Для ответа на ваш вопрос необходимо последовательно применить нормы Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), имеющиеся в контексте. Ключевым обстоятельством является увольнение по собственному желанию во время отпуска по беременности и родам (далее – отпуск по БиР), а не в период отпуска по уходу за ребёнком.
Прежде всего, ваше право на получение государственных пособий как иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории России (на основании постоянного вида на жительство), прямо закреплено в ст. 1 Федерального закона № 81-ФЗ:
Действие настоящего Федерального закона распространяется на: постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев;
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 1
Таким образом, по общему правилу вы относитесь к кругу лиц, имеющих право на детские пособия. Однако наличие статуса не гарантирует получение конкретного пособия без соблюдения специальных условий.
Центральное значение имеет ст. 13 Федерального закона № 81-ФЗ, перечисляющая категории получателей ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до полутора лет. Применительно к вашей ситуации — женщине, уволенной в период отпуска по БиР, — закон устанавливает исчерпывающее основание:
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, ... и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком либо вышедшие на работу из этого отпуска ранее достижения ребенком возраста полутора лет ... матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 13
Из приведённой нормы видно, что законодатель выделяет две различные ситуации увольнения, дающие право на пособие по уходу: 1) увольнение в период отпуска по уходу за ребёнком (любое основание, включая собственное желание); 2) увольнение в период отпуска по БиР, но только в связи с ликвидацией организации (или прекращением деятельности ИП, нотариуса). Ваше увольнение было оформлено по собственному желанию, а отпуск по БиР не является отпуском по уходу за ребёнком. Следовательно, под указанную норму вы не подпадаете — увольнение во время отпуска по БиР по собственному желанию не названо среди оснований для назначения пособия неработающим матерям. Вы не относитесь и к категории «матерей, уволенных в период отпуска по уходу за ребенком», поскольку вы ещё не оформили такой отпуск и не приступили к его использованию.
Эту логику подтверждает ст. 14 Федерального закона № 81-ФЗ, уточняющая момент начала выплаты именно для матерей, уволенных в связи с ликвидацией:
Матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам, указанным в абзаце пятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка либо со дня, следующего за днем окончания отпуска по беременности и родам, до достижения ребенком возраста полутора лет.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 14
Поскольку вы не относитесь к женщинам, перечисленным в абзаце пятом ст. 13 (уволенным в связи с ликвидацией), эта норма к вам не применима. Она лишь дополнительно показывает, что законодатель связывает право на пособие с особым основанием расторжения трудового договора, а не с любым увольнением.
Статья 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ регулирует условия выплаты пособия застрахованным лицам (то есть работникам):
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком либо вышедшим на работу из этого отпуска ранее достижения ребенком возраста полутора лет в соответствии с частью 2 настоящей статьи, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ст. 11.1
Вы на момент обращения уже не работаете, не являетесь застрахованным лицом и не находитесь в отпуске по уходу за ребёнком (вы его не оформляли и не используете). Следовательно, эта норма также не даёт вам права на пособие через СФР по линии обязательного социального страхования.
Статья 11.2 Федерального закона № 255-ФЗ определяет размер пособия и его минимальную границу, но не предоставляет самостоятельного права — она применяется только к тем, кто уже имеет право по ст. 11.1 или по ст. 13 закона № 81-ФЗ.
Статья 256 ТК РФ устанавливает, что отпуск по уходу за ребёнком предоставляется по заявлению работника:
По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по обязательному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 256
Вы не подавали заявление на такой отпуск — вы сразу уволились из отпуска по БиР. Соответственно, отпуск по уходу за ребёнком вам не предоставлялся, и право на пособие, выплачиваемое в период этого отпуска, не возникло.
Что касается гражданства ребёнка и его регистрации, то в контексте НПА нет норм, прямо связывающих право на пособие по уходу с наличием у ребёнка гражданства РФ или постоянной регистрации. Закон № 81-ФЗ распространяется на детей, проживающих в России. Ваш ребёнок имеет временную регистрацию и проживает с вами; вы — постоянно проживающая. Однако, поскольку в данном случае главное препятствие — отсутствие права на пособие как такового из-за увольнения по собственному желанию, вопрос о регистрации ребёнка не является решающим. Если бы ваше право было установлено, временная регистрация сама по себе не должна служить отказом, но окончательная позиция зависит от правоприменительной практики СФР и судов.
Статус матери-одиночки также не описан в приведённых нормах — ни размер пособия, ни условия его назначения не зависят от этого статуса. Минимальный размер пособия (если бы оно полагалось) един для всех.
Статья 17.2 Федерального закона № 81-ФЗ регулирует сроки обращения и выплату за прошлое время:
... ежемесячное пособие по уходу за ребенком ... назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев ... со дня достижения ребенком возраста полутора лет. ... При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 17.2
Эта норма потенциально позволяет получить пособие за прошлые месяцы, если бы у вас имелось право на него в тот период. Однако, как установлено выше, такого права у вас не было, поскольку вы не соответствовали ни одной из категорий получателей, перечисленных в ст. 13 Закона № 81-ФЗ. Следовательно, обратиться за пособием задним числом (за период после увольнения) нельзя — правовое основание отсутствует.
Таким образом, ни одна из исследованных норм не предоставляет вам права на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет в сложившихся обстоятельствах. Ключевая причина — увольнение по собственному желанию во время отпуска по БиР при отсутствии оформленного отпуска по уходу за ребёнком. Ни гражданство ребёнка, ни его временная регистрация, ни статус матери-одиночки, ни факт обращения в СФР не могут восполнить отсутствие этого права.
