Куда и как пожаловаться на работодателя за задержку зарплаты на два месяца: порядок действий и документы

Нарушение сроков выплаты заработной платы и право работника приостановить работу

Заработная плата должна выплачиваться работнику не реже чем каждые полмесяца, конкретные даты устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 272-ФЗ) Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.
— ч. 6 ст. 136 ТК РФ

В вашем случае зарплата полностью не выплачивается за два месяца, а аванс — уже третий месяц, то есть работодатель нарушил установленный срок выплаты причитающихся вам сумм. Это даёт вам право на самозащиту — приостановление работы.

В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы.
— ч. 2 ст. 142 ТК РФ

По прямому указанию Пленума Верховного Суда РФ право на приостановление работы возникает независимо от того, есть ли вина работодателя в задержке.

задержка выплаты заработной платы составила более 15 дней и работник в письменной форме известил работодателя о приостановлении работы. При этом необходимо учитывать, что исходя из названной нормы приостановление работы допускается не только в случае, когда задержка выплаты заработной платы на срок более 15 дней произошла по вине работодателя, но и при отсутствии таковой.
— п. 57 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004

На период приостановления работы вы вправе не выходить на рабочее место, но за вами сохраняется средний заработок, а выйти на работу вы обязаны не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления работодателя о готовности выплатить задержанную сумму.

В период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) На период приостановления работы за работником сохраняется средний заработок. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.12.2015 № 434-ФЗ) Работник, отсутствовавший в свое рабочее время на рабочем месте в период приостановления работы, обязан выйти на работу не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 3–4 ст. 142 ТК РФ

Вывод. Уже сейчас, поскольку задержка превышает 15 дней, вы вправе письменно известить работодателя о приостановлении работы до полной выплаты задолженности; время приостановления оплачивается по среднему заработку и не является прогулом. При этом вы не можете быть приостановлены в работе, если относитесь к категориям, перечисленным в ч. 3 ст. 142 ТК РФ (госслужащие, работники, чьи обязанности связаны с жизнеобеспечением населения, и т.п.) — но для работника обычной организации сферы услуг это ограничение, как правило, не действует.

Куда жаловаться: государственная инспекция труда, прокуратура, КТС, суд

Закон закрепляет несколько способов защиты трудовых прав, которые можно использовать параллельно.

Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) судебная защита. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Глава 57. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) И ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА (Наименование в редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ)
— ч. 1–2 ст. 352 ТК РФ

Основной надзорный орган по вопросам оплаты труда — Государственная инспекция труда (территориальный орган Роструда по месту нахождения работодателя). Она обязана принимать и рассматривать ваши заявления и принимать меры к восстановлению прав.

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
— абз. 14 ст. 356 ТК РФ

По результатам проверки инспектор вправе выдать работодателю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения и даже решение о принудительном исполнении (взыскании) начисленной, но не выплаченной зарплаты.

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
— абз. 13 ст. 357 ТК РФ

В случае неисполнения работодателем в срок предписания государственного инспектора труда об устранении выявленного нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, связанного с выплатой работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, государственный инспектор труда принимает решение о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений (далее - решение о принудительном исполнении).
— ч. 1 ст. 360.1 ТК РФ

При этом такое решение инспектора по взысканию начисленной, но не выплаченной зарплаты само является исполнительным документом.

Решение о принудительном исполнении является исполнительным документом, оформляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, и в течение трех рабочих дней после дня принятия данного решения направляется государственным инспектором труда по почте заказным письмом с уведомлением или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, работодателю, который имеет право в течение десяти дней со дня получения обжаловать данное решение в суд.
— ч. 4 ст. 360.1 ТК РФ

Параллельно вы вправе обратиться в прокуратуру (надзор за исполнением законов, в том числе трудовых) и в суд. Обращение в ГИТ или прокуратуру не приостанавливает и не отменяет ваш срок на обращение в суд — способы защиты применяются одновременно.

работник не лишен права одновременно использовать различные способы защиты своих трудовых прав, а потому досудебное урегулирование И. спора не приостанавливает течение срока обращения в суд для разрешения индивидуального трудового спора. По мнению суда апелляционной инстанции, обращение истца в компетентные органы, осуществляющие проверки, не являлось препятствием для его обращения в суд за защитой нарушенного права. Признавая несостоятельными доводы апелляционной жалобы И. о том, что дело было рассмотрено судом первой инстанции в предварительном судебном заседании без участия прокурора, суд
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2019), утв. Президиумом ВС РФ 17.07.2019

Индивидуальный трудовой спор может разрешаться также комиссией по трудовым спорам (если она создана у работодателя) и судом.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами , если иное не установлено настоящим Кодексом . (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 246-ФЗ)
— ст. 382 ТК РФ

Вывод. Наиболее эффективная связка для быстрого результата: письменное заявление в территориальный орган ГИТ (по месту работодателя) и/или прокуратуру — они обязаны провести проверку и обязать работодателя выплатить долг, а при неисполнении предписания инспектор вправе сам оформить исполнительный документ. Обращение в эти органы бесплатно и не лишает вас права одновременно обратиться в суд. КТС — вспомогательный внутриорганизационный путь, обращаться в неё по спору о зарплате необязательно.

Судебный порядок взыскания: судебный приказ, иск, сроки и освобождение от пошлины

По требованию о взыскании начисленной, но не выплаченной зарплаты (и денежной компенсации за задержку) выданный судом судебный приказ — это самый быстрый способ взыскания, без вызова сторон и судебного разбирательства.

заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику; (В редакции Федерального закона от 23.04.2012 № 35-ФЗ ) заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка; (В редакции федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ ; от 02.10.2007 № 225-ФЗ ; от 03.12.2011 № 389-ФЗ ; от 05.05.2014 № 126-ФЗ ) заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 23.04.2012 № 35-ФЗ ) заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения, расходов на капитальный ремонт и содержание общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также услуг связи; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.03.2016 № 45-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) заявлено требование о взыскании задолженности по обязательным платежам и взносам с членов товарищества собственников недвижимости и потребительского кооператива.
— абз. 7 ст. 122 ГПК РФ

Такие требования (начисленная, но не выплаченная зарплата и компенсация по ст. 236 ТК) при сумме до 500 000 рублей подсудны мировому судье; иные требования, вытекающие из трудовых отношений, — районному суду.

судебного приказа по требованию о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных начисленных сумм, а также по требованию о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока выплаты этих сумм, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, не превышает пятьсот тысяч рублей, подсудны мировому судье (пункт 1 части 1 статьи 23, часть 1 статьи 121 и абзацы седьмой, девятый статьи 122 ГПК РФ). Дела по иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений с участием работников, работающих у работодателей – физических лиц (являющихся индивидуальными предпринимателями, не являющихся индивидуальными предпринимателями) и у работодателей – субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям, подсудны районному суду.
— абз. 2 п. 5 Постановления Пленума ВС РФ № 15 от 29.05.2018

Срок обращения в суд по спору о невыплате зарплаты — один год со дня установленного срока выплаты; срок может быть восстановлен судом при уважительных причинах пропуска.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 272-ФЗ, от 05.04.2021 № 74-ФЗ)
— ч. 5 ст. 392 ТК РФ

Судебная защита для работника бесплатна: по искам из трудовых отношений вы освобождаетесь от уплаты госпошлины и судебных расходов.

При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ст. 393 ТК РФ

Вывод. Если зарплата вам начислена (есть расчётные листки, начисления отражены в бухгалтерии/2-НДФЛ), оптимальный путь — подать мировому судье заявление о выдаче судебного приказа на сумму долга и компенсации по ст. 236 ТК (если сумма до 500 000 руб.). Срок — один год со дня, когда каждая из сумм должна была быть выплачена. Госпошлину платить не нужно. Если же зарплата вам не начислялась вовсе либо есть спор о её размере, потребуется полноценный иск в районный суд — по правилам искового производства судебный приказ в таком случае не выдается.

Денежные последствия для работодателя: компенсация, средний заработок, моральный вред

За каждый день задержки работодатель обязан выплатить вам денежную компенсацию (проценты) в размере не ниже 1/150 действующей ключевой ставки ЦБ РФ от невыплаченной суммы — со дня, следующего за днём положенной выплаты, по день фактического расчёта включительно.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно.
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

Эта обязанность возникает независимо от вины работодателя.

Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя. (Статья в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 272-ФЗ)
— ч. 2 ст. 236 ТК РФ

Кроме того, за весь период приостановления работы за вами сохраняется средний заработок, то есть время вынужденного простоя из-за задержки зарплаты также подлежит оплате.

На период приостановления работы за работником сохраняется средний заработок. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.12.2015 № 434-ФЗ) Работник, отсутствовавший в свое рабочее время на рабочем месте в период приостановления работы, обязан выйти на работу не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 4 ст. 142 ТК РФ

За причинённые задержкой нравственные страдания вы вправе требовать возмещения морального вреда; при споре его размер определяет суд независимо от возмещённого имущественного ущерба.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

Вывод. Помимо самой задолженности по зарплате вы вправе взыскать: проценты по ст. 236 ТК за каждый день просрочки, средний заработок за период приостановления работы (если приостановите работу) и компенсацию морального вреда. Требование о компенсации заявляется вместе с основным требованием о взыскании долга; самостоятельной уплаты госпошлины оно не требует.

Ответственность работодателя (административная и уголовная) и порядок подачи жалобы

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы образует административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (для организации — штраф, для должностных лиц — штраф или дисквалификация; при повторном нарушении ответственность усиливается по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ).

Длительная невыплата зарплаты может образовывать и уголовное преступление по ст. 145.1 УК РФ: частичная невыплата свыше трёх месяцев либо полная невыплата свыше двух месяцев, совершённая из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации.

Частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, -
— ч. 1 ст. 145.1 УК РФ

В вашей ситуации зарплата не выплачивается полностью уже два месяца и более — при наличии корыстной заинтересованности руководителя это подпадает под признаки уголовного преступления, о котором вы вправе сообщить в органы прокуратуры или Следственного комитета (возбуждение уголовного дела входит в их компетенцию).

Что касается формы жалобы: обращение в ГИТ или прокуратуру составляется в свободной письменной форме с обязательным указанием ваших ФИО, почтового адреса (или адреса электронной почты для электронного обращения), сути нарушения, подписи и даты; к нему прилагаются подтверждающие документы.

Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме , либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 480-ФЗ ) 2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии.
— ч. 1–2 ст. 7 Федерального закона № 59-ФЗ

Рассмотрение обращения бесплатно, а ГИТ/прокуратура обязаны принять меры к восстановлению ваших прав и дать письменный ответ.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Статья 4.
— ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ

Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (с возможностью продления ещё до 30 дней с уведомлением вас).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ

Вывод. Жалоба подаётся в свободной форме: опишите, что вы официально трудоустроены, в какой организации, за какие месяцы и какие суммы не выплачены, приложите копии трудового договора, расчётных листков (при наличии), реквизиты счёта, переписку с работодателем. Ответ орган обязан дать в течение 30 дней. Параллельно с жалобой целесообразно указать на признаки административного правонарушения (ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ) и, при задержке свыше двух месяцев полной невыплаты, — на возможные признаки преступления по ст. 145.1 УК РФ, что подключает к рычагам воздействия прокуратуру и органы следствия.