Чем подтверждается заработок и зачем нужна справка из расформированной части
Для конвертации пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года используется среднемесячный заработок по выбору застрахованного лица — за 2000–2001 годы по данным персонифицированного учёта либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов работодателей.
ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается
— ст. 30 п. 3 ФЗ № 173-ФЗ (применяется при конвертации пенсионных прав)
Для фактов клиента это означает: если нужный для расчёта период приходится на годы до регистрации в системе персонифицированного учёта (а для воинской части — почти всегда так, поскольку данные за 2000–2001 могут отсутствовать или быть невыгодными), справку о заработке может заменить только документ, выданный работодателем либо его правопреемником/архивом. Существенно, что та же норма прямо устанавливает: «Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается». Поэтому восстановить заработок через показания сослуживцев нельзя — нужен именно документальный источник (архивная справка, ведомости начисления зарплаты, лицевые счета).
Вывод: справка о зарплате из расформированной части — это документальный источник по ст. 30 п. 3 ФЗ № 173-ФЗ, альтернативы которому (свидетельские показания) закон не допускает. Её получение из архива либо правопреемника — необходимое условие учёта наиболее выгодного варианта заработка при конвертации пенсионных прав.
Обязанность СФР самому истребовать сведения о заработке — ответ «не получили» не снимает вопрос
Если документ о заработке не находится в распоряжении заявителя, а находится в распоряжении иных государственных органов или организаций, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, обязан запросить его самостоятельно, а не требовать с гражданина.
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
— ч. 7 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представ
— ч. 8 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Для фактов клиента это означает: справка о заработке, когда воинская часть расформирована, не может быть получена заявителем «на руки», и обязанность её истребовать возложена на СФР (запрос в архив по месту хранения документов части). Тот факт, что «Пенсионный фонд ответ на запрос так и не получил», — это не основание отказа вам и не повод отстраняться: по ч. 8 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ орган пенсионного обеспечения именно сам запрашивает такие документы, а вы вправе представить их дополнительно по собственной инициативе.
Аналогично — со стороны хранителя документов: обязанность выдать справку для целей пенсионного обеспечения закреплена напрямую.
Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации
— ч. 3 ст. 26 ФЗ № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»
Государственные и муниципальные архивы при наличии у них соответствующих архивных документов предоставляют по запросу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения о гражданине, необходимые для его пенсионного обеспечения, с использованием государственной информационной системы
— ч. 3.1 ст. 26 ФЗ № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»
Здесь работают две встречные обязанности: СФР должен запросить сведения в архиве (ч. 8 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ), а архив обязан их безвозмездно предоставить как по запросу СФР, так и по вашему личному запросу (ч. 3 и 3.1 ст. 26 ФЗ № 125-ФЗ). То есть «ответ не получили» — это либо неотработанный запрос СФР, либо неотвеченный запрос архива: и то и другое является нарушением, а не тупиком.
Вывод: у вас есть два параллельных пути, оба правомерны: (1) требовать от СФР, чтобы он сам довёл межведомственный/архивный запрос до результата; (2) самостоятельно обратиться в архив с запросом о выдаче справки о заработке — архив обязан выдать её бесплатно, поскольку она связана с пенсионным обеспечением.
Где хранятся документы расформированной воинской части и в какие сроки ждать ответ
При расформировании организации документы по личному составу (в том числе ведомости начисления заработной платы, лицевые счета гражданского персонала) не уничтожаются — они передаются в архив соответствующего уровня, где и должны храниться и использоваться.
Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации
— ч. 3 ст. 26 ФЗ № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»
То, что именно архив является хранителем, прямо закреплено в ст. 21 ФЗ № 125-ФЗ (передача документов на постоянное хранение по истечении срока их временного хранения в органах и организациях).
Что касается сроков: если вы направили письменный запрос в архив (или в орган, где предположительно находятся документы), то ответ вам обязаны дать в пределах общего срока рассмотрения обращений граждан.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»
руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение
— ч. 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»
Для фактов клиента это означает две вещи. Во-первых, адресат справки — архив, куда часть сдала документы по личному составу (это либо ведомственный/военный архив — например, ЦАМО Минобороны России для документов воинских частей, либо соответствующий региональный архив), а не сама расформированная часть. Во-вторых, если запрос направлен более 30 дней назад и вы не получили ни ответа, ни уведомления о продлении срока ещё на 30 дней, — это нарушение срока рассмотрения обращения (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), и можно фиксировать бездействие для последующего обжалования.
Вывод: справку надо искать в архиве-правопреемнике части; срок ответа на письменный запрос — 30 дней с возможным продлением ещё на 30 с обязательным уведомлением. Превышение этого срока без ответа — основание для жалобы.
Что делать, если архив/СФР так и не дали ответ, а документы утрачены
Если добиться документа в административном порядке не удалось либо документы о заработке утрачены, остаётся судебный порядок — установление факта, имеющего юридическое значение (факт работы в определённый период и, в соответствующих пределах, факт получения заработка в конкретном размере).
Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов. Статья 265. Условия, необходимые для установления фактов, имеющих юридическое значение Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Статья 266.
— ст. 264 ГПК РФ, п. 2
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов
— ст. 265 ГПК РФ, п. 2
Для фактов клиента это означает: суд установит факт (например, факт работы в расформированной части в конкретный период) только при доказанной невозможности получить надлежащие документы или восстановить утраченные иным путём — то есть предварительно нужно подтвердить отказ/отсутствие ответа архива и СФР (справки об утрате документов, расписки о расформировании части). Заявление подаётся в районный суд по месту жительства (особое производство, гл. 28 ГПК РФ), в нём указывается цель установления факта (для назначения/перерасчёта пенсии) и прикладываются доказательства невозможности иного получения документов (ст. 267 ГПК РФ).
Важная оговорка: через установление факта суд может подтвердить сам факт работы и её период (стаж), но размер заработка по смыслу ст. 30 п. 3 ФЗ № 173-ФЗ свидетельскими показаниями не подтверждается — он должен опираться на письменные доказательства (сохранившиеся ведомости, расчётные листки, лицевые счета, партийные/комсомольские учётные карточки с размером членских взносов, из которых можно вывести заработок). Поэтому в суде следует требовать не только установления факта работы, но и исследовать письменные источники о размере оплаты, если они сохранились частично.
Вывод: при полном отсутствии ответов или утрате документов — подавайте в районный суд по месту жительства заявление об установлении факта работы (и получения заработка по письменным документам) в порядке гл. 28 ГПК РФ, предварительно зафиксировав отказ/бездействие архива и СФР. Но сам размер зарплаты свидетельскими показаниями доказать нельзя — только документами.
