Как оплачивается работа учителя в малокомплектной школе при 5 учениках в классах-комплектах: одна ставка или зависит от количества детей?

От чего зависит ставка учителя: норма часов, а не количество детей

Ставка заработной платы учителя привязана к норме часов учебной (преподавательской) работы, а не к числу обучающихся. Норму часов за ставку и порядок определения учебной нагрузки устанавливает не сам работодатель, а федеральный орган исполнительной власти в сфере общего образования:

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени, нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, порядок определения и оплаты учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки, а также случаи, порядок и условия выполнения педагогическими работниками наряду с работой, определенной трудовым договором, с их письменного согласия дополнительной работы, в том числе условия ее оплаты, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, в отношении педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, в отношении иных педагогических работников с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
— ч. 3 ст. 333 ТК РФ

Таким актом является приказ Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601, которым для учителей общеобразовательных организаций установлена норма 18 часов учебной (преподавательской) работы в неделю за ставку заработной платы. Именно она указана в трудовом договоре учителя и лежит в основе одной тарификационной ставки.

Ключевой момент: ставка привязана к объёму учебной нагрузки (астрономическим часам занятий), а количество детей в классе на её размер не влияет — нормируемой частью признаётся именно фактический объём учебной нагрузки:

Выполнение педагогической работы учителями, преподавателями, педагогами дополнительного образования, старшими педагогами дополнительного образования, тренерами-преподавателями, старшими тренерами-преподавателями (далее - работники, ведущие преподавательскую работу) организаций характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с учебной (преподавательской) работой (далее - преподавательская работа), которая выражается в фактическом объеме их учебной (тренировочной) нагрузки, определяемом в соответствии с приказом № 1601 (далее - нормируемая часть педагогической работы). К другой части педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующей затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов (далее - другая часть педагогической работы), относится выполнение видов работы, предусмотренной квалификационными характеристиками по занимаемой должности. Конкретные должностные обязанности педагогических работников, ведущих преподавательскую работу, определяются трудовыми договорами и должностными инструкциями.
— п. 2.1 Особенностей, утв. приказом Минобрнауки России № 536

Вывод: если в тарификации учителю установлена полная норма — 18 часов в неделю (одна ставка), оплата должна идти как за полную ставку независимо от того, что в классе-комплекте 5 обучающихся. Мнение «оплата зависит от количества детей» применительно к ставке учителя не основано на законе: размер ставки определяется объёмом нагрузки в часах, а не наполняемостью класса.

Специальная гарантия для малокомплектных сельских школ: финансирование не зависит от числа обучающихся

В отношении именно малокомплектных образовательных организаций и сельских школ закон прямо закрепляет, что их финансовое обеспечение (включая расходы на оплату труда педагогов) не может ставиться в прямую зависимость от количества детей:

Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы должен включать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации […] исходя из удаленности […] транспортной доступности и (или) численности обучающихся.
— ч. 4 ст. 99 ФЗ № 273-ФЗ

Это означает, что федеральный законодатель прямо защитил именно ту ситуацию, о которой идёт речь: в малокомплектной сельской школе с 5 обучающимися расходы на оплату труда учителя закладываются в норматив как затраты, не зависящие от количества детей. Ведение занятий в объединённом классе-комплекте (1, 3 и 4 классы вместе) не превращает полную учебную нагрузку учителя в «меньшую» и не даёт оснований снижать ему оплату пропорционально численности обучающихся.

Вывод: статус малокомплектной сельской школы не только не позволяет платить учителю «по количеству детей», а напротив — обязывает финансировать его труд независимо от наполняемости. Отнесение конкретной школы к малокомплектным производит орган госвласти субъекта РФ, поэтому для окончательной оценки нужно проверить региональный акт об отнесении школы к малокомплектным по месту её нахождения.

Оплата нагрузки в классе-комплекте: полная ставка + доплата за дополнительные виды работы

Если один учитель ведёт все предметы в классе-комплекте (1, 3, 4 классы), объём его нагрузки определяется расписанием и учебным планом и отражается в тарификации. При установленной полной норме (18 часов/неделю) ему гарантирована полная ставка. Работодатель не вправе ухудшать условия, определённые трудовым договором:

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 4 ст. 135 ТК РФ

обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;
— ч. 2 ст. 22 ТК РФ

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 20.04.2007 № 54-ФЗ) Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
— ст. 129 ТК РФ

Заработная плата зависит в том числе от «количества» затраченного труда — то есть от объёма учебной нагрузки в часах, а не от числа детей. Дополнительные виды работы, не входящие в нормируемую нагрузку (классное руководство, проверка письменных работ и т. п.), оплачиваются отдельно только при их письменном оформлении:

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 61.
— ст. 60.2 ТК РФ

при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60 2 настоящего Кодекса). (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ст. 151 ТК РФ

Пункт 2.3 Особенностей (приказ № 536) закрепляет, что ведение дополнительных видов работ, связанных с образовательной деятельностью, выполняется «с письменного согласия за дополнительную оплату» и оформляется трудовым договором или допсоглашением.

Вывод: при тарификационной ставке 18 часов учителю выплачивается полная ставка заработной платы. Если дополнительно он ведёт классное руководство или иные дополнительные виды работ (в малокомплектной школе почти неизбежно), они подлежат отдельной доплате по соглашению сторон. Факт объединения классов в комплект сам по себе размера ставки не уменьшает.

Что делать, если работодатель недоплачивает: сроки, органы, денежные последствия

Работодатель обязан выплачивать зарплату в полном размере и сообщать о её составных частях в расчётном листке:

При выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: 1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; 2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; 3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний; 4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате. (Часть в редакции Федерального закона от 23.04.2012 № 35-ФЗ) Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня выплаты заработной платы.
— ч. 1 ст. 136 ТК РФ

Если оплата занижена, работник вправе взыскать разницу. По спорам о неполной выплате зарплаты срок обращения в суд — один год со дня установленного срока выплаты:

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично. (Дополнение частью - Федеральный закон от 05.04.2021 № 74-ФЗ) Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 272-ФЗ, от 05.04.2021 № 74-ФЗ)
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

Досудебно можно обратиться в комиссию по трудовым спорам (КТС) — в трёхмесячный срок, либо сразу в государственную инспекцию труда и прокуратуру (они не рассматривают индивидуальные трудовые споры, но проводят проверки и выдают предписания):

Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу.
— ст. 386 ТК РФ

За каждый день задержки работодатель обязан уплатить проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ от невыплаченной суммы:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
— ст. 236 ТК РФ

Дополнительно работник может требовать компенсации морального вреда, а работодателю грозит административная ответственность:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Доказательствами полной ставки и факта недоплаты служат: трудовой договор с оговорённой нормой часов, тарификационный список (тарификация), расчётные листки по месяцам, расписание занятий и приказ (акт) об отнесении школы к малокомплектным. Именно составные части заработной платы работодатель обязан доводить письменно через расчётный листок (ст. 136 ТК РФ), поэтому начните с письменного запроса расчётного листка и обоснования начисления.

Исполнение требования обеспечивается: предписанием ГИТ (устранить нарушение и доначислить), при неисполнении — судебным взысканием в районный суд (ст. 392 ТК РФ) с одновременным взысканием процентов по ст. 236 ТК РФ за весь период задержки и компенсации морального вреда. Иски о взыскании зарплаты рассматриваются районным судом по месту нахождения работодателя независимо от суммы.

Вывод: сначала — письменный запрос расчётного листка и обоснования начисления; далее — ГИТ и (или) прокуратура; при споре — районный суд. Срок судебного взыскания недоначисленной зарплаты — один год со дня установленного срока выплаты; за задержку положены проценты (ст. 236 ТК РФ) и компенсация морального вреда (ст. 237 ТК РФ). Подсудность, сроки и органы во всех случаях одинаковы: ГИТ/прокуратура/КТС/районный суд, один год по недоплате зарплаты.