Что делать с детьми 2 и 3 лет, если рожать двойню, а оставить не с кем: варианты и выплаты

Рассматривая ситуацию, первым делом обратимся к возможности временного размещения детей на время госпитализации матери. Согласно ст. 54 Семейного кодекса РФ, каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, а при отсутствии родителей их попечение берет на себя орган опеки. Это означает, что разлучение детей с матерью без крайней необходимости нежелательно, однако сама по себе эта статья не предусматривает механизма совместного пребывания в роддоме или госпитализации детей без медицинских показаний. Что касается возможности временного присмотра, ст. 65 СК РФ прямо указывает на право родителей на содействие в предоставлении социальной помощи, что может быть реализовано через органы социального обслуживания.

1. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
   Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, образование, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.
   При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в порядке, установленном главой 18 настоящего Кодекса.
   — Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 54

1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.
2. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании.
   — Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 65

Вместо попытки госпитализировать детей без медицинских показаний, мать может обратиться в органы социальной защиты. В силу ст. 15 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» отсутствие возможности обеспечения временного ухода за детьми признается основанием для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании. При этом срочные социальные услуги, включая временный присмотр, предоставляются немедленно. Таким образом, она имеет право на бесплатную помощь в виде временного помещения детей в специализированное учреждение или организации присмотра на дому.

Статья 15. Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании:

1. ...
2. отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
   ...
3. отсутствие работы и средств к существованию;
   ...

1. ... Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно.
   — Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", ст. 15

Теперь перейдём к выплатам. Пособие по беременности и родам ей не положено, поскольку она не относится к категориям, перечисленным в ст. 6: не работает, не уволена по ликвидации, не учится очно, не служит по контракту. Соответственно, ст. 7, устанавливающая длительность отпуска (84 дня до и 110 после при двойне), и ст. 8 о размере пособия к ней неприменимы.

Статья 6. Право на пособие по беременности и родам имеют:
женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций в течение 12 месяцев до признания их безработными;
женщины, обучающиеся по очной форме;
женщины, проходящие военную службу по контракту.
— Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ст. 6

Статья 7. Период выплаты пособия по беременности и родам
Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов.
— Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ст. 7

Статья 8 устанавливает размер пособия по беременности и родам. Для неработающих женщин (уволенных в связи с ликвидацией, обучающихся очно) пособие выплачивается в размере 100% величины прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте РФ. Для женщин, подлежащих обязательному социальному страхованию, - средний заработок. Мать в ситуации не работает, не учится, не уволена в связи с ликвидацией, поэтому пособие по беременности и родам ей не положено (кроме случая усыновления). Статья не регулирует вопросы госпитализации детей, отпуска мужа, социальной поддержки многодетных или временного присмотра.
— Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ст. 8

Зато она имеет право на единовременное пособие при рождении каждого ребенка. Согласно ст. 11, при рождении двух или более детей пособие выплачивается на каждого. Размер пособия, как указано в ст. 12, составляет 8 000 рублей на каждого новорождённого. Значит, на двойню она получит 16 000 рублей (с учётом индексации, но в контексте указана именно эта сумма).

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается.
— Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ст. 11

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 8 000 рублей.
— Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ст. 12

Теперь об ежемесячных пособиях по уходу за ребёнком до полутора лет. Сама мать не имеет права на такое пособие, так как не относится к лицам, перечисленным в ст. 13: она не подлежит обязательному социальному страхованию, не уволена в период отпуска в связи с ликвидацией, не учится очно. Однако её муж, работая официально, является застрахованным лицом. В силу ст. 256 Трудового кодекса РФ отпуск по уходу за ребёнком до достижения им трёх лет может быть использован полностью или по частям отцом ребёнка. Таким образом, муж вправе оформить отпуск по уходу за одним из новорождённых (а также, по общему правилу, и за старшими детьми, если они не достигли трёх лет, но обычно отпуск даётся на каждого ребёнка отдельно). При этом он сохранит право на пособие по обязательному социальному страхованию, даже если выйдет на работу на условиях неполного времени.

Статья 256. Отпуска по уходу за ребенком
По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. ... Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.
Право на получение пособия по обязательному социальному страхованию сохраняется в случае, если женщина или лица, указанные в части второй настоящей статьи, выходят на работу (в том числе на условиях неполного рабочего времени, работы на дому или дистанционной работы) из отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет или в период указанного отпуска работают у другого работодателя.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 256

Абзацы второй и пятый ст. 13 Закона о пособиях предоставляют отцу, подлежащему обязательному социальному страхованию, право на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком. Размер пособия, согласно ст. 15, составляет 40% среднего заработка, но не менее минимального размера — 6 752 рубля (в контексте указана именно эта сумма). Поскольку муж работает всего месяц и ещё не получал зарплату, его средний заработок может быть рассчитан исходя из фактически начисленной суммы (возможно, нулевой за неполный месяц), но в любом случае пособие не может быть ниже минимального. При уходе за двумя детьми до полутора лет (например, за двойней) размер пособия суммируется, но не может превышать 100% среднего заработка. Мужу выгодно оформить отпуск по уходу за двумя детьми сразу, если позволяет график, или один отпуск может взять он, а другой — другой родственник, но мать неработающая не может получать пособие. Выплата пособия отцу, как указано в ст. 14, начинается со дня предоставления отпуска по уходу за ребёнком.

Статья 13. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:
матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством...
матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций...
— Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ст. 13

Статья 15 устанавливает размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком: для неработающих лиц (абз. 6-9 ч.1 ст.13) - 6 752 рубля; для работающих (абз.2 ч.1 ст.13) - 40% среднего заработка, но не менее 6 752 рубля. При уходе за двумя и более детьми до 1,5 лет размер пособия суммируется, но не может превышать 100% среднего заработка (для работающих) или суммированного минимального размера (для неработающих).
— Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ст. 15

Лицам, указанным в абзацах втором - пятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, за исключением матерей, уволенных в период отпуска по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Лицам, указанным в абзацах седьмом и девятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и матерям, уволенным в период беременности, указанным в абзаце шестом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет.
— Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ст. 14

Помимо названных пособий, семья может претендовать на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка (так называемое единое пособие). Согласно ст. 9 указанного Закона, оно предоставляется нуждающимся беременным женщинам (при сроке беременности от 6 недель и постановке на учёт в медицинской организации) и лицам, имеющим детей до 17 лет. Мать, будучи беременной двойней, может подать заявление на пособие для себя как беременной (срок на момент обращения, вероятно, более 6 недель). После рождения детей пособие назначается на каждого ребёнка до 17 лет при условии нуждаемости семьи. Размер пособия определяется ст. 10 и зависит от среднедушевого дохода семьи. Так как муж только начал работать и зарплату ещё не получил, доходы семьи за расчётный период будут низкими или нулевыми, что с большой вероятностью даёт право на пособие в максимальном размере (100% прожиточного минимума на детей в регионе). Продолжительность выплаты регулируется ст. 9.1.

Статья 9. Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, города Байконура, федеральной территории "Сириус". Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет шесть и более недель и она встала на учет в медицинской организа
— Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ст. 9

Статья 10 устанавливает размеры ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (включая пособие для вставших на учет в ранние сроки беременности и пособие на детей до 17 лет) в зависимости от среднедушевого дохода семьи. Это может быть полезно для ответа на вопрос 2 о пособиях неработающей матери при рождении двойни, а также для вопроса 3 о мерах поддержки семей с тремя и более детьми.
— Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ст. 10

Статья 9.1 регулирует продолжительность выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, включая пособие для беременных, вставших на учет в ранние сроки, и пособие на детей до 17 лет. Это относится к вопросу 2 о пособиях для неработающей матери при рождении двойни.
— Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ст. 9.1

Таким образом, основными источниками поддержки в данной ситуации являются: обращение в органы соцзащиты за временным присмотром за детьми (на основании ст. 15 Закона о социальном обслуживании), единовременное пособие при рождении двойни (ст. 11 и 12 Закона о пособиях), отпуск по уходу за ребёнком и соответствующее пособие для отца (ст. 256 ТК РФ, ст. 13, 14, 15 Закона о пособиях), а также единое пособие на детей и для беременной (ст. 9, 10, 9.1 Закона о пособиях). Вопрос о совместном пребывании детей с матерью в роддоме напрямую не урегулирован приведёнными нормами; такая возможность обычно определяется внутренними правилами медицинской организации, и её следует уточнить в конкретном роддоме.