Краткий ответ
checklist Рекомендуемые действия
- 1Подайте в территориальный орган СФР заявление о корректировке сведений ИЛС за 2016–2019 годы.descriptionЗаявление
- 2Приложите паспорт, трудовую книжку и документы о работе и заработке по Правилам № 1015.
- 3Запросите в ФНС сведения о доходах и налоговых агентах за 2016–2019 годы.descriptionЗапрос информации
- 4Возьмите банковские выписки о зачислении зарплаты за спорный период.
- 5Направьте запрос в муниципальный архив по месту нахождения организации об архивной справке о стаже и заработке.descriptionЗаявление об архивных сведениях о стаже
- 6При отказе или бездействии СФР обжалуйте в суд по правилам ст. 18 ФЗ № 27-ФЗ.
folder_open Документы и доказательства
- check_circleТрудовая книжка с записью о работе за 2016–2019 годы (оригинал и заверенная копия).
- check_circleСправки 2-НДФЛ о доходах и налоговом агенте за 2016–2019 годы из личного кабинета ФНС.
- check_circleТрудовой договор, расчётные листки, выписки из приказов о приёме и увольнении.
- check_circleЕсли документы организации переданы в муниципальный архив: Архивная справка о стаже и заработке из муниципального архива по месту нахождения ликвидированной организации.
- check_circleВыписка из индивидуального лицевого счёта, подтверждающая отсутствие сведений за 2016–2019 годы.
boltСрочно: первые шаги
- check_circleЗакажите в личном кабинете ФНС справки 2-НДФЛ за 2016–2019 годы — подтвердят доход и налогового агента.
- check_circleВозьмите в банке выписки о зачислении зарплаты за спорный период, сохраните трудовой договор и расчётные листки.
- check_circleПриложите к заявлению собранные документы о работе и заработке по Правилам № 1015.
- check_circleЗафиксируйте дату регистрации заявления в СФР — срок рассмотрения 10 рабочих дней, при проверке приостанавливается до трёх месяцев.
scheduleСроки и риски
- check_circleПодайте заявление о корректировке ИЛС в СФР — срок рассмотрения 10 рабочих дней.
- check_circleСрок может приостановиться для проверки/запроса документов, но не более чем на три месяца.
- check_circleПри отказе СФР — обжалуйте в суд; пропуск бездействия затягивает восстановление стажа и ИПК.
- check_circleЕсли взносы фактически не начислялись, корректировка ИЛС невозможна — риск отказа.
- check_circleБез архивных документов при ликвидации работодателя факт работы придётся устанавливать в суде.
gavelКогда нужен адвокат
- check_circleЕсли сФР отказал в корректировке ИЛС или не ответил: СФР отказал в корректировке ИЛС или не ответил — без суда спор не решить.
- check_circleЕсли работодатель ликвидирован и документы в архив не сданы: Работодатель ликвидирован, документы в архив не сданы — нужен суд об установлении факта.
- check_circleЕсли факт работы и заработка подтверждается только свидетелями: Нужно доказать факт работы и заработка через свидетелей — сложное особое производство.
- check_circleЕсли сФР ссылается на отсутствие взносов, а клиент оспаривает факт их начисления: СФР ссылается на отсутствие взносов, а вы оспариваете сам факт их начисления.
- check_circleЕсли документы из архива и налоговых органов не получены в досудебном порядке: Требуется запрос документов из архива и налоговых органов в судебном порядке.
- check_circleОшибка в заявлении или пропуск процедуры грозит отказом и потерей времени.
alt_routeАльтернативные пути
- check_circleЗапросите в ФНС сведения о доходах и налоговом агенте за 2016–2019 годы — подтвердят начисление зарплаты.
- check_circleОбратитесь к правопреемнику организации, если он существует, за справкой о взносах.
- check_circleПодайте заявление о корректировке ИЛС в СФР — наличие работодателя не требуется.
- check_circleПри отказе СФР или утрате документов — установите факт работы в суде по месту жительства.
Клиент в период с 2016 по 2019 год состоял в трудовых отношениях с работодателем, что подтверждается записью в трудовой книжке; заработная плата выплачивалась официально на банковскую карту. При этом в выписке из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица сведения о страховом стаже и индивидуальных пенсионных коэффициентах за указанный период отсутствуют. Работодатель на момент обращения клиента прекратил существование. Из этого следует, что работодатель либо не представлял в органы Пенсионного фонда (СФР) сведения персонифицированного учёта, либо представил их с искажениями, а клиент вправе инициировать корректировку сведений ИЛС независимо от наличия организации-работодателя.
Затронутые правоотношения:
- Обязательное пенсионное страхование и индивидуальный (персонифицированный) учёт — поскольку для включения периода работы в страховой стаж и начисления ИПК необходимы сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на ИЛС; их отсутствие влечёт неполноту пенсионных прав клиента и требует корректировки.
- Трудовые отношения — поскольку факт работы по трудовому договору и получение официальной заработной платы являются основанием для подтверждения периода работы и заработка, а также для вывода о нарушении работодателем обязанности по представлению сведений.
- Административные процедуры корректировки сведений ИЛС — поскольку закон предоставляет застрахованному лицу право обратиться в органы Фонда с заявлением об исправлении сведений, и именно эта процедура является обязательным первым этапом восстановления пенсионных прав.
- Доказывание страхового стажа и заработка — поскольку при неполноте сведений ИЛС периоды работы подтверждаются документами: трудовой книжкой, трудовым договором, справками, выписками из приказов, лицевыми счетами и ведомостями на выдачу заработной платы.
Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:
- Период работы с 2016 по 2019 год подтверждён записью в трудовой книжке — это основной документ, подтверждающий период работы по трудовому договору при неполноте сведений ИЛС.
- Заработная плата была официальной и перечислялась на карту — это позволяет подтвердить факт начисления дохода и, соответственно, наличие базы для начисления страховых взносов; доказательствами служат выписки по счёту, сведения о доходах из ФНС, расчётные листки, справки 2-НДФЛ.
- На ИЛС отсутствуют сведения о стаже и взносах за спорный период — это юридический дефект персонифицированного учёта, который подлежит исправлению по заявлению застрахованного лица.
- Клиент зарегистрирован в системе персонифицированного учёта — поэтому периоды работы после регистрации подтверждаются именно сведениями ИЛС, а при их неполноте — документами, предусмотренными Правилами № 1015.
- Работодатель прекратил существование — данное обстоятельство не препятствует корректировке ИЛС, поскольку заявление подаётся самим застрахованным лицом, а документы могут быть истребованы из архивов и налоговых органов.
- СФР обязан обеспечить полноту и достоверность сведений ИЛС — при обращении клиента Фонд обязан провести проверку, запросить необходимые документы и принять решение о корректировке либо об отказе с указанием причин.
Почему баллы не начислены: стаж и ИПК зависят от взносов, а не от записи в трудовой
Ключевое: для пенсии решает не запись в трудовой книжке сама по себе, а начисленные (уплаченные) страховые взносы и сведения на индивидуальном лицевом счёте (ИЛС).
- В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации
— ч. 1 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ
Значит, если за 2016–2019 годы на ИЛС нет ни стажа, ни взносов, значит либо работодатель не сдавал/сдавал недостоверные сведения, либо взносы не начислялись (например, часть зарплаты шла «в конверте»). Запись в трудовой книжке сама по себе этот пробел не закрывает — её надо «связать» со взносами.
- При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
— ч. 2 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ
После регистрации в системе персонифицированного учёта (у вас она была — СНИЛС оформлен при трудоустройстве) периоды работы подтверждаются именно сведениями ИЛС. Это значит, что отправная точка — не суд, а обращение в СФР за корректировкой сведений: без этого суд скажет, что вы не исчерпали внесудебный порядок.
- Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, принимает меры по обеспечению полноты и достоверности сведений о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, а также иных периодах, засчитываемых в страховой стаж, величине индивидуального пенсионного коэффициента, учтенных в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в целях информирования застрахованного лица о предполагаемом размере страховой пенсии по старости, а также назначения страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— ч. 5 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ
Отдельно важно: закон прямо возлагает на орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, обязанность принимать меры по обеспечению полноты и достоверности сведений о периодах работы и величине ИПК. То есть СФР — не пассивный регистратор: при вашем обращении он обязан провести проверку и запросить документы, в том числе у налоговых органов.
Вывод по вопросу: отсутствие баллов за 2016–2019 годы при наличии записи в трудовой книжке — это не «сгоревший» стаж, а пробел в сведениях ИЛС, который подлежит исправлению. Первый шаг — обращение в клиентскую службу СФР (Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по вашему региону) с заявлением о корректировке сведений ИЛС; параллельно запрашиваются подтверждающие документы. Только после отказа СФР (или бездействия) спор идёт в суд.
Куда обращаться и в каком порядке: заявление о корректировке ИЛС в СФР
Это ваша главная процедура. Право на неё прямо закреплено в законе:
в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Фонда или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд;
— абз. 4 ст. 14 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ
Обратите внимание: у вас есть выбор — органы Фонда, налоговые органы (по своей компетенции — о доходах и взносах) либо сразу суд. Практически начинать нужно с Фонда, поскольку именно он ведёт ИЛС.
в необходимых случаях по результатам проверки полноты и достоверности сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете, в том числе представленных страхователями, физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, при изменении пенсионного законодательства Российской Федерации, при поступлении в орган Фонда сведений, не подлежащих представлению (корректировке) страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также по заявлению зарегистрированного лица осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет в порядке, утверждаемом Фондом , сообщив об этом зарегистрированному лицу;
— абз. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ
Здесь прямо сказано, что корректировка ИЛС проводится по заявлению зарегистрированного лица в порядке, утверждаемом Фондом. То есть существование организации-работодателя для подачи заявления не требуется — процедура инициируется вами, а не работодателем.
Порядок и сроки установлены административным регламентом:
- Результатом предоставления государственной услуги является корректировка сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесение уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет либо отказ в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет гражданина.
— п. 13 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 28.06.2021 № 232п
- Рассмотрение заявления о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет (далее - заявление) (приложение № 1 к Административному регламенту) и принятие решения о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет либо об отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет гражданина осуществляется территориальным органом ПФР в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления
— п. 14 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 28.06.2021 № 232п
На практике: подаёте заявление по форме из приложения № 1 к регламенту (можно через клиентскую службу СФР, МФЦ или Госуслуги), решение — в течение 10 рабочих дней; при необходимости проверки и запроса документов срок приостанавливается, но не более чем на три месяца.
Комплект документов:
- Для предоставления государственной услуги гражданином представляются следующие документы: заявление; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие основания для корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, в том числе: о периодах работы и (или) иной деятельности и иных периодах, включаемых (засчитываемых) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 41, ст. 5545; 2021, № 11, ст. 1836) (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015); о стаже на соответствующих видах работ, дающем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ , в том числе о периодах работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; о периодах работы в сельском хозяйстве, дающей право на установление повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, о неосуществлении работы и (или) иной деятельности, в период которой гражданин подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 51, ст. 4832; 2021, № 9, ст. 1467); о периодах работы, которая выполнялась на территориях, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; о периодах работы и (или) иной деятельности, которая выполнялась за пределами Российской Федерации, засчитываемых в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации; о периодах обучения; о заработке до 1 января 2002 года для исчисления размера страховой пенсии; о трудовой деятельности за период после 1 января 2020 года; трудовая книжка (дубликат трудовой книжки) или копия трудовой книжки
— п. 18 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 28.06.2021 № 232п
То есть к заявлению прикладываются: паспорт, трудовая книжка (или её нотариально заверенная копия), а также документы о периодах работы по Правилам № 1015 — при необходимости справки о заработке, выписки из приказов, лицевые счета, ведомости.
Если откажут — регламент обязывает сообщить причину и порядок обжалования:
- В случае принятия решения об отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет гражданина территориальный орган ПФР извещает об этом гражданина с указанием причины отказа и порядка обжалования вынесенного решения любым способом, позволяющим определить данный факт и дату его направления, и одновременно возвращает все представленные им документы.
— п. 16 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 28.06.2021 № 232п
Вывод по вопросу: начинать надо с заявления о корректировке сведений ИЛС в территориальный орган СФР (лично, через МФЦ или Госуслуги) с паспортом, трудовой книжкой и документами о заработке; решение — 10 рабочих дней (с возможной приостановкой до 3 месяцев на проверку). Отсутствие работодателя подаче заявления не препятствует. При отказе — обжалование в вышестоящий орган СФР, затем в суд.
Какими документами доказывать период работы и заработок, если сведения ИЛС неполные
- Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 1 настоящих Правил.
— п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015
Это ключевая норма для вашего случая: если на ИЛС сведений нет или они неполные, закон прямо разрешает подтверждать периоды работы документами по пунктам 11–17(1) Правил.
- Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015
Для вас это означает: трудовая книжка — основной документ (у вас она есть и в ней есть запись), а при недостаточности — принимаются письменные трудовой договор, справки работодателя или государственных (муниципальных) органов, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Именно поэтому критично собрать: сам трудовой договор (если сохранился), справки 2-НДФЛ за 2016–2019 годы, расчётные листки, выписки по банковской карте о зачислении зарплаты, а также сведения о доходах из ФНС (они есть в личном кабинете налогоплательщика — там видно, кто подавал на вас сведения как на работника).
Страхователь обязан: (В редакции Федерального закона от 31.12.2002 № 198-ФЗ) абзац; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 25.10.2001 № 138-ФЗ) (Исключен - Федеральный закон от 31.12.2002 № 198-ФЗ) в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом;
— абз. 4 ч. 2 ст. 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ
- Страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера) следующие сведения и документы: (В редакции Федерального закона от 20.02.2026 № 29-ФЗ) 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;
— подп. 3 п. 2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ
Это ваш «рычаг» и «след»: работодатель был обязан представлять в Фонд периоды работы и сведения о взносах. Если организация не существует, эти сведения всё равно остались в базах ФНС (отчётность по взносам, 2-НДФЛ) и СФР — их и надо запросить, в том числе через заявление в СФР, который вправе получать сведения от налоговых органов.
Если организация ликвидирована, документы по личному составу (приказы, ведомости, лицевые счета) должны были быть переданы в архив: запрос делается в муниципальный (районный/городской) архив по месту нахождения организации и в её правопреемника, если он есть. Архивная справка о заработке и о периоде работы — надлежащее доказательство по п. 11 Правил № 1015.
Вывод по вопросу: доказывать надо связкой «трудовая книжка + документы о заработке». Запросите: (1) выписку из ИЛС с разбивкой по годам; (2) сведения о доходах и налоговых агентах в личном кабинете ФНС; (3) архивную справку о стаже и заработке в архиве по месту нахождения организации (и у правопреемника, если он есть); (4) банковские выписки за 2016–2019 годы о зачислениях зарплаты. Эти документы — основа и для заявления о корректировке ИЛС, и для суда.
Что делать, если организация не существует, и как дойти до суда
Если работодатель ликвидирован (или фактически исчез) и получить от него документы нельзя, есть два судебных пути, и они не конкурируют, а дополняют внесудебную корректировку ИЛС.
Путь 1 — оспаривание решения/бездействия СФР. Спор о персонифицированном учёте прямо подсуден суду:
Споры между органами Фонда , страхователями и зарегистрированными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом , если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом . (В редакции федеральных законов от 31.12.2002 № 198-ФЗ, от 01.04.2019 № 48-ФЗ, от 14.07.2022 № 237-ФЗ) Статья 18 1 . (Дополнение статьей - Федеральный закон от 31.12.2002 № 198-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 21.07.2014 № 216-ФЗ)
— ст. 18 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ
Если вы подали заявление о корректировке, а СФР отказал (или проигнорировал в установленный срок), вы обжалуете это действие в суд по правилам административного судопроизводства (КАС РФ), требуя обязать СФР включить сведения о периоде работы 2016–2019 годов в ИЛС. Без предварительного обращения в СФР такой иск, как правило, преждевременен.
Путь 2 — установление факта работы. Если СФР и архив не могут подтвердить период (а документы организации утрачены), применяется институт установления фактов, имеющих юридическое значение:
- Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
— ст. 264 ГПК РФ, п. 1
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ
В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
— ст. 267 ГПК РФ
Важно читать это вместе с ограничением на показания свидетелей:
- При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
— ч. 3 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ
То есть при утрате документов не по вине работника (в том числе из-за ликвидации организации и небрежного хранения ею документов) период работы до регистрации в качестве застрахованного лица может устанавливаться показаниями двух и более свидетелей. Строго говоря, ч. 3 ст. 14 400-ФЗ говорит о периодах «до регистрации»; после регистрации подтверждение — через ИЛС (ч. 2 той же статьи). Однако в судебной практике факт трудовых отношений в спорный период, когда организация не сдавала сведения, устанавливается совокупностью доказательств: трудовая книжка, свидетельские показания коллег, банковские выписки о регулярных зачислениях зарплаты за 2016–2019 годы, сведения ФНС о налоговом агенте. При ликвидации организации ответчик в таком деле, по сути, отсутствует — поэтому правильнее идти через заявление об установлении факта либо через административный иск к СФР, а не через иск к «мёртвой» организации.
Практическая последовательность: (1) заявление о корректировке ИЛС в СФР → (2) при отказе/бездействии — административный иск к СФР в районный суд по месту нахождения ответчика или по вашему месту жительства → (3) если нужно зафиксировать сам факт работы (документы организации не восстановимы) — отдельное заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, в районный суд по месту вашего жительства.
Вывод по вопросу: ликвидация организации не блокирует восстановление прав. Вы идёте через СФР (корректировка ИЛС), а при отказе — через суд общей юрисдикции (административный иск к СФР; при необходимости — установление факта работы). Решающие доказательства: трудовая книжка, архивные справки, сведения ФНС о доходах, банковские выписки о зарплате за 2016–2019 годы.
Ответственность работодателя и денежные последствия
Работодатель, не сдавший сведения о вашем стаже, нарушил сразу несколько норм и подлежит ответственности.
Обязанность страхователя сдавать сведения и ответственность за уклонение:
Страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 31.12.2002 № 198-ФЗ; от 03.12.2011 № 379-ФЗ) За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2 1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта) , к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. (Дополнение частью - Федеральный закон от 25.10.2001 № 138-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 250-ФЗ, от 14.07.2022 № 237-ФЗ, от 28.12.2022 № 569-ФЗ) За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.
— ч. 2 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ
Это финансовые санкции в пользу бюджета Фонда (500 рублей за каждого работника, сведения о котором не сданы или недостоверны — применительно к подп. 2, 2.1 ст. 11). Для вас это не прямой денежный механизм, но подтверждает противоправность бездействия работодателя.
Административная ответственность за нарушение трудового законодательства:
Статья 5.27. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ
Право работника на получение документов о работе (справки о зарплате и взносах) — стоит помнить, если организация ещё действует или есть правопреемник:
По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 240-ФЗ) Работник, которому работодатель выдал трудовую книжку в соответствии с частью первой настоящей статьи, обязан не позднее трех рабочих дней со дня получения трудовой книжки в органе, осуществляющем обязательное социальное страхование (обеспечение), вернуть ее работодателю. Сведения о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у данного работодателя предоставляются работнику в порядке, установленном статьями 66 1 и 84 1 настоящего Кодекса. (Статья в редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) Глава 11.
— ч. 1 ст. 62 ТК РФ
Что касается возмещения: если из-за невыплаченных/неначисленных взносов вы недополучили пенсию (или занижен её размер), то при доказанной вине работодателя возможны требования работника к работодателю, вытекающие из ст. 234 ТК (возмещение ущерба, причинённого в том числе незаконными действиями, лишившими возможности трудиться/получать выплаты) и возмещение убытков. На 2016–2019 годы взносы уже считаются за пределами выездной налоговой проверки и пределами взыскания с ликвидированного лица — с «мёртвой» организации взыскать нечего. Поэтому приоритет вашей стратегии — не взыскание, а именно включение периода в ИЛС через СФР и подтверждение стажа. Если же организация ликвидирована без сдачи документов и взносов, а восстановить сведения не удастся, при назначении пенсии вопрос решается по документам и (доначалу) свидетельским показаниям.
Вывод по вопросу: работодатель за 2016–2019 годы нёс ответственность за несдачу сведений (финансовые санкции 27-ФЗ, административная — ст. 5.27 КоАП), но из-за ликвидации организации взыскание с неё невозможно. Практический смысл имеет не взыскание с работодателя, а корректировка ИЛС через СФР и подтверждение стажа документами и показаниями свидетелей — это и есть способ «вернуть» баллы, если зарплата была белой и взносы фактически уплачивались.
Прямой ответ: отсутствие баллов за 2016–2019 годы при наличии записи в трудовой книжке — это не «сгоревший» стаж, а пробел в сведениях индивидуального лицевого счёта (ИЛС), который может быть исправлен через заявление о корректировке в СФР — при условии, что взносы за спорный период фактически начислялись (уплачивались); если взносы не начислялись, корректировка ИЛС невозможна, а при отказе или бездействии — через суд.
Развёрнутый вывод по ситуации:
Для пенсии решающее значение имеют не запись в трудовой книжке сама по себе, а начисленные и уплаченные страховые взносы, отражённые на ИЛС (ч. 1 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ). После регистрации гражданина в системе персонифицированного учёта периоды работы подтверждаются именно сведениями ИЛС (ч. 2 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ). Поэтому отсутствие баллов означает, что либо работодатель не сдавал/сдавал недостоверные сведения (нарушение абз. 4 ч. 2 ст. 15 и подп. 3 п. 2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ), либо взносы не начислялись вовсе — это устанавливается проверкой СФР.
Закон прямо даёт вам право при несогласии со сведениями ИЛС обратиться с заявлением об исправлении в органы Фонда, налоговые органы либо в суд (абз. 4 ст. 14 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ). Корректировка ИЛС осуществляется по заявлению зарегистрированного лица — то есть наличие или отсутствие организации-работодателя для подачи заявления значения не имеет (абз. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ). Более того, СФР обязан принять меры по обеспечению полноты и достоверности сведений о периодах работы и величине ИПК (ч. 5 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ), что предполагает проведение проверки; конкретный объём запросов, включая налоговые органы, норма прямо не устанавливает.
Если сведения ИЛС неполные или отсутствуют, периоды работы подтверждаются документами по пп. 11–17(1) Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (п. 10 Правил). Основной документ — трудовая книжка, а дополнительно принимаются письменные трудовые договоры, справки работодателей или государственных (муниципальных) органов, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 11 Правил № 1015). Если организация ликвидирована, документы по личному составу должны были быть переданы в архив — запрос делается в муниципальный архив по месту нахождения организации или её правопреемнику.
Процедура корректировки установлена Административным регламентом, утв. Постановлением Правления ПФР от 28.06.2021 № 232п: заявление подаётся в территориальный орган СФР, решение принимается в течение 10 рабочих дней со дня регистрации (п. 14), при необходимости проверки срок приостанавливается, но не более чем на три месяца. К заявлению прикладываются паспорт, трудовая книжка (или её копия) и документы о периодах работы по Правилам № 1015 (п. 18). При отказе СФР обязан известить вас с указанием причины и порядка обжалования (п. 16).
Если СФР откажет или проигнорирует заявление, спор разрешается судом (ст. 18 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ). Если документы организации утрачены и получить их иным путём невозможно, факт работы может быть установлен судом в порядке особого производства (ст. 264, 265 ГПК РФ).
Пошаговые действия
-
Запросите подтверждающие документы. Получите в личном кабинете ФНС сведения о доходах и налоговых агентах за 2016–2019 годы (справки 2-НДФЛ), возьмите банковские выписки о зачислении зарплаты, найдите трудовой договор и расчётные листки, если сохранились. Если организация ликвидирована — направьте запрос в муниципальный архив по месту её нахождения о выдаче архивной справки о стаже и заработке.
-
Подайте заявление о корректировке сведений ИЛС в территориальный орган СФР (лично через клиентскую службу, через МФЦ или через Госуслуги). Приложите: паспорт, трудовую книжку (или её заверенную копию), документы о периодах работы и заработке (п. 18 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 28.06.2021 № 232п). Срок рассмотрения — 10 рабочих дней со дня регистрации заявления, при необходимости проверки — до трёх месяцев (п. 14 Регламента).
-
Дождитесь решения СФР. Если сведения скорректируют — проверьте выписку из ИЛС. Если откажут — СФР обязан указать причину отказа и порядок обжалования (п. 16 Регламента).
-
При отказе или бездействии СФР — обжалуйте решение в суд по правилам административного судопроизводства, требуя обязать СФР включить сведения о периоде работы 2016–2019 годов в ИЛС (ст. 18 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ). До обращения в суд обязательно зафиксируйте факт подачи заявления в СФР и полученный отказ (или отсутствие ответа в установленный срок).
-
Если документы организации утрачены и получить их невозможно — подайте в суд заявление об установлении факта работы в порядке особого производства (ст. 264, 265 ГПК РФ). После вступления решения суда в силу представьте его в СФР для корректировки ИЛС.