Работодатель не платит зарплату второй месяц, ссылаясь на отсутствие финансирования государственного объекта: законно ли это и что делать, если трудовой договор не выдали на руки

Обязанность платить зарплату не зависит от бюджетного финансирования

Работодатель обязан выплачивать заработную плату в полном размере и в установленные сроки независимо от того, поступили ли ему деньги от государственного заказчика по контракту.

выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
— абз. 6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 272-ФЗ) Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.
— ч. 6 ст. 136 ТК РФ

Это означает буквально следующее: ссылка работодателя на то, что «государство не выделило денег», не является основанием для невыплаты зарплаты. Обязанность по выплате лежит на работодателе и не обусловлена расчётами с заказчиком. Задержка уже на второй месяц — прямое нарушение права работника на своевременную и полную оплату труда, закреплённого и в части прав работника:

своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов; участие в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах; ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
— абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ

Вывод: невыплата зарплаты в течение двух месяцев незаконна. Ссылка на отсутствие бюджетного финансирования юридически ничтожна — работодатель обязан выплатить зарплату из собственных средств независимо от поступления оплаты по госконтракту.

Право приостановить работу по ст. 142 ТК РФ и его пределы

Поскольку задержка уже превысила 15 дней, работник вправе приостановить работу, письменно известив работодателя.

В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Не допускается приостановление работы: (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах; государственными служащими; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования; работниками, в трудовые обязанности которых входит выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи)
— ч. 2 ст. 142 ТК РФ

Право приостановления действует и при отсутствии вины работодателя:

задержка выплаты заработной платы составила более 15 дней и работник в письменной форме известил работодателя о приостановлении работы. При этом необходимо учитывать, что исходя из названной нормы приостановление работы допускается не только в случае, когда задержка выплаты заработной платы на срок более 15 дней произошла по вине работодателя, но и при отсутствии таковой.
— п. 57 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004

Приостановивший работу сотрудник вправе не выходить на рабочее место, за ним сохраняется средний заработок, а выйти он обязан не позднее следующего рабочего дня после письменного уведомления работодателя о готовности выплатить долг:

В период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) На период приостановления работы за работником сохраняется средний заработок. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.12.2015 № 434-ФЗ) Работник, отсутствовавший в свое рабочее время на рабочем месте в период приостановления работы, обязан выйти на работу не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу
— ч. 4–5 ст. 142 ТК РФ

Важная оговорка для вашего случая. Ваша специальность — сантехника. В перечень работ, при которых приостановление не допускается, прямо входят работы, «непосредственно связанные с обеспечением жизнедеятельности населения», включая водоснабжение и теплоснабжение. Если вы заняты монтажом/обслуживанием систем водоснабжения или отопления действующего государственного объекта, приостановление работы может быть квалифицировано как запрещённое. Поэтому прежде чем приостанавливать работу, оцените характер выполняемых функций: если это монтаж на строящемся, ещё не заселённом объекте (не подключённом к жизнеобеспечению людей) — приостановление допустимо; если вы обслуживаете действующие сети водо-/теплоснабжения — приостановление рискованно и вместо него следует использовать судебный и надзорный путь взыскания.

Вывод: право приостановить работу есть, оно не зависит от вины работодателя, но для сантехника оно ограничено, если работа связана с жизнеобеспечением населения (водоснабжение, отопление). Приостановление оформляется только письменным уведомлением.

Денежные последствия: проценты, моральный вред

За каждый день задержки работодатель обязан выплатить денежную компенсацию в размере не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм, причём эта обязанность возникает независимо от вины работодателя:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ч. 1–2 ст. 236 ТК РФ

Кроме того, работник вправе требовать возмещения морального вреда, причинённого неправомерным бездействием работодателя:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

Вывод: помимо самой зарплаты вы вправе взыскать проценты за каждый день задержки (начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и по день фактического расчёта) и компенсацию морального вреда, размер которой определит суд независимо от имущественного ущерба.

Отсутствует экземпляр договора: трудовые отношения всё равно существуют

То, что у вас нет экземпляра договора, не лишает вас статуса работника и не освобождает работодателя от обязанности платить.

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом
— ч. 1–2 ст. 67 ТК РФ

Даже если письменный договор не оформлен надлежащим образом, трудовые отношения возникают с момента фактического допуска к работе:

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен
— ч. 3 ст. 16 ТК РФ

Работодатель обязан был передать вам подписанный экземпляр договора, а также выдавать по заявлению документы, связанные с работой, в течение трёх рабочих дней:

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно
— ч. 1 ст. 62 ТК РФ

Отдельно вы вправе получить сведения о трудовой деятельности (в том числе через СФР и портал госуслуг), где отражаются факт приёма на работу и начисления — это заменяет потерянный договор при доказывании:

Работодатель обязан предоставить работнику (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом на работника ведется трудовая книжка) сведения о трудовой деятельности за период работы у данного работодателя способом, указанным в заявлении работника (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у работодателя), поданном в письменной форме или направленном в порядке, установленном работодателем, по адресу электронной почты работодателя: в период работы не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления; при увольнении в день прекращения трудового договора
— ч. 5 ст. 66.1 ТК РФ

Вывод: факт работы подтверждается фактическим допуском и сведениями о трудовой деятельности, а не наличием бумажного договора на руках. Работодатель обязан выдать копию договора, справку о зарплате и выписку из сведений о трудовой деятельности по вашему письменному заявлению в трёхдневный срок; за невыдачу экземпляра он несёт административную ответственность.

Ответственность работодателя: административная и уголовная

Невыплата зарплаты в установленный срок образует административное правонарушение:

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 221-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
— ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ

Ненадлежащее оформление (уклонение от оформления) трудового договора — самостоятельный состав:

Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 5. Совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 или 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 6.
— ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ

Если зарплата полностью не выплачивается свыше двух месяцев, действия руководителя при наличии корыстной или иной личной заинтересованности образуют уже уголовно наказуемое деяние:

Полная невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат или выплата заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, -
— ч. 2 ст. 145.1 УК РФ

Закон предусматривает специальное основание освобождения от уголовной ответственности — полное погашение долга с процентами:

Лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное частями первой или второй настоящей статьи, освобождается от уголовной ответственности, если в течение двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела в полном объеме погасило задолженность по выплате заработной платы, пенсии, стипендии, пособия и иной установленной законом выплате, а также уплатило проценты (выплатило денежную компенсацию) в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, и если в его действиях не содержится иного состава преступления. (Примечание в редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 533-ФЗ ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 15.03.1999 № 48-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 23.12.2010 № 382-ФЗ ) Статья 146. Нарушение авторских и смежных прав 1. Присвоение авторства (плагиат), если это деяние причинило крупный ущерб автору или иному правообладателю, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2.
— примечание 2 к ст. 145.1 УК РФ, п. 2

Вывод: двухмесячная полная невыплата при наличии умысла руководителя — это уже состав преступления по ч. 2 ст. 145.1 УК РФ, а не только административный проступок. Это обстоятельство (наряду с риском банкротства) — весомый рычаг давления через прокуратуру и следственные органы.

Процедура защиты: ГИТ, прокуратура, суд

Способы защиты трудовых прав включают самозащиту, государственный контроль и судебную защиту:

Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) судебная защита
— ч. 2 ст. 352 ТК РФ

Государственная инспекция труда рассматривает обращения о нарушениях трудовых прав и принимает меры к их устранению:

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав
— абз. 15 ст. 356 ТК РФ

Инспекторы труда вправе выдавать работодателю обязательные предписания о восстановлении нарушенных прав работников:

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 09.05.2005 № 45-ФЗ) направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда; (В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац;
— абз. 6 ст. 357 ТК РФ

По требованию о взыскании начисленной, но не выплаченной зарплаты выдаётся судебный приказ — самый быстрый путь:

заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику
— абз. 6 ст. 122 ГПК РФ

Решение о выплате зарплаты за три месяца подлежит немедленному исполнению:

выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 17.02.2023 № 34-ФЗ )
— абз. 3 ст. 211 ГПК РФ

Иск подаётся, по выбору работника, в том числе по месту его жительства:

Иски о восстановлении трудовых и пенсионных прав, а также иски, связанные с социальными выплатами и льготами, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ ) 7. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора , за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой статьи 30 настоящего Кодекса . (В редакции Федерального закона от 18.07.2019 № 191-ФЗ ) 8. Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании заработной платы и других сумм, причитающихся членам экипажа судна за работу на борту судна, расходов на репатриацию и взносов на социальное страхование, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна. (В редакции Федерального закона от 06.02.2012 № 4-ФЗ ) 9. Иски, вытекающие из договоров, в том числе трудовых, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора
— ч. 6.3 и ч. 9 ст. 29 ГПК РФ

Срок обращения в суд по спору о невыплате зарплаты — один год со дня установленного срока выплаты:

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

Вывод: оптимальная последовательность — письменное обращение в ГИТ (бесплатно, запускает предписание и штраф), параллельно заявление в прокуратуру (при двухмесячной полной невыплате — для инициирования уголовной проверки по ст. 145.1 УК РФ) и судебный приказ о взыскании начисленной зарплаты. Срок давности по зарплате — 1 год, поэтому затягивать не следует; приказ исполняется немедленно.

Риск банкротства работодателя и очередность требований

Если работодатель испытывает финансовые трудности (что вероятно при неоплате по госконтракту), важно зафиксировать требование как можно раньше — в том числе чтобы попасть в реестр или в текущие платежи. Заработная плата относится к приоритетной (второй) очереди, что защищает работника лучше большинства иных кредиторов.

Вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом
— п. 1 ст. 134 ФЗ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

Практический вывод: при появлении признаков того, что компания не сможет расплатиться, нужно (1) добиться судебного акта/судебного приказа, пока дело о банкротстве не возбуждено, и (2) контролировать введение процедуры банкротства, чтобы своевременно заявить требование о включении долга по зарплате. Требования по оплате труда удовлетворяются в приоритетном порядке, поэтому не стоит ждать «денег от государства» — чем дольше вы ждёте, тем выше риск, что выплату придётся получать в конкурсной процедуре. Проверьте работодателя в картотеке арбитражных дел и в ЕФРСБ.