Разрешили ли увольняться по окончанию контракта после поправок от 03.08.23?

Что за поправка от «03.08.2023» и что она реально изменила

Распространённый слух связывают с Федеральным законом от 04.08.2023 № 439-ФЗ (принят Государственной Думой 25.07.2023, одобрен Советом Федерации 28.07.2023 — именно эти даты в августе 2023 года и породили разговоры). Важно понимать, что этот закон НЕ вводил новое основание «увольнение по окончании контракта» для лиц, проходящих службу в период мобилизации. Его содержательные изменения таковы:

1. в абзаце первом пункта 1 статьи 34.1 слова "по контракту в период" заменить словами "по контракту в период мобилизации, в период военного положения и в военное время, в период"; 4) в подпункте "а" пункта 1 статьи 37 слова "в условиях чрезвычайного или военного положения" заменить словами "в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени";
   — п. 3 и абз. «б» п. 5 ст. 1 ФЗ № 439-ФЗ от 04.08.2023

То есть ФЗ № 439-ФЗ лишь уточнил формулировки (распространил регулирование на период мобилизации, военного положения и военного времени) в статьях о дополнительных гарантиях (ст. 34.1, 37, 38 ФЗ-53) и упорядочил правила заключения срочных контрактов на один год и менее (ст. 38). Ни одна его норма не устанавливает права военнослужащего, мобилизованного или заключившего контракт в период мобилизации, уволиться со службы «по окончании срока контракта» до окончания периода мобилизации/СВО.

Вывод: поправки от 03–04 августа 2023 года существуют (это ФЗ № 439-ФЗ от 04.08.2023), но они не добавляют основания увольнения «по окончании контракта»; слух о том, что во время СВО/мобилизации теперь «разрешили увольняться по окончании контракта», не соответствует содержанию этого закона.

Правовой режим увольнения мобилизованных и заключивших контракт в период мобилизации

Ключевое ограничение установлено п. 1² ст. 51 Федерального закона № 53-ФЗ: для граждан, призванных по мобилизации, а также заключивших контракт в период мобилизации, перечень оснований досрочного увольнения исключительно узкий — только три:

Граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость, призванные на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо граждане (иностранные граждане, лица без гражданства), указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 5 1 статьи 34 настоящего Федерального закона, заключившие контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, подлежат досрочному увольнению с военной службы только по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "в" и "е" пункта 1 настоящей статьи.
— п. 1² ст. 51 Федерального закона № 53-ФЗ

Подпункты «а», «в», «е» п. 1 ст. 51 ФЗ-53 — это, соответственно: «а» — достижение предельного возраста пребывания на военной службе; «в» — признание военно-врачебной комиссией не годным к военной службе; «е» — вступление в законную силу приговора суда о лишении свободы.

Прямо предусмотрено и специальное основание, которое ошибочно воспринимается как «увольнение по окончании срока контракта»:

о) в связи с окончанием периода мобилизации, отменой (прекращением действия) военного положения и (или) истечением военного времени - для граждан (иностранных граждан, лиц без гражданства), указанных в пункте 5 1 статьи 34 настоящего Федерального закона, заключивших контракт. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ)
— подп. «о» п. 1 ст. 51 Федерального закона № 53-ФЗ

Обратите внимание: подп. «о» п. 1 ст. 51 даёт право на увольнение в связи с ОКОНЧАНИЕМ периода мобилизации, то есть факт увольнения увязывается не с датой окончания срока самого контракта, а с завершением периода мобилизации (либо отменой/прекращением военного положения, военного времени). Пока период мобилизации не окончен, это основание не наступает.

Вывод: если вы относитесь к мобилизованным (призваны по мобилизации) либо заключили контракт в период мобилизации/СВО, то уволиться по основанию «истёк срок контракта» до окончания периода мобилизации нельзя — закон допускает для вас досрочное увольнение только по трём основаниям (возраст, негодность по здоровью по заключению ВВК, приговор суда), а увольнение «в связи с окончанием периода мобилизации» возможно лишь по факту завершения самой мобилизации.

Развилка: обычный военнослужащий-контрактник, не затронутый мобилизацией

Если вы обычный контрактник, который заключил контракт ДО введения частичной мобилизации и не подпадает под п. 1² ст. 51 ФЗ-53 (не призывались по мобилизации и не заключали контракт в период мобилизации), то общее основание увольнения «по истечении срока контракта» формально сохраняется:

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
— подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Порядок реализации этого основания закреплён в Положении о порядке прохождения военной службы:

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона );
— подп. «б» п. 3 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237 от 16.09.1999

Однако практическое применение этого основания зависит от конкретного статуса лица и наличия действующих ограничительных норм (в т.ч. Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022 о частичной мобилизации). Решающий факт, который необходимо установить, — когда и на каком основании вы заключили контракт. Именно поэтому окончательный вывод по вашей ситуации возможен только после уточнения этого обстоятельства.

Вывод: для обычного (не мобилизованного) контрактника увольнение по истечении срока контракта возможно; но если вы мобилизованы или заключили контракт после 21.09.2022 (в период мобилизации), применяется ограничение из п. 1² ст. 51 ФЗ-53 (см. предыдущий блок), и такое основание вам недоступно до окончания периода мобилизации.

Риски самовольного ухода «по окончании контракта»

Полагаться на слухи и самовольно покидать часть, считая контракт «закончившимся», крайне опасно. Для военнослужащего, проходящего службу по контракту в период мобилизации, самовольное оставление части или места службы образует состав преступления с существенно повышенной ответственностью:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

При более длительном уклонении наказание ужесточается вплоть до лишения свободы на срок от пяти до десяти лет (ч. 5 ст. 337 УК РФ).

Вывод: даже если дата окончания вашего контракта наступила, в период мобилизации/СВО самовольный уход с места службы квалифицируется как преступление по ст. 337 УК РФ (вплоть до реального лишения свободы). Единственный правомерный путь — подать рапорт по установленному основанию и дождаться приказа об исключении из списков части; до издания такого приказа вы считаетесь проходящим службу.

Что делать и куда обращаться

Практическая рекомендация следует из совокупности норм ст. 51 ФЗ-53 и ст. 34 Положения (Указ № 1237):

1. Уточните свой статус. Определите, призывались ли вы по мобилизации или заключали контракт в период мобилизации (после 21.09.2022). От этого напрямую зависит, применимо ли к вам основание «по истечении срока контракта» (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ-53) или действует ограничение п. 1² ст. 51 ФЗ-53.

2. Подавайте рапорт, а не уходите самовольно. Увольнение производится только приказом должностного лица с последующим исключением из списков личного состава части (ст. 34 Положения № 1237). До издания такого приказа служба продолжается.

3. Если считаете, что имеете законное основание (например, категория годности изменилась по заключению ВВК — подп. «в» п. 1 ст. 51), но командование отказывает — обжалуйте отказ: письменный рапорт с требованием увольнения по конкретному основанию; при отказе — в военную прокуратуру и (или) в суд с административным иском (ст. 218–219 КАС РФ, требования к военнослужащим рассматривает гарнизонный военный суд).

Вывод: алгоритм правомерных действий — не полагаться на слухи, а: (1) определить свой статус; (2) при наличии законного основания подать рапорт; (3) при отказе обжаловать его в военную прокуратуру и гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ. Самовольный уход в период мобилизации влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ.

Порядок и сроки обжалования отказа в увольнении

Если вы считаете, что у вас есть законное основание для увольнения (например, изменилась категория годности — подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ-53), а командование отказывает или затягивает решение, отказ можно оспорить. Общий порядок оспаривания решений (действий, бездействия) командования и иных должностных лиц:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Заявление в суд должно быть подано в пределах процессуального срока:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для военнослужащих и военных пенсионеров споры с командованием (в том числе об увольнении и исключении из списков части) рассматриваются гарнизонными военными судами; административное исковое заявление подаётся в порядке гл. 22 КАС РФ. Параллельно можно направить жалобу в военную прокуратуру, которая осуществляет надзор за законностью прохождения военной службы.

Вывод: отказ в увольнении обжалуется в гарнизонный военный суд подачей административного иска в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); внесудебный путь — жалоба вышестоящему командованию и в военную прокуратуру.