особом порядке — в зависимости от нормативных актов, регулирующих порядок выплат в период участия в СВО и при признании без вести пропавшим.
Подруга пользователя имеет доверенность от военнослужащего, полученную в апреле. Это означает, что она уполномочена представлять его интересы перед третьими лицами, в том числе перед финансовыми органами, банками, воинскими частями и иными учреждениями, включая получение причитающихся ему выплат. Однако доверенность сама по себе не изменяет правовую природу самих выплат: она даёт возможность действовать от его имени, но не наделяет гражданскую супругу самостоятельным правом на получение денежного довольствия в случае, если выплаты приостановлены или прекращены по закону.
Ключевой юридический вопрос — связан ли факт признания военнослужащего без вести пропавшим с прекращением или сохранением за ним денежного довольствия и как доверенность может повлиять на восстановление или получение выплат в данной ситуации. Также важно, имеются ли у подруги законные основания требовать выплат от имени военнослужащего, если он сам не может подтвердить свою личность и дать распоряжения. Помимо этого, статус гражданского брака критически важен: даже при наличии доверенности, без официального брака права на получение выплат в случае признания военнослужащего без вести пропавшим (например, в порядке наследования или как член семьи) отсутствуют — такие права принадлежат исключительно законным супругам, детям, родителям. В данной ситуации подруга не может претендовать на получение денежного довольствия за военнослужащего в качестве члена семьи, и её действия по доверенности могут быть ограничены, если выплаты приостановлены по решению воинской части в связи с утратой связи с военнослужащим.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего-контрактника является основным средством его материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы и складывается из окладов по званию и должности, а также дополнительных выплат. Эта норма устанавливает структуру и назначение довольствия, но не регулирует основания для его приостановления или прекращения. Поскольку военнослужащий убыл на боевые задачи, его фактическое отсутствие на службе не является добровольным и вызвано исполнением обязанностей военной службы. Сама по себе эта статья не даёт права прекращать выплаты — напротив, довольствие призвано обеспечивать его материально. Однако в контексте не содержится нормы, прямо предписывающей продолжать выплаты при признании военнослужащего без вести пропавшим. Такие вопросы обычно регулируются ведомственными нормативными актами Минобороны России, определяющими порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим, временно отсутствующим на службе, в том числе пропавшим без вести. Поэтому ключевым является не ст. 2 306-ФЗ, а специальный акт, который не представлен; можно предположить, что до выяснения обстоятельств (признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) денежное довольствие должно сохраняться, но это потребует дополнительного анализа.
Статья 2. Денежное довольствие военнослужащих
- Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.
- Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
— Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 2
Статья 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отсылает к тому же 306-ФЗ и иным нормативным правовым актам при определении порядка и размеров денежного довольствия. Эта норма лишь подтверждает, что выплаты военнослужащим регулируются специальным законодательством, но не раскрывает основания для прекращения выплат военнослужащему, пропавшему без вести. В отсутствие в контексте специальной нормы, напрямую обязывающей выплачивать довольствие лицу, числящемуся без вести пропавшим, следует руководствоваться общими положениями — пока военнослужащий не признан судом безвестно отсутствующим (и не расторгнут контракт), формально он числится на военной службе. Однако на практике возможна приостановка начислений до установления его местонахождения, что не имеет прямого законодательного обоснования в рассмотренных источниках.
Статья 12. Денежное довольствие военнослужащих ... Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12
Доверенность, выданная военнослужащим, в силу ст. 185 Гражданского кодекса РФ признаётся письменным уполномочием для представительства перед третьими лицами. Поскольку подруга получила доверенность в апреле, она вправе совершать от имени военнослужащего юридически значимые действия, в том числе получать причитающиеся ему денежные средства (зарплату, денежное довольствие). Однако доверенность даёт лишь право на получение начисленных сумм, но не обязывает выплачивающую организацию начислять довольствие. Следовательно, если денежное довольствие перестало начисляться (например, из-за прекращения начислений в связи с отсутствием военнослужащего), сама по себе доверенность не может восстановить выплаты — нужны действия по выяснению оснований невыплаты.
- Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 185
Вопрос о действительности доверенности прямо связан со ст. 188 ГК РФ, устанавливающей основания её прекращения. Согласно подп. 5 п. 1 этой статьи, доверенность прекращается вследствие признания гражданина, выдавшего доверенность, безвестно отсутствующим. Важно разграничить фактическое состояние «пропал без вести» и юридический статус «безвестно отсутствующий»: признание безвестно отсутствующим осуществляется только судом в порядке особого производства (ст. 42 ГК РФ). На данный момент военнослужащий лишь числится без вести пропавшим — решения суда о признании его безвестно отсутствующим нет. Поэтому доверенность продолжает действовать, и гражданская супруга может ею пользоваться. Однако это также означает, что пока нет судебного статуса, доверенность не прекращает своё действие, и она сохраняет полномочия на получение выплат, если таковые начисляются.
Статья 188. Прекращение доверенности
- Действие доверенности прекращается вследствие: ... 5) смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 188
Относительно статуса гражданского брака — в предоставленном контексте норм, определяющих правовое положение гражданского супруга (фактического сожителя) для целей получения выплат за военнослужащего, нет. В Федеральном законе «О статусе военнослужащих» круг членов семьи с правом на социальные гарантии (ст. 24) не приводится, а в 306-ФЗ о денежном довольствии такие положения отсутствуют. Поэтому при отсутствии доверенности гражданская супруга не могла бы претендовать на получение денежного довольствия за военнослужащего. Однако наличие доверенности (а она действует, как указано выше) позволяет ей реализовать полномочия представителя вне зависимости от родства. На саму обязанность выплачивать довольствие гражданский брак не влияет.
Таким образом, из представленных норм следует, что прекращение выплат не основано на доверенности (она не прекращена) и не предусмотрено прямо статьями о денежном довольствии. Для получения выплат гражданской супруге следует выяснить причины приостановки начислений в воинской части и, если требуется, обратиться в суд с заявлением о признании военнослужащего безвестно отсутствующим — это позволит впоследствии оформить получение денежного содержания и других выплат через органы социальной защиты, а также прекратит доверенность, но откроет иные права.
