Как оплачивать воспитателям детского сада ведение бесплатного кружка: совмещение, дополнительная работа или педагогическая нагрузка

Квалификация работы в кружке: дополнительная работа по ст. 60.2 ТК РФ, а не «бесплатная обязанность»

Ведение кружка сверх обязанностей, определённых трудовым договором, — это поручение дополнительной работы. Закон допускает её только с письменного согласия работника и обязательно за дополнительную оплату.

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).
— ч. 1 ст. 60.2 ТК РФ

Комментарий: норма прямо связывает любую дополнительную работу «наряду с работой, определенной трудовым договором» с оплатой по ст. 151. Тот факт, что кружок по трудовому договору назван «обязанностью участвовать в образовательной деятельности», сам по себе не превращает конкретный кружок (со своим графиком, сверх смены) в неоплачиваемую часть оклада — если его содержание и объём не определены трудовым договором как основная функция, это дополнительная работа.

при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60 2 настоящего Кодекса).
— ст. 151 ТК РФ

Комментарий: ст. 151 устанавливает безусловную обязанность произвести доплату; её размер определяется соглашением сторон с учётом содержания и объёма работы. Важно: размер и срок доплаты устанавливаются в трудовом договоре (допсоглашении) — значит, отсутствие такой записи в локальных актах не отменяет доплату, а лишь означает, что стороны должны её согласовать.

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 61. Вступление трудового договора в силу Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 28.12.2013 № 421-ФЗ) Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Если работник не приступил к работе в день начала работы, установленный в соответствии с частью второй или третьей настоящей статьи, то работодатель имеет право аннулировать трудовой договор.
— ч. 4 ст. 60.2 ТК РФ

Комментарий: срок, содержание и объём дополнительной работы устанавливаются работодателем с письменного согласия работника; работник вправе досрочно отказаться, предупредив за три рабочих дня. То есть вести кружок «по умолчанию», без письменного согласия и без условия об оплате, работодатель не вправе.

Вывод: ведение бесплатного кружка сверх должностных обязанностей воспитателя квалифицируется как дополнительная работа по ст. 60.2 ТК РФ и подлежит доплате по ст. 151 ТК РФ. Бесплатность кружка для родителей на это не влияет. Оформляется письменным согласием работника и фиксацией содержания, срока и размера оплаты в трудовом договоре (допсоглашении).

Развилка: если занятия идут В рабочее время — расширение зон/увеличение объёма; если ПОСЛЕ смены — сверхурочная работа

От квалификации зависит и порядок оформления, и размер выплаты. Разбираю обе ветки.

Ветка А. Кружок ведётся в пределах рабочего дня (смены) воспитателя — это расширение зон обслуживания / увеличение объёма работы (разновидность совмещения по ст. 60.2 ТК РФ) с доплатой по ст. 151 ТК РФ (см. блок 1). Норма оплаты согласуется сторонами.

Ветка Б. Кружок ведётся после окончания смены (за пределами установленной продолжительности рабочего времени) — это сверхурочная работа.

Сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.
— ч. 1 ст. 99 ТК РФ

Комментарий: если воспитатель остаётся после смены по инициативе работодателя (по графику кружка, утверждённому работодателем), это сверхурочная работа, требующая письменного согласия работника и точного учёта (ч. 7 ст. 99 ТК РФ). Предел — 4 часа в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Сверхурочная работа оплачивается исходя из размера заработной платы, установленного в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере.
— ч. 1 ст. 152 ТК РФ

Комментарий: сверхурочные оплачиваются за первые два часа не менее чем в полуторном размере, за последующие — не менее чем в двойном. Это минимальная гарантия, которую нельзя понизить локальным актом.

При выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ст. 149 ТК РФ

Комментарий: ст. 149 подтверждает общий принцип — при работе в условиях, отклоняющихся от нормальных (в т.ч. сверхурочная работа, совмещение), работнику производятся предусмотренные выплаты, и размеры, установленные ЛНА/договором, не могут быть ниже установленных законом.

Вывод: если занятия кружка идут в рабочее время — доплата за увеличение объёма работ по ст. 151 ТК РФ; если после смены — оплата как сверхурочная работа по ст. 152 ТК РФ (не менее 1,5 размера за первые 2 часа и 2 размера за последующие), с письменным согласием и учётом часов (ст. 99 ТК РФ). Режим нужно закрепить в ПВТР и графике, чтобы точно разграничить «смену» и «кружок».

Это не «часы педагогической нагрузки»: нормируемая и «другая» часть работы педагога

Работа воспитателя делится на две части, и ведение кружка не относится к нормируемой (оплачиваемой «по часам нагрузки») части.

Выполнение педагогической работы учителями, преподавателями, педагогами дополнительного образования, старшими педагогами дополнительного образования, тренерами-преподавателями, старшими тренерами-преподавателями (далее - работники, ведущие преподавательскую работу) организаций характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с учебной (преподавательской) работой (далее - преподавательская работа), которая выражается в фактическом объеме их учебной (тренировочной) нагрузки, определяемом в соответствии с приказом № 1601 (далее - нормируемая часть педагогической работы). К другой части педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующей затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов (далее - другая часть педагогической работы), относится выполнение видов работы, предусмотренной квалификационными характеристиками по занимаемой должности. Конкретные должностные обязанности педагогических работников, ведущих преподавательскую работу, определяются трудовыми договорами и должностными инструкциями.
— п. 2.1 Особенностей, утв. приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536

Комментарий: нормируемая часть — это учебная (преподавательская) нагрузка, то есть занятия по расписанию; ведение кружка к ней не относится. Дополнительные виды работ, непосредственно связанные с образовательной деятельностью, регулируются отдельно — трудовым договором и на условиях дополнительной оплаты.

трудовым договором (дополнительным соглашением к трудовому договору) - выполнение с письменного согласия дополнительных видов работ, непосредственно связанных с образовательной деятельностью, на условиях дополнительной оплаты (классное руководство; проверка письменных работ; заведование учебными кабинетами, лабораториями, мастерскими, учебно-опытными участками; руководство методическими объединениями; другие дополнительные виды работ с указанием в трудовом договоре их содержания, срока выполнения и размера оплаты);
— абз. 7 п. 2.3 Особенностей, утв. приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536

Комментарий: абз. 7 п. 2.3 прямо называет «другие дополнительные виды работ» (к которым относится и руководство кружком), выполняемые с письменного согласия и на условиях дополнительной оплаты, с указанием в трудовом договоре их содержания, срока и размера оплаты. Это федеральное подтверждение того, что такие работы — оплачиваемые и договорные, а не «нагрузка бесплатно».

Согласно п. 2.6 приложения № 1 к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601 норма часов педагогической работы 30 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается воспитателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеоб
— п. 7 Обзора судебной практики ВС РФ от 28.03.2018 № 1/2018 (норма 30 часов воспитателям — п. 2.6 приложения № 1 к приказу № 1601)

Комментарий: для воспитателей норма педагогической работы за ставку — 30 часов в неделю. Ведение кружка за пределами этой нормы (или сверх нормируемой части) не «растворяется» в окладе, а оплачивается дополнительно.

Вывод: ведение кружка не является «часами педагогической нагрузки» за ставку. Это дополнительная работа, оформляемая по ст. 60.2/151 ТК РФ с указанием содержания, срока и размера оплаты в трудовом договоре (абз. 7 п. 2.3 Особенностей № 536). Норма 30 часов в неделю для воспитателя — ориентир для определения границы основного рабочего времени.

«Раз кружок бесплатный — ничего не положено»: проверка гипотезы

Проверяю распространённый довод работодателя о том, что отсутствие родительской платы исключает оплату.

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
— ч. 1 ст. 129 ТК РФ

Комментарий: заработная плата — это вознаграждение за труд в зависимости от количества, качества и условий выполняемой работы. Источник финансирования (родительская плата или бюджет) в понятие заработной платы не входит; оплачивает труд работодатель, а не потребитель услуги. Значит, бесплатность кружка для родителей юридически иррелевантна.

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. (В редакции Федерального закона от 02.04.2014 № 55-ФЗ) Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Глава 21. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА
— ч. 1 ст. 132 ТК РФ

Комментарий: зарплата зависит от количества и качества затраченного труда и не ограничивается максимальным размером; запрещена дискриминация при установлении условий оплаты. Оплата воспитателю за один и тот же труд по-разному лишь потому, что кружок «бесплатный», противоречила бы этому принципу.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами
— ч. 1, 2 ст. 135 ТК РФ

Комментарий: системы оплаты труда, включая доплаты компенсационного характера за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами. Именно поэтому работодателю следует закрепить доплату за кружок в ЛНА/колдоговоре — но отсутствие такой записи не устраняет обязанность оплатить фактически выполненную дополнительную работу.

Вывод: довод «кружок бесплатный — значит, не оплачивается» несостоятелен. Обязанность оплаты вытекает из ст. 129, 132 ТК РФ и не зависит от того, платят ли родители. Если доплата не установлена локальным актом, её нужно установить (ЛНА, колдоговор) — при этом условия, ухудшающие положение работника по сравнению с законом, не применяются.

Как правильно оформить и рассчитать доплату

Порядок оформления и определение размера доплаты.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами
— ч. 1, 2 ст. 135 ТК РФ

Комментарий: локальные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются с учётом мнения представительного органа работников (ч. 4 ст. 135 ТК РФ). Практический алгоритм: издать приказ/положение о кружке, включить условие об оплате в трудовой договор (допсоглашение), определить норму часов и ставку доплаты.

при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60 2 настоящего Кодекса).
— ст. 151 ТК РФ

Комментарий: поскольку размер доплаты — предмет соглашения сторон, его следует зафиксировать в допсоглашении (например, фиксированная сумма за месяц, % от оклада или расчёт за час). Это делает выплату обязательной и защищает работника.

В дни недели (периоды времени, в течение которых функционирует организация), свободные для работников, ведущих преподавательскую работу, от проведения занятий по расписанию и выполнения непосредственно в организации иных должностных обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками по занимаемой должности, а также от выполнения дополнительных видов работ за дополнительную оплату, обязательное присутствие в организации не требуется.
— п. 2.4 Особенностей, утв. приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536

Комментарий: если по графику у воспитателя есть дни, свободные от занятий и иных обязанностей, обязательное присутствие в организации не требуется — это дополнительно ограничивает возможность «обязать» вести кружок за счёт личного времени без оплаты.

Вывод: правильное оформление — приказ о кружке + письменное согласие воспитателя + дополнительное соглашение к трудовому договору, где указаны содержание работы, срок, норма часов и конкретный размер доплаты (ст. 60.2, 151 ТК РФ; абз. 7 п. 2.3 Особенностей № 536). Размер доплаты определяется по соглашению сторон и не может быть ниже установленных законом гарантий (при работе после смены — не менее ст. 152 ТК РФ).

Деньги: компенсация за задержку, моральный вред, сроки и органы защиты

Если доплату за кружок не начисляли и не выплачивали, у работника есть денежные и процессуальные требования.

Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя. (Статья в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 272-ФЗ)
— абз. 2 ч. 1 ст. 236 ТК РФ

Комментарий: за задержку причитающихся выплат работодатель обязан уплатить проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже 1/150 ключевой ставки Банка России за каждый день задержки; обязанность возникает независимо от вины работодателя. При неполной выплате — из фактически невыплаченных сумм.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

Комментарий: при неправомерных действиях (бездействии) работодателя работник вправе требовать компенсацию морального вреда; при споре факт и размер определяет суд независимо от имущественного ущерба.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

Комментарий: по спорам о невыплате/неполной выплате зарплаты срок обращения в суд — один год со дня установленного срока выплаты. Это существенно больше общего трёхмесячного срока, что позволяет взыскать недоплаты за прошлый период.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами , если иное не установлено настоящим Кодексом . (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 246-ФЗ)
— ст. 382 ТК РФ

Комментарий: спор рассматривают КТС и суд.

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам,
— абз. 1 ст. 391 ТК РФ

Комментарий: работник вправе обратиться в суд, минуя комиссию по трудовым спорам. Дополнительно можно подать жалобу в государственную инспекцию труда и прокуратуру.

Нарушение влечёт административную ответственность работодателя:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 221-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ

Комментарий: невыплата/неполная выплата в срок заработной платы и других «выплат в рамках трудовых отношений» (к которым относится и спорная доплата) образует состав по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ; иные нарушения трудового законодательства — по ч. 1.

Вывод: при неоплате кружка работник вправе взыскать недоплаченные суммы, проценты по ст. 236 ТК РФ (не ниже 1/150 ключевой ставки за каждый день) и компенсацию морального вреда по ст. 237 ТК РФ. Обратиться можно в КТС либо сразу в суд (ст. 382, 391 ТК РФ), а также в ГИТ/прокуратуру. Срок — один год со дня установленного срока выплаты (ч. 2 ст. 392 ТК РФ). Работодателю грозит ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ.

Доказательства часов кружка и исполнение решения

Для расчёта доплаты нужно подтвердить фактически отработанные часы (особенно при квалификации по сверхурочным).

Сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.
— ч. 1 ст. 99 ТК РФ

Комментарий: ст. 99 определяет сверхурочную работу через превышение установленной продолжительности рабочего времени; чтобы её оплатить, часы надо доказать и учесть. Работодатель обязан обеспечить точный учёт продолжительности сверхурочной работы (ч. 7 ст. 99 ТК РФ).

трудовым договором (дополнительным соглашением к трудовому договору) - выполнение с письменного согласия дополнительных видов работ, непосредственно связанных с образовательной деятельностью, на условиях дополнительной оплаты (классное руководство; проверка письменных работ; заведование учебными кабинетами, лабораториями, мастерскими, учебно-опытными участками; руководство методическими объединениями; другие дополнительные виды работ с указанием в трудовом договоре их содержания, срока выполнения и размера оплаты);
— абз. 7 п. 2.3 Особенностей, утв. приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536

Комментарий: содержание, срок и объём дополнительной работы определяются трудовым договором (допсоглашением), а занятия проводятся по расписанию/графику. Именно эти документы — расписание кружка, график работы, ПВТР, журнал кружка, табели учёта рабочего времени, приказы о поручении работы — и являются доказательствами объёма фактической работы.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами
— ч. 1, 2 ст. 135 ТК РФ

Комментарий: локальные акты и трудовой договор устанавливают систему оплаты; поэтому для доказывания размера доплаты ключевое значение имеют допсоглашение и ЛНА об оплате труда.

Практически: собрать расписание/график кружка, журнал посещений, табели, докладные о фактическом ведении занятий после смены. При отсутствии надлежащего учёта объём работы может подтверждаться и иными доказательствами, а неустранимые сомнения в учёте рабочего времени толкуются в пользу работника (принцип защиты работника).

Вывод: для расчёта доплаты необходимы доказательства фактических часов: расписание/график кружка, ПВТР, табели учёта рабочего времени, журнал занятий, приказы о поручении работы. При сверхурочной квалификации действует обязательный точный учёт (ч. 7 ст. 99 ТК РФ). Взыскание производится через КТС или суд, а также по итогам проверки ГИТ/прокуратуры.