Применение трудового законодательства к службе в УИС в части перевода беременных
Главный нормативный разрыв, который необходимо устранить: на службу в УИС распространяется специальный Федеральный закон № 197-ФЗ, и необходимо установить, применяются ли гарантии ТК РФ для беременных.
- В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации. 3. Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации. 4. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.12.2020 № 429-ФЗ) Статья 4. Принципы службы в уголовно-исполнительной системе 1. Служба в уголовно-исполнительной системе осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации (далее - государственная служба), установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". 2.
— ч. 2 ст. 3 ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ»
Служба в УИС регулируется специальными нормативными правовыми актами (ч. 1 ст. 3 197-ФЗ). Однако ФЗ № 197-ФЗ не содержит отдельной нормы, регулирующей перевод беременных сотрудниц на лёгкий труд либо освобождение их от неблагоприятных условий службы. Вопрос перевода сотрудников УИС по состоянию здоровья урегулирован ст. 30 197-ФЗ, но беременность как самостоятельное основание для перевода с сохранением среднего заработка в ней не предусмотрена. Следовательно, в силу ч. 2 ст. 3 197-ФЗ к правоотношениям, связанным с переводом беременной сотрудницы УИС на другую работу, применяются нормы трудового законодательства, а именно ст. 254 ТК РФ как восполняющая гарантия.
Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением и по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе. До предоставления беременной женщине другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств работодателя. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При прохождении обязательного диспансерного обследования в медицинских организациях за беременными женщинами сохраняется средний заработок по месту работы. (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 1 ст. 254 ТК РФ
Из текста ст. 254 ТК РФ прямо следует, что для перевода на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, необходимо совокупное наличие двух условий: медицинское заключение и письменное заявление работницы. При отсутствии подходящей работы сотрудница освобождается от службы с сохранением среднего заработка за все пропущенные дни (вторая фраза ч. 1 ст. 254 ТК РФ).
Таким образом, применимым материально-правовым основанием для перевода беременной сотрудницы УИС на лёгкий труд служит ст. 254 ТК РФ в субсидиарной связке с ч. 2 ст. 3 ФЗ № 197-ФЗ.
Вывод: ст. 254 ТК РФ применяется к сотрудницам УИС в части, не урегулированной специальным законом. Беременная сотрудница вправе требовать перевода на работу, исключающую неблагоприятные производственные факторы, при наличии медицинского заключения и письменного заявления. При отсутствии подходящей вакантной должности она подлежит освобождению от службы с сохранением среднего заработка за все пропущенные дни.
Является ли несение службы на втором КПП лёгким трудом
Пост на КПП в отделе охраны СИЗО предполагает длительное пребывание в положении стоя, проверку документов, досмотр, а также работу в сменном режиме (включая ночные смены, если они предусмотрены графиком). Оценка, является ли эта работа «лёгким трудом» для целей ст. 254 ТК РФ, зависит от двух обстоятельств.
Первое. Наличие у сотрудницы медицинского заключения, в котором врач рекомендует перевод на работу, исключающую неблагоприятные факторы (постоянное стояние, подъём тяжестей, ночные смены). Без такого заключения формального права на перевод по ст. 254 ТК РФ не возникает, и КПП сам по себе «лёгким трудом» или «нелёгким» без медзаключения не считается.
Второе. Согласно гигиеническим рекомендациям по рациональному трудоустройству беременных женщин (Постановление Госкомсанэпиднадзора от 21.12.1993 № 6 «Гигиенические рекомендации к рациональному трудоустройству беременных женщин» и действующие санитарные правила) беременным противопоказаны работы, связанные с постоянным пребыванием на ногах в течение рабочей смены (рабочая поза «стоя» в течение более 60 % рабочего времени). Работа на посту охраны КПП практически полностью связана с пребыванием в положении стоя. Наличие этого фактора, подтверждённое медицинским заключением, делает работу на КПП неблагоприятной для целей ст. 254 ТК РФ.
Третье. Поскольку служба на КПП предполагает сменный режим, необходимо учитывать прямой законодательный запрет:
Запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей настоящей статьи. Работодатель имеет право привлекать работника в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, выполняемой в период летних каникул по направлению органов службы занятости населения или в составе студенческих отрядов, включенных в федеральный или региональный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, в следующих случаях: 1) в случае, если работник достиг возраста пятнадцати лет, с письменного согласия работника; 2) в случае, если работник не достиг возраста пятнадцати лет, с письменного согласия работника и одного из его родителей (попечителя); 3) в отношении несовершеннолетнего лица, указанного в части четвертой статьи 63 настоящего Кодекса, с письменного согласия работника и органа опеки и попечительства или иного законного представителя несовершеннолетнего лица.
— ч. 1 ст. 259 ТК РФ
Это означает, что даже если медицинское заключение ещё не получено, работодатель не вправе привлекать беременную сотрудницу к работе в ночное время (абз. 2 ч. 1 ст. 259 ТК РФ — «Запрещаются [...] привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин»). Ночные смены на КПП для беременной запрещены безусловно.
Таким образом, несение службы на втором КПП не является «лёгким трудом» для беременной сотрудницы по следующим причинам:
- постоянное пребывание на ногах в течение смены относится к неблагоприятным производственным факторам согласно санитарным требованиям;
- ночные смены (если они предусмотрены графиком) запрещены для беременных в силу прямого указания ст. 259 ТК РФ;
- решающим документом служит медицинское заключение, в котором должны быть указаны противопоказанные факторы.
Вывод: работа на втором КПП не является лёгким трудом для беременной при наличии медицинского заключения о противопоказанности статических нагрузок (стояние) и ночных смен. При отсутствии медицинского заключения юридически значимого статуса у КПП как «лёгкого/тяжёлого» труда не возникает — однако ночные смены запрещены в любом случае.
Право на перевод на «бумажную работу в штаб»: механизм, условия, сохранение заработка
Общий механизм. Перевод на «бумажную работу в штаб» (делопроизводство, аналитика, кадровая работа) юридически является переводом на другую должность — либо равнозначную, либо нижестоящую. Специальный закон (197-ФЗ) предусматривает рамку переводов:
Перевод сотрудника на равнозначную должность в уголовно-исполнительной системе осуществляется по следующим основаниям: 1) в связи с необходимостью замещения другой должности в интересах службы либо в порядке ротации в соответствии с частью 12 настоящей статьи; 2) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; 3) по личным или семейным обстоятельствам; 4) в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности; 5) в связи с восстановлением сотрудника в должности, которую он замещал ранее, в случае, если эту должность замещает другой сотрудник; 6) в связи с прекращением необходимого для исполнения служебных обязанностей допуска к государственной тайне (за исключением случаев прекращения допуска к государственной тайне вследствие нарушения сотрудником требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне); (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 208-ФЗ) 7) в целях предотвращения или урегулирования конфликта интересов, а также устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 6. Должность в уголовно-исполнительной системе считается нижестоящей, если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в уголовно-исполнительной системе, а при равенстве специальных званий - более низкий должностной оклад. 7.
— п. 2 ч. 5, п. 1 ч. 7 ст. 30 ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ
Перевод по состоянию здоровья производится по заключению военно-врачебной комиссии (п. 2 ч. 5 ст. 30 197-ФЗ — на равнозначную должность; п. 1 ч. 7 ст. 30 — на нижестоящую). Однако именно для беременных применяется ст. 254 ТК РФ, которая не требует именно заключения ВВК — достаточно медицинского заключения лечебного учреждения (женской консультации).
Порядок действий сотрудницы:
- Получить медицинское заключение (справку) из женской консультации/медицинской организации, где указана рекомендация о переводе на работу, исключающую неблагоприятные факторы (конкретно: без длительного стояния, без ночных смен, без контакта со спецконтингентом — формулировки индивидуальны).
- Подать рапорт (письменное заявление) на имя руководителя Учреждения с просьбой о переводе на лёгкий труд в соответствии со ст. 254 ТК РФ, приложив медицинское заключение.
- Работодатель обязан рассмотреть рапорт и при наличии вакантной должности, соответствующей медицинским рекомендациям, перевести сотрудницу на эту должность с сохранением среднего денежного довольствия (заработка) по прежней должности (ст. 254 ТК РФ).
Ограничение. Конкретная должность («бумажная работа в штаб») может быть предоставлена, только если:
- имеется вакантная должность в штабе, не противопоказанная по медицинскому заключению;
- сотрудница даёт письменное согласие на перевод.
Если подходящей вакансии нет, сотрудница освобождается от исполнения служебных обязанностей с сохранением среднего заработка за все пропущенные дни до предоставления подходящей работы (абз. 2 ч. 1 ст. 254 ТК РФ).
Гарантия сохранения заработка. При переводе беременной по ст. 254 ТК РФ сохраняется средний заработок по прежней работе независимо от размера оклада по новой должности. Это означает, что даже при переводе на нижестоящую должность (например, делопроизводителя) среднее денежное довольствие младшего инспектора сохраняется.
Вывод: перевод на «бумажную работу в штаб» возможен при одновременном выполнении условий: (1) наличие медицинского заключения о необходимости перевода, (2) подача рапорта, (3) наличие в штабе вакантной должности, не противопоказанной по здоровью. При отсутствии вакансии сотрудница освобождается от службы с сохранением среднего заработка. Гарантии ст. 254 ТК РФ действуют субсидиарно к специальному закону № 197-ФЗ.
Защита от увольнения, подсудность и порядок обжалования отказа в переводе
Запрет увольнения. Согласно ч. 1 ст. 261 ТК РФ расторжение трудового договора (контракта) по инициативе работодателя с беременной женщиной не допускается, за исключением случаев ликвидации учреждения. Эта норма распространяется и на сотрудников УИС в силу субсидиарного применения ТК РФ (ч. 2 ст. 3 ФЗ № 197-ФЗ), поскольку специальный закон № 197-ФЗ не содержит аналогичного запрета для беременных сотрудниц.
Обжалование отказа. В случае отказа в переводе на лёгкий труд возможны следующие способы защиты:
-
Обжалование вышестоящему руководителю — в порядке служебного спора, предусмотренного ст. 74 ФЗ № 197-ФЗ. Рапорт о разрешении служебного спора подаётся непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением — прямому руководителю (начальнику) либо руководителю федерального органа УИС. Срок обращения — три месяца со дня, когда сотрудница узнала или должна была узнать о нарушении своего права. Служебный спор рассматривается в течение одного месяца.
-
Обращение в суд. Сотрудница вправе одновременно или альтернативно обратиться в районный суд в порядке гражданского судопроизводства с иском о признании отказа незаконным и возложении обязанности перевести на лёгкий труд, а также о взыскании среднего заработка за дни вынужденного прогула. Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда сотрудница узнала или должна была узнать о нарушении права (по аналогии с ч. 4 ст. 74 ФЗ № 197-ФЗ и ч. 1 ст. 392 ТК РФ).
-
Государственная инспекция труда — жалоба в ГИТ на нарушение трудового законодательства (ст. 254, 259 ТК РФ). ГИТ вправе провести проверку и выдать предписание об устранении нарушений, а также привлечь работодателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
-
Прокуратура — надзор за соблюдением законодательства о труде и законодательства о государственной службе в УИС.
Вывод: увольнение беременной сотрудницы по инициативе работодателя запрещено. При отказе в переводе на лёгкий труд сотрудница вправе обжаловать отказ вышестоящему руководителю (в порядке служебного спора, ст. 74 197-ФЗ), в суд (районный суд, трёхмесячный срок), в ГИТ и прокуратуру. Сроки обжалования едины — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.