Выплаты в декретном отпуске по уходу за ребёнком для аттестованного сотрудника уголовно-исполнительной службы

Кто и за счёт каких средств обязан выплачивать пособие по уходу за ребёнком аттестованному сотруднику УИС

Вы как аттестованный сотрудник уголовно-исполнительной системы не подлежите обязательному социальному страхованию в том порядке, что и обычные наёмные работники, поэтому пособия вам выплачиваются по специальному правилу, прямо предусмотренному ФЗ № 81-ФЗ, — по месту службы за счёт средств федерального бюджета через ФСИН России, а не через Социальный фонд. Именно поэтому соцстрах вам ответил, что выплатами аттестованным сотрудникам они не занимаются, — это соответствует закону, и этот отказ не означает, что вы останетесь без пособия.

граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в войсках национальной гвардии, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах
— ст. 1 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

ФЗ № 81-ФЗ прямо распространяется на сотрудников учреждений и органов УИС.

матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком либо вышедшие на службу из этого отпуска ранее достижения ребенком возраста полутора лет в соответствии с частью второй настоящей статьи
— абз. 3 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Вы прямо названы в абзаце третьем части первой статьи 13 ФЗ № 81-ФЗ как лицо, имеющее право на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком, — при условии нахождения в отпуске по уходу за ребёнком (что соответствует вашей ситуации с 28.06.2023).

средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов, в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, проходящим военную службу по контракту; лицам, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов
— абз. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Источник финансирования для вас — не СФР, а федеральный бюджет, выделяемый федеральному органу (ФСИН России), в котором предусмотрена служба сотрудников УИС. Это подтверждает: ваше пособие обязана начислить и выплатить ваша финансово-бухгалтерская служба по месту службы, а не соцстрах.

Вывод по вопросу: ежемесячное пособие по уходу за ребёнком вам обязаны назначить и выплатить по месту службы (через финансово-бухгалтерское подразделение ФСИН) за счёт средств федерального бюджета. Отказ соцстраха законен и не лишает вас права — обращение «надо ждать» в бухгалтерии следует ускорить письменным рапортом.

Размер пособия и порядок его исчисления

40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком (месяцу увольнения в период отпуска по беременности и родам), - лицам, указанным в абзацах третьем и пятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом минимальный размер пособия составляет 6 752 рубля
— абз. 3 ст. 15 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детям»

Ваше пособие исчисляется как 40% среднего денежного довольствия по месту службы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребёнком. Минимальный размер пособия составляет 6 752 рубля (реально применяемый минимум устанавливается с учётом ежегодной индексации с 1 февраля). В районах с районными коэффициентами минимум/максимум определяются с учётом этих коэффициентов.

В денежное довольствие лиц, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящего Положения, исходя из которого исчисляется ежемесячное пособие по уходу за ребенком, включаются выплаты, входящие в состав денежного довольствия в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением следующих выплат: а) подъемное пособие; б) выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости; в) командировочные расходы; г) выплата в размере суточных, установленных для командированных работников, при переезде на новое место службы; д) полевые (суточные). 4. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком для лиц, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящего Положения, исчисляется исходя из среднего денежного довольствия, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком (далее - расчетный период). Из расчетного периода исключается время, за которое в соответствии с законодательством Российской Федерации выплата денежного довольствия не производилась
— п. 3—4 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2009 № 1100

Порядок исчисления вашего пособия детализируется Положением № 1100: из расчётного периода исключается время, за которое денежное довольствие не выплачивалось. После выхода из отпуска по уходу ранее 1,5 лет право на пособие сохраняется (п. 4 расчётного периода и ст. 13 ФЗ-81), а деньги довольствия в период отпуска по уходу вам не начисляются — вместо него платится именно пособие.

матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, - ежемесячное пособие по уходу за ребенком
— пп. «б» п. 1 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2009 № 1100

Положение № 1100 прямо относит сотрудников УИС, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком, к категории лиц, которым исчисляется пособие из денежного довольствия.

По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по обязательному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами
— ч. 1 ст. 256 ТК РФ

Статья 256 ТК РФ подтверждает общий принцип: порядок и сроки выплаты пособия определяются федеральными законами, а для вас действует именно специальный порядок ФЗ-81 и Положения № 1100 (ТК РФ к аттестованным сотрудникам применяется субсидиарно, поскольку их статус регулируется специальными законами).

Вывод по вопросу: вам положено пособие в размере 40% среднего денежного довольствия (не ниже минимального размера), исчисленного за 12 месяцев, предшествующих отпуску по уходу, по правилам Положения № 1100.

Период выплаты и срок обращения за пособием

Лицам, указанным в абзацах втором - пятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, за исключением матерей, уволенных в период отпуска по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 86-ФЗ) Лицам, указанным в абзацах седьмом и девятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и матерям, уволенным в период беременности, указанным в абзаце шестом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет. (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 455-ФЗ) Матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам, указанным в абзаце пятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка либо со дня, следующего за днем окончания отпуска по беременности и родам, до достижения ребенком возраста полутора лет.
— ч. 1 ст. 14 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Пособие по уходу за ребёнком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребёнком до достижения ребёнком возраста полутора лет. Поскольку ваш отпуск начался 28.06.2023 (возраст ребёнка на эту дату — ваш отпуск по уходу), выплата полагается именно с этой даты до исполнения ребёнку 1,5 лет.

ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву. (В редакции федеральных законов от 25.10.2007 № 233-ФЗ, от 07.06.2013 № 129-ФЗ, от 26.05.2021 № 151-ФЗ) При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.
— ч. 1 ст. 17.2 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детям»

Срок обращения за пособием — не позднее шести месяцев со дня достижения ребёнком возраста полутора лет. Пособие при своевременном обращении выплачивается за весь период, в течение которого лицо имело право на выплату. Это критично: если бухгалтерия затягивает, важно, чтобы обращение было зафиксировано письменно, пока не истёк шестимесячный срок после исполнения ребёнку 1,5 лет.

Вывод по вопросу: пособие выплачивается ежемесячно с даты начала отпуска по уходу (28.06.2023) до достижения ребёнком 1,5 лет; заявить о нём необходимо письменно не позднее 6 месяцев после достижения ребёнком 1,5 лет, и тогда оно выплачивается за весь прошедший период.

Что делать при отказе или бездействии по выплате пособия

Если по месту службы вам отказывают в назначении/выплате пособия или «невнятно говорят ждать» — это бездействие уполномоченного органа (федерального органа исполнительной власти, ФСИН), которое вы вправе оспорить в судебном порядке.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Часть 1 ст. 218 КАС РФ даёт вам право обратиться в суд с требованием об оспаривании бездействия органа исполнительной власти (ФСИН), нарушающего ваши права на получение пособия. Правосубъектный порядок: вы вправе сначала обратиться в вышестоящий орган/руководству ФСИН, либо сразу в суд.

Кроме того, удержание/невыплата пособия по вине ведомства — основание для дисциплинарной и иной ответственности должностных лиц, а сама невыплата не лишает вас права на получение всей суммы задолженности (пособие выплачивается за весь период права, как установлено ч. 1 ст. 17.2 и ст. 14 ФЗ-81).

Вывод по вопросу: при бездействии бухгалтерии/кадровой службы подайте письменный рапорт (заявление) о назначении и выплате пособия с приложением свидетельства о рождении; при отказе либо длительной задержке — обжалуйте бездействие в вышестоящий орган ФСИН и/или в суд по правилам КАС РФ, взыскивая пособие за весь период задержки.

Ветвление по размеру денежного довольствия

Точный размер вашего ежемесячного пособия = 40% среднего денежного довольствия, исчисленного по правилам Положения № 1100 (пп. 4–8), привязан к фактической сумме вашего денежного довольствия, которое вы получали до ухода в отпуск.

Если ваше среднее денежное довольствие за последние 12 месяцев до отпуска по уходу составляет, например, 40 000 руб., то пособие составит 40% × 40 000 = 16 000 руб. в месяц (но не более установленного максимума — предельной величины для вашей категории, равной 15 355,62 руб. до индексации). Если среднее денежное довольствие в 12 раз ниже установленного минимума 6 752 руб., либо расчётное 40% окажется менее 6 752 руб. — пособие тем не менее выплачивается в размере не ниже минимального (6 752 руб. с учётом индексации). Если у вас имеется районный коэффициент — минимальный и максимальный размеры увеличиваются пропорционально ему.

Точный расчёт вам обязаны произвести в финансовой службе ФСИН по месту службы на основании вашего рапорта и справки о денежном довольствии; при несогласии с суммой — вы вправе требовать развёрнутого расчёта и обжаловать его.

Вывод: точный размер пособия определяется исходя из вашего фактического денежного довольствия по месту службы и не должен быть ниже минимального; запросите расчёт у бухгалтерии.