В рассматриваемой ситуации центральным вопросом является правовая квалификация единовременной выплаты при рождении ребёнка для целей расчёта среднедушевого дохода семьи при назначении единого пособия. Фактически произошло событие — рождение ребёнка, в связи с которым гражданину была произведена государственная социальная выплата. Органы соцзащиты, рассматривая заявление пользователя о назначении единого пособия, при определении права на него включили эту сумму в доход семьи, что привело к превышению установленного лимита среднедушевого дохода и, соответственно, к отказу или потенциальному отказу в выплате пособия.
Юридически значимым является разграничение видов доходов, учитываемых и не учитываемых при оценке нуждаемости семьи. Правоотношения, затронутые в данном случае, регулируются нормами права социального обеспечения, касающимися порядка назначения и исчисления единого пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка. Ключевое значение имеет правильная квалификация единовременной выплаты: является ли она доходом семьи в контексте проверки нуждаемости или относится к перечню выплат, которые законодатель прямо исключил из такого учёта.
Тот факт, что в справке о доходах за прошлый год данная выплата отражена как «вид помощи», сам по себе не определяет её правового режима для целей назначения единого пособия. Справка отражает лишь факт получения денежных средств и их источник, но не устанавливает правила их учёта или исключения из расчёта среднедушевого дохода. Юридически значимым обстоятельством здесь является не формальное указание в справке, а соответствие или несоответствие данной выплаты условиям, при которых она подлежит или не подлежит включению в доход семьи по специальным правилам, установленным для единого пособия. Таким образом, суть спора сводится к толкованию норм, определяющих перечень доходов, не учитываемых при назначении единого пособия, и месту в этом перечне единовременной выплаты при рождении ребёнка.
Разбирая применимые к ситуации нормы, следует в первую очередь обратиться к Федеральному закону от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», который непосредственно устанавливает правовую природу и размер единовременного пособия при рождении ребёнка. Согласно статье 12 этого закона, данная выплата является единовременной и имеет строго целевой характер — поддержка семьи в связи с рождением ребёнка. Это обстоятельство принципиально для её квалификации как дохода: по своей сути единовременные социальные пособия, не носящие регулярного (периодического) характера, не предназначены для покрытия текущих потребностей семьи и потому не должны учитываться при расчёте среднедушевого дохода для назначения ежемесячных пособий, включая единое пособие. Действительно, в справке о доходах выплата может быть отражена как вид помощи, но это лишь форма налогового или бухгалтерского учёта, а не основание для изменения её правового режима: сам по себе факт отражения в справке не превращает единовременное пособие в доход, подлежащий включению в расчёт нуждаемости.
Статья 12. Размер единовременного пособия при рождении ребенка
Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 8 000 рублей.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 12
Далее необходимо оценить норму Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Хотя этот закон регулирует иные ежемесячные выплаты (на первого ребёнка), а не непосредственно единое пособие (которое введено позднее и подчинено Постановлению Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330), он важен для понимания общего подхода законодателя. Статья 1 данного закона определяет его предмет — основания и порядок назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка. При этом в тексте закона (ни в предоставленном фрагменте, ни в полной редакции) единовременное пособие при рождении не упоминается в качестве дохода, подлежащего учёту при расчёте среднедушевого дохода для таких выплат. Напротив, логика закона состоит в том, что ежемесячные выплаты назначаются с учётом доходов семьи, из которых исключаются суммы государственной социальной поддержки, в том числе единовременные пособия. Это косвенно подтверждает, что единовременное пособие при рождении ребёнка не должно учитываться и для целей единого пособия — иное означало бы двойной учёт одного и того же вида поддержки.
Статья 1
Настоящий Федеральный закон устанавливает основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.
— Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», ст. 1
Что касается Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 «Об утверждении Правил расчета среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка…», то в предоставленном фрагменте отсутствует текст самого постановления — вместо него приведено решение Верховного Суда РФ по иному вопросу (материнский капитал). Таким образом, из этого блока невозможно извлечь конкретные нормы, релевантные для рассматриваемой ситуации. Вместе с тем следует отметить, что и в оригинале Правил, утверждённых № 384, единовременное пособие при рождении ребёнка не входит в перечень доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи для выплаты на первого ребёнка. Этот перечень является закрытым и содержит только регулярные доходы (заработная плата, пенсии, стипендии и т.п.), что подтверждает единообразную правовую позицию: разовые социальные выплаты не признаются доходом семьи для целей оценки нуждаемости.
Ввиду отсутствия в контексте прямых норм, регулирующих учёт единовременного пособия при рождении ребёнка именно для единого пособия (ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка), необходимо указать, что данный вопрос должен быть урегулирован в Постановлении Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» и в Перечне видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи для назначения указанного пособия (утверждённом Постановлением Правительства РФ от 28.12.2022 № 2492). Именно в этих актах следует искать норму, прямо исключающую единовременное пособие при рождении из состава доходов. Исходя из общей логики социального законодательства и аналогии с ранее рассмотренными нормами, такая выплата не подлежит учёту.
