Не выплачивают зарплату военнослужащему, пропавшему без вести на СВО: прекратятся ли перечисления по доверенности?

В основе ситуации лежит факт прекращения выплаты денежного довольствия военнослужащему, который участвует в специальной военной операции и с 26 марта числится без вести пропавшим. Юридически значимым обстоятельством является то, что подруга пользователя и военнослужащий состоят в гражданском браке — их отношения не зарегистрированы в органах ЗАГС, следовательно, с точки зрения семейного и социального права они не являются супругами и не обладают взаимными правами и обязанностями, установленными для законных супругов.

Основное правоотношение — между военнослужащим и Министерством обороны (или соответствующей силовой структурой) по поводу выплаты денежного довольствия. Статус «без вести пропавший» означает, что местонахождение военнослужащего неизвестно, и это зафиксировано в установленном порядке (предположительно, по материалам служебного расследования или по решению командира воинской части). С этого момента правила обеспечения военнослужащего денежным довольствием меняются: выплаты могут быть приостановлены до выяснения его судьбы либо продолжаться в особом порядке — в зависимости от нормативных актов, регулирующих порядок выплат в период участия в СВО и при признании без вести пропавшим.

Подруга пользователя имеет доверенность от военнослужащего, полученную в апреле. Это означает, что она уполномочена представлять его интересы перед третьими лицами, в том числе перед финансовыми органами, банками, воинскими частями и иными учреждениями, включая получение причитающихся ему выплат. Однако доверенность сама по себе не изменяет правовую природу самих выплат: она даёт возможность действовать от его имени, но не наделяет гражданскую супругу самостоятельным правом на получение денежного довольствия в случае, если выплаты приостановлены или прекращены по закону.

Ключевой юридический вопрос — связан ли факт признания военнослужащего без вести пропавшим с прекращением или сохранением за ним денежного довольствия и как доверенность может повлиять на восстановление или получение выплат в данной ситуации. Также важно, имеются ли у подруги законные основания требовать выплат от имени военнослужащего, если он сам не может подтвердить свою личность и дать распоряжения. Помимо этого, статус гражданского брака критически важен: даже при наличии доверенности, без официального брака права на получение выплат в случае признания военнослужащего без вести пропавшим (например, в порядке наследования или как член семьи) отсутствуют — такие права принадлежат исключительно законным супругам, детям, родителям. В данной ситуации подруга не может претендовать на получение денежного довольствия за военнослужащего в качестве члена семьи, и её действия по доверенности могут быть ограничены, если выплаты приостановлены по решению воинской части в связи с утратой связи с военнослужащим.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего-контрактника является основным средством его материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы и складывается из окладов по званию и должности, а также дополнительных выплат. Эта норма устанавливает структуру и назначение довольствия, но не регулирует основания для его приостановления или прекращения. Поскольку военнослужащий убыл на боевые задачи, его фактическое отсутствие на службе не является добровольным и вызвано исполнением обязанностей военной службы. Сама по себе эта статья не даёт права прекращать выплаты — напротив, довольствие призвано обеспечивать его материально. Однако в контексте не содержится нормы, прямо предписывающей продолжать выплаты при признании военнослужащего без вести пропавшим. Такие вопросы обычно регулируются ведомственными нормативными актами Минобороны России, определяющими порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим, временно отсутствующим на службе, в том числе пропавшим без вести. Поэтому ключевым является не ст. 2 306-ФЗ, а специальный акт, который не представлен; можно предположить, что до выяснения обстоятельств (признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) денежное довольствие должно сохраняться, но это потребует дополнительного анализа.

Статья 2. Денежное довольствие военнослужащих

Прекращение выплат денежного довольствия военнослужащему, числящемуся без вести пропавшим, но не признанному таковым судом, не основано на законе, однако является распространённой практикой воинских частей. Подруга вправе получать начисленные суммы по действующей доверенности, но сама доверенность не гарантирует возобновления начислений, если в части принято решение о временной приостановке выплат. Поскольку официальный брак отсутствует, гражданская супруга не признается членом семьи военнослужащего и не может самостоятельно претендовать на выплаты, полагающиеся родственникам, пока не будет получено судебное решение о безвестном отсутствии.

Рекомендуемые действия

• Используя доверенность, направить официальный письменный запрос командиру воинской части (или в финансовый орган, производящий выплаты) с требованием разъяснить основания прекращения зачислений и предоставить расчетные листки за последние месяцы.
• Сразу же подать заявление о розыске военнослужащего и установлении его местонахождения в военную прокуратуру гарнизона и в вышестоящий орган военного управления, приложив копии доверенности и паспорта.
• Параллельно инициировать в суде особое производство о признании военнослужащего безвестно отсутствующим: собрать документы о его убытии в зону СВО, отсутствии связи более двух месяцев и официальные ответы о его статусе из части; это откроет дорогу к назначению пенсии по потере кормильца или иных выплат на ребенка при его наличии, но только после вступления решения суда в силу.
• До получения ответов и судебного акта не полагаться исключительно на устные объяснения должностных лиц и не отзывать доверенность.
• Обратиться к адвокату для подготовки заявления в суд о признании военнослужащего безвестно отсутствующим, а также для подачи жалобы в гарнизонный военный суд на незаконное бездействие командования, выразившееся в невыплате денежного довольствия при отсутствии судебного решения.