Проработала 5 лет у ИП, отпуск 28+24 дня, ходила по 30 дней, при увольнении не выплатили компенсацию за все годы – можно ли жаловаться в трудовую инспекцию?

Обязан ли работодатель компенсировать отпуска за все годы работы, а не только за последний год

При увольнении подлежит выплате компенсация именно за все неиспользованные отпуска — закон не ограничивает её последним рабочим годом.

При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска. При увольнении в связи с истечением срока трудового договора отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока этого договора. В этом случае днем увольнения также считается последний день отпуска. При предоставлении отпуска с последующим увольнением при расторжении трудового договора по инициативе работника этот работник имеет право отозвать свое заявление об увольнении до дня начала отпуска, если на его место не приглашен в порядке перевода другой работник. Статья 128. Отпуск без сохранения заработной платы По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы: участникам Великой Отечественной войны - до 35 календарных дней в году; работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году;
— ч. 1 ст. 127 ТК РФ

Для вашей ситуации это означает: начисление компенсации только «за последний год» противоречит закону. По договору вам положено 28 + 24 = 52 дня отпуска ежегодно; вы использовали по 30 дней, то есть ежегодно оставалось ~22 неиспользованных дня, которые накапливались за все 5 лет. Все эти дни подлежат денежной компенсации при увольнении.

Позицию Конституционного Суда, подтверждающую безоговорочность этой гарантии:

Для случаев увольнения работников, не использовавших по каким-либо причинам причитающиеся им отпуска, федеральный законодатель предусмотрел в статье 127 Трудового кодекса Российской Федерации выплату работнику денежной компенсации за все неиспользованные отпуска ( часть первая ), а также допустил возможность предоставления неиспользованных отпусков по письменному заявлению работника с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия), определив в качестве дня увольнения последний день отпуска ( часть вторая ). Как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, выплата денежной компенсации за все неиспользованные отпуска служит специальной гарантией
— Постановление КС РФ № 38-П от 25.10.2018, п. 3

Ограничение ст. 126 ТК РФ (компенсация в период работы возможна лишь за часть отпуска, превышающую 28 дней) действует только в период работы и не распространяется на расчёт при увольнении:

Часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией , если иное не предусмотрено настоящим Кодексом . (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 273-ФЗ) При суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменены часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части. Не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков беременным женщинам и работникам в возрасте до восемнадцати лет, а также ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в соответствующих условиях (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также случаев, установленных настоящим Кодексом). (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 127. Реализация права на отпуск при увольнении работника При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
— ст. 126 ТК РФ

Поэтому ссылка работодателя на то, что «компенсировать можно только за последний год» либо «только свыше 28 дней и потому за прошлые годы не положено», правового основания не имеет. В период работы вы действительно не могли требовать замены отпуска деньгами (кроме части, превышающей 28 дней, по письменному заявлению — см. близкий случай о четырёх годах без отпуска), но при увольнении наступает иная, более сильная гарантия ст. 127: компенсация за все неиспользованные дни без каких-либо ограничений по сроку давности их возникновения.

Вывод: работодатель обязан был при увольнении выплатить компенсацию за все неиспользованные дни отпуска за все 5 лет работы; исчисление только за последний год — нарушение ч. 1 ст. 127 ТК РФ, и у вас есть законное право требовать доплаты.

Можно ли обратиться в трудовую инспекцию и что она вправе сделать

Да, обращение в государственную инспекцию труда (ГИТ) — это прямо предусмотренный законом способ защиты, доступный работнику и после увольнения. ГИТ рассматривает жалобы и принимает меры.

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав
— ст. 356 ТК РФ

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 09.05.2005 № 45-ФЗ) направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда; (В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац;
— ст. 357 ТК РФ

Ваше обращение подлежит рассмотрению в установленный срок:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: вы вправе направить в ГИТ письменную жалобу о неполном расчёте при увольнении (невыплате компенсации за неиспользованные отпуска за прошлые годы), приложив копии трудового договора, расчётных листков, приказ об увольнении и расчётный листок при увольнении. Инспектор вправе провести проверку, запросить документы у ИП и при выявлении нарушения выдать обязательное для исполнения предписание о восстановлении ваших прав, а также составить протокол об административном правонарушении.

Важная оговорка: если по тому же вопросу уже идёт трудовой спор (подано заявление в КТС) или есть решение суда, инспектор при выявлении очевидного нарушения вправе выдать предписание, но сам размер сумм по индивидуальному трудовому спору окончательно определяет, как правило, суд. Поэтому жалоба в ГИТ — рабочий и самый быстрый первый шаг, но не единственный.

Вывод: обращаться в трудовую инспекцию можно и нужно — это законное право, а ГИТ обязана рассмотреть жалобу в 30-дневный срок и вправе обязать ИП устранить нарушение и привлечь его к ответственности.

Какие суммы можно взыскать: компенсация, проценты, моральный вред

Помимо самой компенсации за неиспользованные отпуска вы вправе требовать проценты за задержку выплаты и возмещение морального вреда.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя
— ст. 236 ТК РФ

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба
— ст. 237 ТК РФ

Для вашей ситуации это означает: проценты по ст. 236 ТК РФ (не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки) начисляются на всю недовыплаченную сумму компенсации, начиная со дня, следующего за днём увольнения, когда должен был быть произведён полный расчёт, и до дня фактической выплаты. Обязанность выплатить эти проценты возникает независимо от вины работодателя, то есть ИП не сможет ссылаться на «техническую ошибку».

Моральный вред взыскивается судом и определяется независимо от суммы имущественных требований — то есть даже если сама компенсация будет выплачена, вы вправе заявить требование о компенсации морального вреда за нарушение трудовых прав.

Вывод: вы вправе требовать с работодателя: (1) невыплаченную компенсацию за все неиспользованные дни; (2) проценты по ст. 236 ТК РФ за задержку; (3) компенсацию морального вреда по ст. 237 ТК РФ.

Сроки обращения в суд и в ГИТ, ответственность ИП

Для судебного взыскания сумм, причитающихся при увольнении, действует увеличенный (годичный) срок.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 и 2 ст. 392 ТК РФ

Для вашей ситуации это означает: по требованию о неполном расчёте при увольнении (включая компенсацию за неиспользованные отпуска) срок обращения в суд — один год со дня установленного срока выплаты этих сумм, то есть со дня увольнения, когда должен был быть произведён полный расчёт. Обычный трёхмесячный срок на этот спор не распространяется. КС РФ прямо подтвердил, что к этим отношениям применим именно годичный срок по данной норме:

часть первая статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации подлежала применению к этим правоотношениям и наряду с частью первой статьи 127 данного Кодекса была положена в основу соответствующих судебных постановлений. Принимая во внимание указанные обстоятельства, Конституционный Суд Российской Федерации полагает возможным признать жалобы заявителей в части, касающейся оспаривания конституционности части первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, допустимыми, имея в виду, что выраженные в настоящем Постановлении правовые позиции применимы и в отношении части второй данной статьи
— Постановление КС РФ № 38-П от 25.10.2018, п. 1.3

Если решите судиться — вы освобождены от госпошлины и судебных расходов:

При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов
— ст. 393 ТК РФ

Ответственность ИП за неполную выплату причитающихся при увольнении сумм — административная:

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 221-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей
— ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ

Давность привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год, а при длящемся правонарушении исчисляется со дня его обнаружения:

а также за нарушение трудового законодательства, иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.30 5 и статьей 7.30 6 (в части нарушения требований к порядку проведения процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, к порядку и сроку блокирования и прекращения блокирования денежных средств на банковском счете участника обязательных торгов) настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации об иностранных агентах , законодательства в сфере государственного оборонного заказа (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.30 3 , 19.4 2 , частью 7 1 статьи 19.5, частью 2 статьи 19.7 2 настоящего Кодекса), о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.30 1 , 7.30 2 , статьей 7.30 6 (в части нарушения требований к порядку проведения закупок, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения
— ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ

Для вашей ситуации это означает: невыплата компенсации при увольнении влечёт для ИП штраф по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Давность привлечения к ответственности по этой статье — один год со дня увольнения (дня совершения нарушения). Поэтому жалобу в ГИТ и иск целесообразно подать без промедления. ГИТ вправе не только выдать предписание, но и составить протокол и привлечь ИП к административной ответственности.

Вывод: срок обращения в суд — 1 год со дня увольнения; ГИТ рассматривает жалобу в течение 30 дней и может привлечь ИП к административной ответственности (давность — 1 год). Тянуть с обращением не следует.