Формулировка «сведения приняты в работу» в тексте решения, которое заявитель расценивает как отказ, не является стандартным основанием для отказа в изменении способа получения пособия. Скорее всего, такое сообщение свидетельствует о том, что заявление зарегистрировано и передано на рассмотрение, а не о принятии отрицательного решения по существу. Однако если орган фактически не произвел изменение реквизитов и не уведомил об этом надлежащим образом, такое бездействие может быть оспорено. При этом орган обязан предоставить заявителю полную и достоверную информацию о ходе предоставления услуги. В силу ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявитель имеет право на получение такой информации, в том числе в электронной форме:
- При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; 3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если н
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 5
Неопределённая формулировка «сведения приняты в работу» не соответствует требованию предоставления полной и достоверной информации, поскольку из неё невозможно понять, удовлетворено заявление или отклонено. Если это всё же рассматривать как отказ (например, когда заявителю не вернули деньги или не изменили способ выплаты), то орган обязан был указать конкретные правовые основания для отказа. Такое требование вытекает из ст. 7 того же Федерального закона, которая устанавливает, что орган не вправе требовать от заявителя документы, отсутствие которых не указывалось при первоначальном отказе, а сам отказ должен быть мотивирован. Хотя в приведённом фрагменте эта норма касается требования документов при повторном обращении, она демонстрирует общий принцип: любое решение об отказе должно содержать указание на конкретные обстоятельства и нормы права, которые послужили основанием. Неуказание таких оснований может свидетельствовать о незаконности решения.
Для обжалования подобного отказа (или бездействия, если отказ не оформлен как мотивированное решение) заявитель вправе обратиться в суд в порядке административного судопроизводства. Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, гражданин может оспорить решения, действия (бездействие) органа, наделённого публичными полномочиями:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Срок для подачи такого административного иска установлен ст. 219 КАС РФ – три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав. Поскольку отказ (или сообщение) получен через портал Госуслуг, срок начинает течь с момента получения этого уведомления:
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
До обращения в суд можно воспользоваться досудебным порядком – направить письменное обращение (жалобу) в вышестоящий орган или непосредственно в тот же орган, используя порядок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии со ст. 12 этого закона, обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня регистрации:
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
При этом заявитель имеет право получить письменный ответ по существу поставленных вопросов, как указано в ст. 5 того же закона. Это право включает возможность требовать разъяснения значения формулировки «сведения приняты в работу» и указания, было ли заявление удовлетворено:
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Если на телефонные звонки не отвечают, это свидетельствует о бездействии органа. В этом случае можно подать жалобу на бездействие в вышестоящий орган или в прокуратуру, а также использовать судебный порядок (административный иск о признании бездействия незаконным). Кроме того, отказ на Госуслугах не лишает права подать заявление лично или через МФЦ. Статья 5 Федерального закона № 210-ФЗ прямо предоставляет заявителю право получать услуги в иных формах по своему выбору (за исключением случаев, если законом установлена обязательная электронная форма). Таким образом, после отказа (или неясного ответа) можно обратиться лично в орган, предоставляющий пособие, или в МФЦ для подачи нового заявления об изменении способа выплаты.
Таким образом, необоснованный отказ в изменении способа получения пособия нарушает права гражданина на своевременное и полное получение услуги, а также на получение достоверной информации о её предоставлении. Защита этих прав осуществляется путём подачи жалобы в порядке Федерального закона № 59-ФЗ, а также путём обращения в суд в срок, установленный КАС РФ. Рекомендуется сначала уточнить статус заявления через письменный запрос, а при подтверждении факта отказа без правовых оснований – обжаловать его в вышестоящий орган (например, в региональное отделение Социального фонда России) или в суд, приложив копии всех документов с портала Госуслуг.