Сохраняется ли выплата боевых при командировке из зоны боевых действий в РФ на 10 дней

Сохраняется ли ежемесячная дополнительная выплата за участие в СВО («боевые») на время командировки в РФ

Суть «боевых» выплат. Ежемесячная дополнительная выплата военнослужащим-участникам специальной военной операции установлена во исполнение ч. 34 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», которая предусматривает:

Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими. Статья 3. Отдельные выплаты военнослужащим 1. Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. 2.
— ч. 34 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Конкретный размер, порядок и условия выплаты «боевых» регулируются ведомственными актами — приказами Министра обороны РФ. Однако общий правовой принцип исчисления «боевых» выплат закреплён в самом Федеральном законе № 306-ФЗ.

Привязка выплаты к фактическому участию в СВО. Часть 29.1 ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ устанавливает, что военнослужащим-участникам СВО в период дисциплинарного ареста (когда они фактически не выполняют боевые задачи) выплачиваются только оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и надбавка за выслугу лет, то есть без дополнительной выплаты за участие в СВО:

В период отбывания военнослужащими, принимающими участие в специальной военной операции на территории Украины или в отдельных местностях Российской Федерации, на территориях которых введено военное положение, а также военнослужащими воинских частей (подразделений), дислоцированных (расположенных) в указанных местностях, дисциплинарного ареста за совершение грубых дисциплинарных проступков, которые такие военнослужащие совершили в период проведения специальной военной операции на этих территориях и в указанных местностях, таким военнослужащим выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 272-ФЗ) 30. Военнослужащему, в отношении которого в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, выплата денежного довольствия приостанавливается со дня заключения его под стражу и возобновляется со дня освобождения из-под стражи. При вынесении военнослужащему оправдательного приговора или прекращении в отношении его уголовного дела по реабилитирующим основаниям ему выплачивается денежное довольствие в полном объеме за весь период содержания под стражей. 31.
— ч. 29.1 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих»

Из данной нормы прямо следует общее правило: ежемесячная дополнительная выплата («боевая») выплачивается только за время фактического участия военнослужащего в выполнении задач СВО, а в период отвлечения военнослужащего от выполнения таких задач (арест, иное отсутствие в зоне участия) — не выплачивается. Командировка в РФ означает физическое отсутствие военнослужащего в зоне проведения специальной военной операции и, соответственно, невозможность непосредственного выполнения задач СВО.

Также важен п. 53 Обзора судебной практики ВС РФ от 30.06.2021 № 2/2021, закрепляющий, что денежные выплаты, входящие в состав денежного довольствия и начисленные на основании приказа, не могут быть истребованы обратно при отсутствии счётной ошибки и недобросовестности военнослужащего:

1. В случае выплаты военнослужащему на основании приказа ежемесячных выплат, входящих в состав денежного довольствия, эти денежные средства при отсутствии при их начислении счетной ошибки или недобросовестных действий самого военнослужащего не могут считаться неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового. Решением Курильского гарнизонного военного суда от 16 января 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением 141 Дальневосточного окружного военного суда от 23 апреля 2019 г., удовлетворено исковое заявление представителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЕРЦ) о взыскании с Б. излишне выплаченных 368 795 руб. 94 коп. в качестве процентной надбавки в размере 50 процентов к денежному довольствию за военную службу в районах Крайнего Севера. Рассмотрев материалы дела по кассационной жалобе ответчика, Судебная коллегия по делам военнослужащих отменила судебные постановления и приняла по делу новое решение, которым отказала в удовлетворении искового заявления ЕРЦ о взыскании с Б. излишне выплаченных денежных сумм. В обоснование принятого решения Судебная коллегия указала, что судами при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в следующем. Из материалов дела следует, что после окончания в июне 2010 года военно-учебного заведения Б., родившийся 22 января 1988 г. в г.
   — п. 53 Обзора судебной практики ВС РФ от 30.06.2021 № 2/2021

Эта позиция важна, если Вы уже получили «боевые» за спорный период: обратное взыскание без счётной ошибки или Вашей недобросовестности невозможно.

Вывод: Ежемесячная дополнительная выплата («боевые») за 10 дней командировки из зоны боевых действий в РФ не сохраняется — она подлежит исчислению и выплате пропорционально фактическому времени нахождения в зоне СВО (за вычетом дней командировки), если только командир не примет решение о включении дней командировки в период участия в СВО. Основное денежное довольствие на период командировки сохраняется.

Командировочные выплаты военнослужащим в СВО

Статья 3 Федерального закона № 306-ФЗ предусматривает:

Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. 2. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, направлением и назначением не на воинские должности без приостановления военной службы в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производятся следующие выплаты: (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 01.03.2020 № 38-ФЗ) 1) подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения);
— п. 1 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Это означает, что помимо основного денежного довольствия, за период командировки военнослужащему выплачиваются командировочные расходы (суточные, проезд, проживание) в порядке, определённом Правительством РФ. Федеральным законом № 306-ФЗ не предусмотрено сохранение или начисление допвыплаты за участие в СВО (=«боевых») за время нахождения в служебной командировке вне зоны СВО.

Вывод: Командировка оформляется приказом. На её период военнослужащему перечисляются командировочные расходы, сохраняется основное денежное довольствие. Допвыплата за участие в СВО («боевые») за дни нахождения вне зоны СВО законом не гарантируется и решается приказом командира о периоде участия в СВО.

Защитная (благоприятная) ветка: если командировка связана с задачами СВО

Закон и ведомственные акты допускают определение периода участия в СВО на основании приказа командира. Если командировка в РФ осуществлялась в неразрывной связи с выполнением задач СВО (например, доставка имущества подразделения, получение и перевозка грузов в интересах СВО, сопровождение раненых, выполнение служебного задания командования СВО), и военнослужащий на весь период командировки не исключался из состава подразделения, выполняющего задачи СВО, то командир может включить дни командировки в период участия в СВО.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:

Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов. (Статья в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ) Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. (Статья в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ) Статья 13 1 . Денежные выплаты гражданам, призванным на военные сборы, и гражданам, пребывающим в резерве.
— ст. 12 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 13

Это означает, что конечный объём выплат, в том числе допвыплаты за СВО, определяется в порядке, установленном ведомственными актами Минобороны, и приказом командира, в котором фиксируется период участия в СВО.

Вывод: Необходимо выяснить, как в приказе командира конкретной воинской части оформлен период Вашего участия в СВО. Если командировка была в интересах СВО, у Вас есть основание ходатайствовать о включении этих дней в период участия в СВО и начислении допвыплаты за данные дни. Основная неблагоприятная ветка (при стандартной практике) — допвыплата за дни командировки вне зоны СВО не сохраняется.

Гражданско-правовые последствия и ответственность при невыплате

Если допвыплата («боевые») за дни командировки удержана неправомерно (т.е. командир не включил эти дни в период участия в СВО, хотя они должны были быть включены), у военнослужащего возникают следующие права:

1. Проценты за задержку выплаты. В соответствии со ст. 395 ГК РФ за неправомерное удержание денежных средств, причитающихся лицу, подлежат уплате проценты на сумму долга исходя из ключевой ставки Банка России за каждый день просрочки. Денежное довольствие военнослужащего является денежным обязательством государства, и при его неправомерной невыплате применяется данная норма.

2. Компенсация морального вреда. На основании ст. 151 ГК РФ военнослужащий вправе требовать компенсации морального вреда, причинённого неправомерными действиями должностных лиц.

3. Дисциплинарная ответственность должностных лиц. Нарушение порядка выплаты денежного довольствия военнослужащим влечёт дисциплинарную ответственность командира в соответствии с Дисциплинарным уставом ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495), вплоть до привлечения к дисциплинарной ответственности вышестоящим командованием.

Вывод: При неправомерном невключении дней командировки в период участия в СВО военнослужащий вправе требовать не только выплаты основного долга, но и процентов по ст. 395 ГК РФ, а также компенсации морального вреда. Однако для этого необходимо сначала установить факт неправомерности через рапорт/прокуратуру/суд.

Действия при невыплате / недоначислении (куда обращаться)

Если допвыплата за 10 дней командировки не начислена и Вы считаете это неправомерным, доступны следующие механизмы обжалования:

1. Рапорт командиру воинской части — ходатайство о пересмотре периода участия в СВО и включении времени командировки в период, дающий право на допвыплату. Подаётся в письменном виде. Командир обязан дать мотивированный ответ.

2. Военная прокуратура — жалоба на неправомерное уменьшение размера денежного довольствия.

3. Гарнизонный военный суд — административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) командира, связанных с невключением дней командировки в период участия в СВО. Подсудность — гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части. Применимый срок обращения в суд установлен ст. 219 КАС РФ:

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Решением Архангельского гарнизонного военного суда от 18 мая 104 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением Северного флотского военного суда от 30 июля 2020 г., Ф. отказано в удовлетворении административного искового заявления по мотиву пропуска срока обращения в суд, в котором он просил признать незаконным отказ начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье») внести изменения в реестр участников накопительно- ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – реестр участников НИС). Кассационным определением Кассационного военного суда от 22 декабря 2020 г. судебные акты оставлены без изменения. Рассмотрев материалы дела по кассационной жалобе административного истца, Судебная коллегия по делам военнослужащих судебные акты в указанной части отменила, направила дело на новое рассмотрение в гарнизонный военный суд по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что старшина 1 статьи Ф., проходящий военную службу по контракту с января 2009 г., 25 июня 2012 г. обратился с рапортом к командиру воинской части о включении в реестр участников НИС, который уполномоченным на тот момент жилищным органом был оставлен без реализации. 10 сентября 2013 г. Ф.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Трёхмесячный срок исчисляется со дня, когда военнослужащий узнал о невыплате (получил расчётный лист с удержанием «боевых» за дни командировки, либо получил ответ командира об отказе). При пропуске срока по уважительной причине (нахождение в зоне СВО, на лечении) суд вправе восстановить срок по ходатайству.

Вывод: Первично — письменный рапорт командиру. При отрицательном ответе — жалоба в военную прокуратуру либо административный иск в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении.