Может ли учредитель приказом обязать бюджетное учреждение культуры платить зарплату из внебюджетных доходов при дефиците субсидии

Кто вправе устанавливать систему оплаты труда: учредитель или руководитель учреждения

Работодателем по отношению к работникам учреждения выступает само учреждение (юридическое лицо), а не учредитель. Права и обязанности работодателя осуществляются органами управления этого юридического лица либо уполномоченными лицами — то есть руководителем учреждения в пределах, установленных законом, учредительными документами и локальными актами.

Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Для целей настоящего Кодекса работодателями - физическими лицами признаются: физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности (далее - работодатели - индивидуальные предприниматели). Физические лица, осуществляющие в нарушение требований федеральных законов указанную деятельность без государственной регистрации и (или) лицензирования, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления этой деятельности, не освобождаются от исполнения обязанностей, возложенных настоящим Кодексом на работодателей - индивидуальных предпринимателей; физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (далее - работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями). Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами
— ст. 20 ТК РФ

Действующая система оплаты труда устанавливается тремя способами — коллективным договором, соглашениями и локальными нормативными актами; ни один из них не предполагает «приказа учредителя», обязательного для работников учреждения. Для бюджетного учреждения культуры эта компетенция прямо закреплена в статье 144 ТК РФ с привязкой к уровню бюджета (федеральное/региональное/муниципальное учреждение).

Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
— ч. 1 ст. 144 ТК РФ

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
— ч. 2 ст. 135 ТК РФ

Из этого следует ключевой вывод: приказ (распоряжение) учредителя о том, что зарплату надо платить «из внебюджетных источников не менее 50% прибыли», адресованный работникам учреждения, сам по себе систему оплаты труда не устанавливает и не меняет. Систему оплаты труда и источник финансирования соответствующих выплат вправе определять только работодатель — руководитель учреждения — через локальный нормативный акт (положение об оплате труда) с учётом мнения представительного органа работников (ч. 4 ст. 135 ТК РФ) и/или через коллективный договор. Учредитель не является стороной трудовых отношений с работниками учреждения (ст. 20 ТК РФ) и не вправе подменять работодателя в установлении оплаты труда.

Однако это не значит, что у учредителя вообще нет рычагов: он влияет на оплату труда опосредованно — утверждая план финансово-хозяйственной деятельности (см. блок ниже) и определяя объём субсидии, а также через устав и иные акты, задающие рамки, в которых руководитель принимает положение об оплате труда.

Вывод: издавать приказ, напрямую обязывающий учреждение выплачивать зарплату из внебюджетных доходов в определённой доле, учредитель не вправе — это вторжение в компетенцию работодателя по ч. 1 ст. 144 и ч. 2 ст. 135 ТК РФ. Решать вопрос о структуре и источниках оплаты труда должен руководитель через положение об оплате труда и коллективный договор; акт учредителя может быть лишь рекомендательным либо реализовываться через утверждение плана ФХД, но не через «приказ о выплате зарплаты».

Правовой статус внебюджетных доходов и полномочия учредителя ими распоряжаться

Доходы бюджетного учреждения от приносящей доход деятельности поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, а не учредителя.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.
— п. 3 ст. 298 ГК РФ

Это означает, что денежные средства от платных занятий, аренды и продажи билетов находятся в распоряжении самого учреждения. Учредитель не может «изъять» их или напрямую предписать, на какую цель и в какой доле их тратить в обязательном порядке: приказом задать «не менее 50% прибыли на зарплату» нельзя, поскольку эти доходы в самостоятельном распоряжении учреждения (п. 3 ст. 298 ГК РФ). При этом юридически у бюджетного учреждения нет «прибыли» в том смысле, как у коммерческой организации, — есть доходы и расходы от приносящей доход деятельности, учитываемые в плане ФХД.

Полномочия учредителя в отношении бюджетного учреждения носят исчерпывающий, «функциональный» характер и сведены в перечень: утверждение устава, назначение руководителя, формирование госзадания, финансовое обеспечение его выполнения, утверждение плана ФХД и контроль за деятельностью учреждения.

определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального бюджетного учреждения в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; с) определяет предельно допустимое значение просроченной кредиторской задолженности федерального бюджетного учреждения, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем федерального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации ; т) осуществляет контроль за деятельностью федерального бюджетного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации; у) осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. 3 1 . Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных учреждений, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, назначает (утверждает) руководителя федерального бюджетного учреждения, прекращает его полномочия и осуществляет ему выплату вознаграждения по итогам работы за год с согласия заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, в обязанности которых входит координация работы соответствующих федеральных органов исполнительной власти. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 № 204) 4.
— подп. «р» п. 3 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 537

осуществляет контроль за деятельностью федерального бюджетного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации; у) осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. 3 1 . Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных учреждений, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, назначает (утверждает) руководителя федерального бюджетного учреждения, прекращает его полномочия и осуществляет ему выплату вознаграждения по итогам работы за год с согласия заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, в обязанности которых входит координация работы соответствующих федеральных органов исполнительной власти. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 № 204) 4.
— подп. «т» п. 3 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 537

Как видно из перечня, права «издавать приказ о выплате зарплаты работникам из внебюджетных средств» у учредителя нет. Его легальный инструмент влияния на оплату труда — утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности (подп. «р» п. 3 Положения № 537): в плане ФХД закладывается структура поступлений и расходов, в том числе расходы на оплату труда за счёт как субсидии, так и внебюджетных поступлений. Именно через внесение изменений в план ФХД учредитель может добиться того, чтобы часть оплаты труда финансировалась из внебюджетных источников — но это будет бюджетно-финансовое решение, а не приказ в сфере труда.

Вывод: расходовать внебюджетные доходы на оплату труда учреждение вправе (это его самостоятельное распоряжение по п. 3 ст. 298 ГК РФ) и на практике это распространено, но формой такого решения должен быть не «приказ учредителя», а положение об оплате труда (ЛНА, принятый руководителем с учётом мнения профсоюза) и/или коллективный договор, согласованные с планом ФХД, который утверждает учредитель. Прямой обязывающий приказ учредителя о доле внебюджетных средств на зарплату — за пределами его компетенции.

Обязанность выплатить зарплату в полном объёме при дефиците бюджета

Дефицит субсидии и нехватка бюджетных средств не освобождают работодателя от обязанности выплатить заработную плату полностью и в срок.

Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату
— абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ

Эта обязанность абсолютна и не поставлена законом в зависимость от наличия финансирования со стороны учредителя. Если средств субсидии не хватает, работодатель обязан закрыть фонд оплаты труда за счёт иных доступных источников — прежде всего внебюджетных доходов, находящихся в его самостоятельном распоряжении. Именно поэтому направление внебюджетных средств на покрытие нехватки по зарплате правомерно и даже необходимо, если иначе зарплата не будет выплачена.

Вместе с тем порядок такого покрытия должен быть оформлен правильно, чтобы не возникло претензий по нецелевому использованию субсидии.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
— ст. 306.4 БК РФ, п. 1

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
— п. 6 ст. 9.2 ФЗ № 7-ФЗ

Поскольку субсидия на госзадание имеет строго целевой характер (это средства, предоставленные на выполнение задания), её расходование не по целям, определённым соглашением и планом ФХД, образует нецелевое использование бюджетных средств (ст. 306.4 БК РФ). Направление же внебюджетных доходов на оплату труда нецелевым использованием не является — это средства самого учреждения. Риск проверки возникает только если расходы на оплату труда не отражены в плане ФХД либо отражены так, что структура источников не соответствует фактической.

Вывод: при дефиците выплатить зарплату полностью — безусловная обязанность учреждения-работодателя, и покрытие нехватки внебюджетными доходами — законный путь. Но делать это нужно через корректное отражение в плане ФХД и в локальных актах об оплате труда; прямой приказ учредителя этот порядок не заменяет.

Порядок изменения положения об оплате труда и коллективного договора

Если учреждение решает установить, что часть оплаты труда финансируется из внебюджетных источников (или изменить это соотношение), изменение вносится в локальные акты работодателя — положение об оплате труда, коллективный договор, — а не приказом учредителя.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 4 ст. 135 ТК РФ

При этом система оплаты труда для бюджетных учреждений устанавливается коллективными договорами, соглашениями и ЛНА (ч. 1 ст. 144, ч. 2 ст. 135 ТК РФ). Следовательно, изменение источника финансирования выплат — при сохранении либо изменении их размера — проводится через эти акты с соблюдением установленного порядка: принятие ЛНА с учётом мнения представительного органа работников (ч. 4 ст. 135, ст. 372 ТК РФ), а коллективный договор — через коллективные переговоры (ст. 44 ТК РФ).

Существенное ограничение: нормы, ухудшающие положение работников, применению не подлежат.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ст. 8 ТК РФ

Это значит: если «перевод» оплаты труда на внебюджетные источники по факту уменьшит гарантированные работнику выплаты или создаст риск их задержки, такое положение ЛНА не будет применяться, а действуют прежние, более благоприятные условия. Простая смена источника финансирования сама по себе вред работнику не причиняет до тех пор, пока размер и срок выплат не меняются в худшую сторону.

Вывод: правомерный путь — руководитель учреждения (работодатель) инициирует изменение положения об оплате труда (с учётом мнения профсоюза) и/или коллективного договора, фиксируя, какая часть фонда оплаты труда покрывается внебюджетными доходами, и синхронно вносит изменения в план ФХД (утверждаемый учредителем). Приказ учредителя, обязательный для учреждения в сфере оплаты труда, не предусмотрен законом и не подменяет этот порядок.

Риски для учреждения и работников при задержке выплат

Если в результате дефицита и/или неверного оформления выплаты будут задержаны или выплачены не полностью, у работодателя возникают санкции независимо от того, кто «приказал» платить не из того источника.

Материальная ответственность — проценты за каждый день задержки, независимо от вины работодателя:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ст. 236 ТК РФ

У работника возникает право приостановить работу при задержке заработной платы свыше 15 дней:

В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы
— ч. 2 ст. 142 ТК РФ

И моральный вред, взыскиваемый судом независимо от имущественного ущерба:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

Административная и уголовная ответственность:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
— ст. 5.27 КоАП РФ

Частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации
— ч. 1 ст. 145.1 УК РФ

Важный момент для оценки «проблем при проверке»: ответственность за невыплату/задержку зарплаты несёт работодатель (учреждение и его руководитель), а не учредитель, издавший приказ. Если руководитель, исполняя обязывающий приказ учредителя, допустит нарушение сроков или размера оплаты труда, к ответственности будет привлекаться он сам и учреждение (штрафы по ст. 5.27 КоАП РФ, при корыстной заинтересованности — ст. 145.1 УК РФ). Ссылка руководителя на «приказ учредителя» от ответственности не освобождает.

Вывод: дефицит бюджета и наличие приказа учредителя не являются основанием для невыплаты или неполной выплаты зарплаты. При задержке наступают: проценты по ст. 236 ТК РФ, право работника приостановить работу (ч. 2 ст. 142 ТК РФ), взыскание морального вреда (ст. 237 ТК РФ), административная (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ) и при определённых обстоятельствах уголовная (ст. 145.1 УК РФ) ответственность руководителя.

Законные альтернативы и порядок действий при несогласии с приказом учредителя

Учредитель вправе повлиять на вопрос легальными способами, не вторгаясь в систему оплаты труда:

1. утвердить (изменить) план ФХД — именно через него задаётся, что часть расходов на оплату труда финансируется внебюджетными поступлениями (подп. «р» п. 3 Положения № 537);

2. пересмотреть субсидию на госзадание — объём финансового обеспечения определяет и предоставляет учредитель (подп. «п» п. 3 Положения № 537, п. 6 ст. 9.2 ФЗ № 7-ФЗ, ст. 78.1 БК РФ); при дефиците уместнее ставить вопрос не о приказе, а о корректировке субсидии или задания;

3. задать рамки через устав и отраслевые акты, в пределах которых руководитель принимает положение об оплате труда;

4. направить рекомендацию (не обязывающий приказ) руководителю учреждения о целесообразности использования внебюджетных доходов на покрытие фонда оплаты труда.

Если приказ учредителя всё же издан в обязывающей форме и, по мнению руководителя, вторгается в его компетенцию по установлению оплаты труда, руководитель вправе и обязан действовать самостоятельно как работодатель: не исполняя приказ в части, противоречащей трудовому законодательству, — в порядке ст. 20, ч. 1 ст. 144, ч. 2 ст. 135, ст. 8 ТК РФ. Поскольку система оплаты труда устанавливается им (а не учредителем), исполнение обязывающего «приказа о зарплате из внебюджета» не освобождает от ответственности, а сам акт за пределы компетенции учредителя недействительной силы в трудовых отношениях не имеет.

Вывод: правильная юридическая конструкция — не приказ учредителя, а договорённость через утверждаемый учредителем план ФХД плюс изменения местных актов об оплате труда, принимаемые руководителем (с учётом мнения профсоюза) и/или коллективный договор. При дефиците ключевой легальный механизм — пересмотр субсидии на госзадание, а не перекладывание её нехватки приказом. Обязанность выплатить зарплату полностью остаётся на учреждении независимо от этих решений.

Сроки выплаты зарплаты и обращения работника в суд

Даже при дефиците бюджета обязанность выплачивать зарплату в установленные дни сохраняется: сроки выплаты определяются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором (ч. 6 ст. 136 ТК РФ) и не могут быть смещены приказом учредителя или соглашением о перераспределении источников финансирования.

Работник, которому зарплату не выплатили или выплатили не полностью, вправе обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в пределах годичного срока, исчисляемого со дня установленного срока выплаты.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично. (Дополнение частью - Федеральный закон от 05.04.2021 № 74-ФЗ) Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 272-ФЗ, от 05.04.2021 № 74-ФЗ)
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

Этот срок — специальный и удлинённый по сравнению с общим трёхмесячным, поскольку речь о невыплате (неполной выплате) заработной платы и других причитающихся сумм. Требование о компенсации морального вреда может быть заявлено одновременно с требованием о восстановлении трудовых прав.

Вывод: ни «приказ учредителя», ни дефицит субсидии не переносят и не приостанавливают установленные дни выплаты заработной платы. Право работника на обращение в суд по спору о невыплате реализуется в течение одного года со дня, когда зарплата должна была быть выплачена (ч. 2 ст. 392 ТК РФ); исковая подсудность — районный суд по индивидуальному трудовому спору (ст. 391 ТК РФ), а до суда работник вправе обратиться в ГИТ или прокуратуру.