Какие документы взять у работодателя для жалобы в трудовую инспекцию при лишении КТУ в отпуске

Какие документы вправе потребовать работник и обязан ли работодатель их выдать

Право работника на получение копий документов, связанных с работой, закреплено императивно. Ядро — ст. 62 ТК РФ.

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
— ст. 62 ТК РФ

Это открытый перечень: формулировка «и другое» означает, что любые документы, связанные с работой, подлежат выдаче по письменному заявлению. Для вашей ситуации это: копия приказа (распоряжения) о снижении/лишении КТУ (если он издавался), положение о КТУ / премировании / оплате труда, которым установлен порядок начисления КТУ, расчётные листки за спорные и предшествующие месяцы, табели учёта рабочего времени за период отпуска, справка о заработной плате. Срок выдачи — не позднее трёх рабочих дней, копии заверяются надлежащим образом и бесплатно.

Обязанность работодателя знакомить работника с локальными актами под роспись прямо вытекает из ст. 22 ТК РФ — поэтому положение о КТУ вам обязаны не только выдать по заявлению, но и ранее обязаны были довести до сведения.

знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;
— ст. 22 ТК РФ

Расчётный листок — отдельная обязанность при каждой выплате зарплаты: он должен раскрывать составные части заработной платы, поэтому именно из него видно, за какой месяц и в каком размере не начислен КТУ.

При выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: 1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; 2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; 3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний; 4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.
— ч. 1 ст. 136 ТК РФ

Вывод: по письменному заявлению (составляйте в двух экземплярах, на своём — отметка о принятии с датой) работодатель обязан в течение трёх рабочих дней бесплатно выдать заверенные копии (1) приказа о лишении/снижении КТУ, (2) положения о КТУ/премировании/оплате труда, (3) расчётных листков за спорный и предыдущие месяцы, (4) иных документов, связанных с работой. Отказ выдать их неправомерен — это самостоятельное нарушение трудовых прав.

Могут ли отказать в выдаче документов и что тогда делать

Закон не даёт работодателю права отказать в выдаче документов, связанных с работой, по письменному заявлению. Отказ или игнорирование заявления — это неисполнение обязанности, предусмотренной ст. 62 ТК РФ, т.е. нарушение трудового законодательства, влекущее административную ответственность.

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Если же снижение КТУ привело к фактическому недоначислению и невыплате части заработной платы, применяется специальный состав — неполная выплата заработной платы.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 221-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ

Кроме того, ГИТ вправе сама истребовать у работодателя все необходимые документы — работнику не обязательно «добывать» их в одиночку. Инспектор запрашивает документы безвозмездно в рамках проверки; поэтому даже при отказе работодателя выдать их вам лично нужные документы будут получены через инспекцию.

запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, включая материалы фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационные базы, банки данных и иные носители информации, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
— абз. 3 ч. 1 ст. 357 ТК РФ

Если работодатель отказывается выдать документы: (1) зафиксируйте отказ — например, направив заявление заказным письмом с описью вложения (тогда при непредоставлении в срок фиксируется факт нарушения) либо подав его через канцелярию с отметкой о принятии; (2) укажите факт отказа в жалобе в ГИТ — инспектор истребует документы сам; (3) параллельно можно обратиться в прокуратуру и в суд.

Вывод: отказать в выдаче документов работодатель юридически не вправе; отказ и (или) сам факт снижения КТУ без оснований дают основания для жалобы в ГИТ, которая вправе истребовать документы у работодателя самостоятельно и привлечь его к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.

Законность лишения КТУ в период отпуска — возможные квалификации

Здесь важна развилка из двух веток, от которых зависит исход спора.

Ветка 1 — снижение КТУ как реализация системы премирования. КТУ (коэффициент трудового участия) — обычно элемент переменной части оплаты, устанавливаемый положением об оплате труда/премировании (локальным актом). Работодатель вправе принимать ЛНА (ст. 22 ТК РФ), но такие нормы не могут ухудшать положение работника по сравнению с законодательством, коллективным договором, соглашением.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
— ч. 4 ст. 8 ТК РФ

Если КТУ был закреплён как обязательная часть оплаты труда в трудовом договоре или гарантирован ЛНА без условий снижения, то лишение его за период отпуска (когда работник объективно не выполнял трудовую функцию, но и не совершал дисциплинарного проступка) — это неправомерное уменьшение заработной платы, гарантированной условиями договора. Кроме того, снижение оценки за период, когда работник в отпуске (и, следовательно, не мог своими показателями «заслужить» понижение), может содержать признаки дискриминации по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами.

Ветка 2 — снижение КТУ как фактическое наказание за проступок. Если лишение КТУ мотивировано каким-либо нарушением дисциплины, то оно по существу является дисциплинарной мерой, а перечень дисциплинарных взысканий закрыт и наказание, «маскируемое» под лишение премии/КТУ, там отсутствует.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
— ст. 192 ТК РФ

А если наказание оформлено именно как дисциплинарное взыскание — его обязаны объявить под роспись в течение трёх рабочих дней со дня издания приказа, что в вашем случае (узнали от третьего лица, под роспись не знакомили) не соблюдено.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе.
— ч. 6 ст. 193 ТК РФ

Независимо от ветки, работник вправе обжаловать и само взыскание/снижение, и связанные с ним последствия, в ГИТ и (или) в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
— ч. 7 ст. 193 ТК РФ

Вывод: лишение КТУ за период, когда работник находился в очередном отпуске, без объяснения причин и без ознакомления с приказом, с высокой вероятностью неправомерно — либо как произвольное снижение гарантированной части оплаты (ветка 1), либо как скрытое дисциплинарное взыскание, применённое с нарушением порядка ст. 193 ТК РФ (ветка 2). Точная квалификация зависит от того, чем закреплён КТУ (ЛНА/договор) и каким документом оформлено снижение — именно эти документы и нужно запросить.

Процедура обращения в трудовую инспекцию

ГИТ — надзорный орган, к компетенции которого прямо отнесено рассмотрение обращений граждан о нарушениях их трудовых прав.

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;
— ст. 356 ТК РФ

Жалобу можно подать лично, по почте или через сервис «Онлайнинспекция.рф». В жалобе укажите: данные работодателя, свою должность, суть (лишение КТУ в период отпуска без уведомления и объяснения), приложите имеющиеся документы (трудовой договор, расчётные листки), отметьте, что в выдаче документов отказано. Срок рассмотрения обращения — по общему правилу 30 дней (Федеральный закон № 59-ФЗ), по результатам проводятся внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия с истребованием документов.

Полномочия инспектора позволяют и истребовать документы, и выдать обязательное предписание об устранении нарушений и восстановлении нарушенных прав работника.

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников
— абз. 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ

Также инспектор вправе составить протоколы об административных правонарушениях и передать материалы для привлечения виновных к ответственности (ст. 5.27 КоАП РФ).

составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
— абз. 12 ч. 1 ст. 357 ТК РФ

При этом ГИТ не разрешает индивидуальный трудовой спор о взыскании конкретных сумм (это компетенция КТС и суда), но выдаёт предписание об устранении нарушения и восстановлении прав, а при выявлении очевидных нарушений — обязательное к исполнению предписание.

Вывод: обращение подаётся в территориальную ГИТ (государственную инспекцию труда субъекта РФ) в свободной письменной форме или через онлайн-сервис; инспекция обязана рассмотреть обращение, истребовать документы и вправе вынести обязательное предписание и привлечь работодателя к административной ответственности.

Денежные последствия и альтернативные способы защиты (КТС, суд)

Если лишение КТУ привело к невыплате части заработной платы, работник вправе взыскать не только саму сумму, но и денежную компенсацию (проценты) за просрочку — по ставке не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день, а также компенсацию морального вреда.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно.
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

Моральный вред, причинённый неправомерными действиями работодателя (включая произвольное снижение оплаты), возмещается в денежной форме.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

По срокам обращения за взысканием невыплаченной зарплаты действует специальный годичный срок.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

По общему сроку обращения за разрешением индивидуального трудового спора — три месяца со дня, когда работник узнал о нарушении права (в вашем случае — с момента, когда узнали о снижении КТУ/получили расчётный листок).

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Альтернативно (до суда) можно обратиться в комиссию по трудовым спорам — если она создана у работодателя, — также в трёхмесячный срок.

Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу.
— ч. 1 ст. 386 ТК РФ

Вывод: помимо жалобы в ГИТ вы вправе взыскать недоначисленную сумму с процентами по ст. 236 ТК РФ и компенсацию морального вреда — в КТС (если она есть) либо в суд. Срок обращения: по невыплате зарплаты — один год со дня установленного срока выплаты; по иным спорам (например, о признании лишения КТУ незаконным) — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении. По трудовым спорам работник освобождён от судебных расходов, а иски предъявляются по правилам гл. 60 ТК РФ в районный суд.