Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Невыплата заработной платы

Положена ли выплата по программе "Земский доктор" при трудоустройстве врачом-гинекологом в посёлке городского типа, если ранее работал внешним совместителем?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Определите, проживаете ли вы постоянно в этом посёлке с 2017 года: при отсутствии переезда из другого населённого пункта выплата не положена.
  2. 2
    При наличии постоянной регистрации в другом населённом пункте соберите документы, подтверждающие факт переезда именно сейчас.
  3. 3
    Обратитесь в уполномоченный орган здравоохранения вашего региона с заявлением о заключении договора на выплату.descriptionЗаявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в рамках программы «Земский доктор» (свободная форма)
  4. 4
    Приложите к заявлению трудовой договор по основному месту, диплом, документы о допуске к работе гинекологом и о переезде.
  5. 5
    При отказе запросите письменное обоснование и, если переезд реально был, обжалуйте отказ в суде.

Документы и доказательства

  • Подтвердите документально факт переезда (прибытия) из другого населённого пункта — это решающее условие выплаты.
  • Соберите документы о прежнем месте жительства: регистрация, снятие с учёта, договор найма, транспортные билеты.
  • Приложите копию нового трудового договора по основному месту работы на должность врача-гинеколога.
  • Подготовьте диплом о высшем медицинском образовании и документы о допуске к работе по специальности «гинекология».
  • Если справка подтверждает переезд именно сейчас, а не проживание с 2017 года: Запаситесь справкой о регистрации по месту жительства в посёлке, если она подтверждает переезд именно сейчас.
  • Сохраните документы о работе внешним совместителем — они подтверждают, что ранее основного места здесь не было.

  • Срочно: первые шаги

    • Срочно определите фактическое место жительства: если вы постоянно проживаете в этом посёлке с 2017 года, выплата не положена.
    • При наличии постоянной регистрации в другом населённом пункте — зафиксируйте факт переезда документально до подачи заявления.
    • Не подавайте заявление на выплату до подтверждения признака «переезда из другого населённого пункта» — иначе получите формальный отказ.
    • Проверьте возраст (до 50 лет) и наличие высшего медицинского образования — эти условия должны выполняться на дату обращения.
    • Подготовьте документы о прежнем месте жительства (регистрация, снятие с учёта) — они станут ключевым доказательством переезда.
    • При отсутствии переезда не рассчитывайте на выплату — обращение в уполномоченный орган будет бесперспективным.

  • Денежные требования

    • Проверьте главное условие: если вы постоянно проживаете в этом же посёлке с 2017 года, выплата не положена — признак переезда из другого населённого пункта отсутствует.
    • Если ваше постоянное место жительства — другой населённый пункт, и вы переезжаете сейчас, вы вправе претендовать на выплату в размере 1 млн рублей.
    • Смена специальности с УЗД на гинекологию и предшествующие подмены основного гинеколога не являются препятствием для выплаты.
    • При подтверждении переезда заключите договор с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ — выплата производится в течение 30 рабочих дней.

  • Сроки и риски

    • Право на выплату зависит от факта переезда из другого населённого пункта, а не от перехода на основное место.
    • Если вы постоянно проживаете в этом посёлке с 2017 года, в выплате, скорее всего, откажут.
    • При отсутствии переезда обращение за выплатой бесперспективно — не тратьте время на сбор документов.
    • При подтверждённом переезде — заключите договор с уполномоченным органом власти региона, иначе выплата не производится.
    • После заключения договора вы обязаны отработать 5 лет по основному месту на полную ставку, иначе часть выплаты вернёте.
    • При отказе в выплате запросите письменный отказ — он нужен для возможного обжалования в суде.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если вам отказали в выплате и вы уверены, что переезд из другого населённого пункта фактически имел место.
    • Адвокат нужен для судебного оспаривания отказа, если уполномоченный орган не признаёт факт вашего переезда.
    • Без адвоката сложно обойтись, если у вас нет документов, подтверждающих переезд, и требуется их восстановление.
    • Привлеките адвоката, если работодатель или орган власти оспаривает ваш переход с совместительства на основное место.
    • Консультация адвоката необходима, если вы не можете самостоятельно оценить перспективы дела из-за сложности норм.
    • Наймите адвоката, если у другой стороны (органа власти) есть юрист, а вы не имеете опыта судебных споров.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент с 2017 года работает в медицинской организации, расположенной в посёлке городского типа с населением до 50 тыс. человек, в должности врача ультразвуковой диагностики на условиях внешнего совместительства с объёмом работы 0,25 ставки. В настоящее время оформляется на основное место работы в той же медицинской организации, но по другой специальности — врач-гинеколог. В течение последних трёх лет клиент также подменяла основного гинеколога на время его отпусков. Юридически значимым является то, что предшествующая занятость в данной организации носила характер внешнего совместительства, то есть не являлась работой по основному месту, а новый трудовой договор заключается на основное место работы с нормальной продолжительностью рабочего времени. Именно это изменение правового статуса работника (переход из совместителей в основные работники) и порождает вопрос о праве на единовременную компенсационную выплату по программе «Земский доктор».

Затронутые правоотношения:

  • Социально-обеспечительные — по поводу предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику на основании ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ. Затронуты, поскольку клиент претендует на получение выплаты в размере одного миллиона рублей, а для её назначения необходимо соответствие условиям, установленным законом и договором с уполномоченным органом субъекта РФ.

  • Трудовые — в части изменения статуса занятости: переход с внешнего совместительства на 0,25 ставки на основное место работы по полной ставке. Затронуты, поскольку закон связывает выплату с обязанностью медицинского работника работать в течение пяти лет именно по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, что отличает новый трудовой договор от ранее действовавшего совместительства.

  • Административно-договорные — в части заключения договора с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ о предоставлении выплаты. Затронуты, поскольку без заключения такого договора выплата не производится, а его условия включают обязательство отработать пять лет по основному месту работы и возврат части выплаты при досрочном прекращении трудового договора.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Фактический переезд (прибытие) на работу в посёлок городского типа из другого населённого пункта. Это решающий признак права на выплату. Если клиент с 2017 года постоянно проживает в этом же посёлке, фактического переезда при новом трудоустройстве не происходит — и выплата не положена. Если постоянное место жительства находится в другом населённом пункте и переезд для работы по основному месту осуществляется именно сейчас — признак выполнен.

  2. Переход с внешнего совместительства на основное место работы. Работа внешним совместителем на 0,25 ставки не тождественна работе по основному месту. Новый трудовой договор на основную должность с нормальной продолжительностью рабочего времени соответствует требованию закона о работе по основному месту, что является обязательным условием для заключения договора о выплате.

  3. Смена специальности (УЗД → гинеколог) и предшествующие подмены основного гинеколога. Эти обстоятельства не являются препятствием для выплаты: закон требует наличия высшего образования и допуска к работе по специальности, а не непрерывности стажа по одной должности или отсутствия предшествующих подмен.

  4. Соответствие населённого пункта установленным критериям. Посёлок городского типа с населением до 50 тыс. человек прямо назван в законе в качестве территории, работа в которой даёт право на выплату.

  5. Возраст и образование клиента. Закон устанавливает возрастной ценз до 50 лет и наличие высшего образования — при соответствии этим условиям данные признаки не создают препятствий для назначения выплаты.

Правовая основа выплаты «Земский доктор» и перечень условий

Выплата по программе «Земский доктор» — это единовременная компенсационная выплата, право на которую и условия которой установлены ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

В 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника
— ч. 12.1 ст. 51 ФЗ № 326-ФЗ

Закон прямо называет всего несколько обязательных признаков получателя: возраст до 50 лет, наличие высшего образования, прибытие (переезд) на работу в сельский населённый пункт / рабочий посёлок / посёлок городского типа из другого населённого пункта и заключение договора с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. Для вашей ситуации юридически значимы два из них, а квалификация «прибытия на работу из другого населённого пункта» — решающая.

Само по себе то, что вы уже работаете в этой медорганизации с 2017 г. внешним совместителем, в исчерпывающем перечне условий не названо как самостоятельное основание отказа. Однако закон связывает выплату именно с «прибытием/переездом на работу из другого населённого пункта» — то есть с фактическим переездом работника в данную местность для трудоустройства.

Вывод: формальных условий для отказа в перечне ч. 12.1 ст. 51 ФЗ № 326-ФЗ немного, и «предшествующая работа в этой же организации» среди них отсутствует; решающим является фактический признак «переезд на работу из другого населённого пункта».

Ключевое условие — «прибытие (переезд) на работу из другого населённого пункта» при уже имеющемся внешнем совместительстве

Решающий признак права на выплату — «прибывшие… на работу… или переехавшие на работу… из другого населённого пункта». По нему возможны две ветки в зависимости от фактического места вашего проживания, и от этого зависит итог.

Ваша работа с 2017 г. в том же посёлке оформлена как внешнее совместительство. По закону это отдельный вид работы, не совпадающий с основной:

Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 настоящего Кодекса.
— ст. 60.1 ТК РФ

Это означает, что работа внешним совместителем на 0,25 ставки не тождественна работе по основному месту. Вместе с тем именно условие «работы по основному месту на условиях нормальной продолжительности рабочего времени» и составляет предмет договора, который готов заключить с вами орган власти субъекта РФ:

обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора…
— ч. 12.2 п. 3 подп. «а», «б», «в» ст. 51 ФЗ № 326-ФЗ

Ваш переход с внешнего совместительства (0,25 ставки) на основное место работы по полной ставке как раз соответствует тому требованию, которое закон предъявляет к договору о предоставлении выплаты (работа по основному месту на нормальной продолжительности рабочего времени). Смена специальности (УЗД на гинекологию) и предшествующие подмены основного гинеколога сами по себе препятствием не являются — закон требует наличия высшего образования и допуска к работе по специальности, а не непрерывности стажа по одной должности.

Однако перечисленные обстоятельства не устраняют необходимость главного признака — фактического переезда (прибытия) на работу в этот населённый пункт из другого населённого пункта. Если вы всё это время (с 2017 г.) проживали в этом посёлке и трудоустроены в нём же, фактического «переезда на работу из другого населённого пункта» при новом трудоустройстве не происходит — и именно по этому основанию, а не из-за «работы в той же больнице», выплата может быть не назначена. Напротив, если ваше постоянное место жительства находится в другом населённом пункте и переезд (прибытие) для работы по основному месту происходит именно сейчас — признак «переезда на работу из другого населённого пункта» следует считать выполненным.

Вывод: переход с совместительства на основную ставку по полной продолжительности рабочего времени соответствует требованию ч. 12.2 п. 3 подп. «а» ст. 51 ФЗ № 326-ФЗ, но право на выплату сохраняется только при фактическом переезде (прибытии) на работу из другого населённого пункта. Если вы уже проживаете и работаете в этом посёлке с 2017 г. — признак переезда отсутствует, и это главный риск отказа.

Право на выплату по программе «Земский доктор» при вашем переходе с внешнего совместительства на основное место работы зависит от одного решающего обстоятельства — фактического переезда (прибытия) на работу в этот посёлок из другого населённого пункта. Если вы с 2017 года проживаете в этом же посёлке, признак «переезда на работу из другого населённого пункта» отсутствует, и в выплате, скорее всего, будет отказано.

По условиям, которые вы уже выполняете. При подтверждении вашего возраста до 50 лет, наличия высшего медицинского образования и допуска к работе по специальности «гинекология» эти условия будут соответствовать требованиям ч. 12.1 ст. 51 ФЗ № 326-ФЗ. Смена специальности с УЗД на гинекологию и предшествующие подмены основного гинеколога сами по себе препятствием не являются — закон не требует непрерывности стажа по одной должности.

По переходу с совместительства на основное место. Работа внешним совместителем на 0,25 ставки не тождественна работе по основному месту (ст. 60.1 ТК РФ). Ваш переход на основную должность с нормальной продолжительностью рабочего времени соответствует требованию ч. 12.2 п. 3 подп. «а» ст. 51 ФЗ № 326-ФЗ — обязанности работать 5 лет по основному месту работы. Это условие вы выполнить сможете.

По решающему условию — «прибытие (переезд) на работу из другого населённого пункта». Именно этот признак прямо назван в ч. 12.1 ст. 51 ФЗ № 326-ФЗ как обязательный. Если вы с 2017 года фактически проживаете в этом посёлке городского типа и работаете в той же медорганизации, то при заключении нового трудового договора на основную должность фактического переезда из другого населённого пункта не происходит. В этом случае право на выплату отсутствует, несмотря на формальное соответствие остальным условиям. Если же ваше постоянное место жительства находится в другом населённом пункте и переезд для работы по основному месту происходит именно сейчас — признак «переезда на работу из другого населённого пункта» следует считать выполненным, и вы вправе претендовать на выплату.

Пошаговые действия

  1. Определите фактическое место вашего проживания. Если вы с 2017 года постоянно проживаете в этом посёлке — оснований для выплаты нет, и обращение за ней будет бесперспективным. Если ваше постоянное место жительства находится в другом населённом пункте и вы переезжаете (прибываете) в посёлок именно сейчас для работы по основному месту — переходите к следующему шагу.

  2. Обратитесь в орган исполнительной власти субъекта РФ (уполномоченный орган в сфере здравоохранения вашего региона) с заявлением о заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. К заявлению приложите: копию трудового договора по основному месту работы, документ о высшем медицинском образовании, документ, подтверждающий допуск к работе по специальности «гинекология», документы, подтверждающие факт переезда (прибытия) из другого населённого пункта (например, регистрация по месту пребывания, документы о прежнем месте жительства).

  3. Заключите договор с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. В договоре будут зафиксированы: ваша обязанность работать 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени (ч. 12.2 п. 3 подп. «а» ст. 51 ФЗ № 326-ФЗ), порядок выплаты 1 млн рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора (ч. 12.2 п. 3 подп. «б» ст. 51 ФЗ № 326-ФЗ), а также условие о возврате части выплаты в бюджет субъекта РФ при досрочном прекращении трудового договора (ч. 12.2 п. 3 подп. «в» ст. 51 ФЗ № 326-ФЗ).

  4. При отказе в заключении договора или в выплате запросите письменный отказ с указанием оснований. Если отказ мотивирован отсутствием признака «переезда из другого населённого пункта», а вы полагаете, что фактический переезд имел место, вы вправе обратиться в суд за защитой своих прав, представив доказательства переезда (документы о прежнем месте жительства, регистрации, снятии с учёта, транспортные документы и т.п.). Порядок обжалования определяется общими нормами процессуального законодательства.