В рассматриваемой ситуации налицо несколько ключевых обстоятельств, которые формируют правовую картину, но требуют чёткого разделения между фактическими действиями заявителя и обоснованием отказов со стороны уполномоченного органа.
1. Фактические обстоятельства и состав семьи.
Заявительница является безработной беременной женщиной, вставшей на учёт в медицинской организации на раннем сроке (до 12 недель). Она состоит в официальном браке, её супруг имеет краткосрочный период официальной занятости (один месяц), после чего уволился и зарегистрировался в службе занятости как безработный, получая пособие по безработице. Оба супруга на момент обращения за выплатами не имеют текущего трудового дохода. Юридически значимым является статус каждого из них как безработного (или занятого) на дату подачи заявления и за расчётный период.
2. Предмет обращения: пособие по беременности и родам (декретные).
Заявительница подавала заявление на пособие по беременности и родам. Это единовременная (периодическая) выплата, которая в общем порядке назначается работающим женщинам. Для неработающих гражданок законодательством установлен закрытый перечень случаев, когда такое пособие выплачивается (например, увольнение в связи с ликвидацией организации в течение 12 месяцев до признания безработной, или, в ряде регионов, — при постановке на учёт в ранние сроки в рамках пилотного проекта «Прямые выплаты»). Факт постановки на учёт до 12 недель не является самостоятельным основанием для назначения пособия по беременности и родам для неработающих, если женщина не подпадает под исключения.
3. Причина первого отказа: доход менее 4 МРОТ.
Отказ со ссылкой на то, что доходы за расчётный период были менее 4 МРОТ, указывает на то, что орган, вероятно, оценивал право на иное пособие — ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка (единое пособие). Именно для этой выплаты действует правило «нулевого дохода» и критерий среднедушевого дохода семьи, который не должен превышать прожиточного минимума. Однако формулировка «менее 4 МРОТ» (минимального размера оплаты труда) является некорректной для единого пособия — там применяется прожиточный минимум. Возможно, имелось в виду, что у семьи отсутствует подтверждённый доход в размере не менее 4 МРОТ за 12 месяцев расчётного периода (так называемое «правило нулевого дохода»). Это означает, что у заявительницы или её супруга не было официального дохода в течение хотя бы 4 из 12 месяцев расчётного периода, что является основанием для отказа в назначении единого пособия. Поскольку заявительница безработная, а муж работал только один месяц, объективно условие по минимальному доходу (4 МРОТ за расчётный период) могло не выполняться, что и стало причиной отказа, если заявление подавалось именно на единое пособие.
4. Последующее разъяснение: условие о 10 месяцах на учёте по безработице.
Новое условие, озвученное заявительнице — о необходимости нахождения мужа на учёте по безработице не менее 10 месяцев — не имеет прямого отношения к пособию по беременности и родам. Эта информация, скорее всего, относится к «правилу нулевого дохода» для единого пособия. Период получения пособия по безработице может засчитываться как уважительная причина отсутствия дохода (нулевой доход). Однако для признания такого периода уважительным он должен составлять не менее 10 месяцев в расчётном периоде (или не менее 6 месяцев непрерывно в зависимости от конкретных обстоятельств). Таким образом, разъяснение о 10 месяцах логически укладывается в проверку того, был ли у мужа уважительный перерыв в доходах. Поскольку он получает пособие только 1 месяц, этот период не перекрывает требование, и отсутствие дохода признаётся неуважительным, что является дополнительным основанием для отказа.
5. Юридически значимые обстоятельства.
Ключевыми для правовой оценки являются:
- точное наименование пособия, на которое подавалось заявление (пособие по беременности и родам или единое пособие на ребёнка);
- дата постановки на учёт по беременности (для оценки возможности получения единовременного пособия, если оно предусмотрено региональным законом);
- расчётный период, установленный для конкретной выплаты;
- продолжительность и причины отсутствия дохода у заявительницы и её супруга;
- документы, подтверждающие статус безработного и размер пособия по безработице.
Ситуация осложняется смешением разных видов государственных пособий, каждое из которых имеет свой порядок расчёта, условия назначения и перечень уважительных причин для отсутствия дохода.
Начнём с основного нормативного акта, регулирующего право на пособие по беременности и родам, — Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Согласно ст. 6 этого закона, право на пособие имеют женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Поскольку вы на момент наступления страхового случая (отпуска по беременности и родам) не работали и не состояли в трудовых отношениях, вы не относитесь к категории застрахованных лиц, указанных в этой норме как основные получатели пособия по беременности и родам. Однако закон предусматривает и иные категории — в частности, женщин, уволенных в связи с ликвидацией организации, но в вашей ситуации такого основания нет (вы не были уволены, вы изначально безработная). Таким образом, для вас как для безработной, не подлежащей обязательному социальному страхованию, пособие по беременности и родам по общему правилу не назначается, за исключением случая, если вы уволены в связи с ликвидацией работодателя в течение 12 месяцев до признания вас безработной — но из описания это не следует.
"Право на пособие по беременности и родам имеют: женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся "
— Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ст. 6
Далее, необходимо разобраться с отказом по причине «доходы менее 4 МРОТ за расчётный период». Этот критерий не имеет отношения к порядку назначения пособия по беременности и родам. Пособие по беременности и родам, как следует из Федерального закона № 255-ФЗ, исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, а для неработающих — в фиксированном размере, установленном законом № 81-ФЗ, либо не выплачивается вовсе, если женщина не относится к категориям, имеющим право. Условие о минимальном доходе (4 МРОТ) в расчётном периоде — это критерий нуждаемости для иных видов социальной поддержки, например, для ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка (так называемого «единого пособия»), которое регулируется не этими законами, а отдельными нормативными актами (Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ в редакции с 2023 года и правилами назначения единого пособия). Однако вы подавали на пособие по беременности и родам, а не на единое пособие. Поэтому ссылка органа на недостаточный доход как на основание для отказа в пособии по беременности и родам является неправомерной — такого основания в законе № 81-ФЗ и в законе № 255-ФЗ для данного вида пособия нет.
Что касается требования о нахождении мужа на учёте по безработице не менее 10 месяцев — это условие также не является законным основанием для отказа в пособии по беременности и родам. В проанализированных нормах закона № 81-ФЗ и № 255-ФЗ отсутствует какое-либо упоминание о статусе супруга в качестве условия предоставления пособия. Требование о 10 месяцах на бирже труда могло бы относиться к правилам назначения единого пособия на ребёнка (правило «нулевого дохода»), где действительно учитываются доходы супруга, и есть исключения, связанные с продолжительностью его пребывания на учёте в центре занятости. Но в контексте пособия по беременности и родам — это нерелевантно. В предоставленном объёме нормативных актов данное условие не содержится, следовательно, ссылка на него при отказе именно в пособии по беременности и родам незаконна.
Обратимся к Федеральному закону № 255-ФЗ, который устанавливает порядок исчисления пособий для застрахованных лиц. Если бы вы были трудоустроены, то согласно ст. 11 пособие по беременности и родам выплачивается в размере 100% среднего заработка. При страховом стаже менее 6 месяцев — в размере, не превышающем МРОТ за полный месяц. Но вы, будучи безработной, не являетесь застрахованным лицом по смыслу ст. 2 этого закона, поэтому его нормы о порядке исчисления к вам напрямую не применимы. Отказ в пособии по беременности и родам для вас как для неработающей (за исключением уволенных при ликвидации) является правомерным по существу, но мотивировка «доходы менее 4 МРОТ» и «муж менее 10 месяцев на бирже» — ошибочна и свидетельствует о том, что орган, вероятно, перепутал виды пособий.
"1. Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка . 3. Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом"
— Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", ст. 11
Определим круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию. Согласно ст. 2 Федерального закона № 255-ФЗ, к ним относятся граждане, работающие по трудовым договорам, государственные служащие, а также некоторые другие категории. Вы на момент наступления страхового случая не осуществляли трудовую деятельность, не состояли в трудовых отношениях и не уплачивали страховые взносы. Следовательно, вы не являетесь застрахованным лицом и не подпадаете под страховое обеспечение по данному закону. Это является основной юридической причиной, по которой пособие по беременности и родам вам не полагается. Орган, отказывая, должен был сослаться именно на это.
"1. Обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства ..."
— Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", ст. 2
Теперь о способах защиты. Ваше право на обжалование отказа вытекает из общего порядка, установленного Гражданским процессуальным кодексом. Согласно ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают исковые дела по спорам о защите нарушенных или оспариваемых прав, возникающим, в том числе, из социальных правоотношений (к которым относятся и пособия). Административные иски об оспаривании решений органов власти (включая отказы в пособиях) рассматриваются по правилам Кодекса административного судопроизводства, но в контексте вашего общего вопроса о подсудности — ст. 22 ГПК устанавливает, что такие споры подведомственны судам общей юрисдикции. Отказ в пособии вы можете обжаловать в вышестоящий орган Социального фонда России либо в суд.
"1. Суды рассматривают и разрешают: 1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;"
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 22
Резюмируя: пособие по беременности и родам безработным женщинам, не уволенным при ликвидации организации, по общему правилу не назначается, поэтому отказ по существу верен. Однако мотивировка отказа, которую вам привели (доход менее 4 МРОТ, статус мужа), не законна. Эти основания относятся к другим видам социальных выплат. Вы вправе обжаловать такой отказ в судебном порядке, требуя либо пересмотра заявления по существу с правильным указанием правового основания, либо получения письменного мотивированного отказа с законной ссылкой на норму закона. Также рекомендую проверить, подавали ли вы заявление именно на пособие по беременности и родам или на единое пособие на ребёнка — во втором случае условие о доходе и статусе мужа может оказаться релевантным, но для этого требуется анализ иного нормативного акта (Правил назначения единого пособия), который не входит в представленный контекст.
