Ситуация заключается в том, что гражданка отработала два года в должности диспетчера в ФГКУ ДПО «Национальный аэромобильный спасательный учебно-тренировочный центр подготовки горноспасателей и шахтеров» (сокращённое наименование — ФГКУ «Национальный горноспасательный центр»). После перехода на службу в пожарную охрану в статусе сотрудника (то есть лица, проходящего федеральную государственную службу в органах, выполняющих задачи в области пожарной безопасности), ей отказали в зачёте указанного периода в стаж службы (выслугу лет). Причиной отказа послужило то, что данное учреждение не включено в перечень организаций, служба (работа) в которых засчитывается в выслугу лет для сотрудников федеральной противопожарной службы.
Юридически значимым является определение правового статуса гражданина в период его работы в указанном учреждении. На момент работы в ФГКУ она, вероятно, находилась в трудовых отношениях как работник (не сотрудник), то есть не проходила государственную службу, а работала по трудовому договору в организации, которая не является органом, входящим в структуру Государственной противопожарной службы или Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в качестве подведомственного учреждения, дающего право на включение периодов работы в выслугу лет.
Ключевые правоотношения — это отношения по пенсионному обеспечению сотрудников федеральной противопожарной службы, а точнее — порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет и иных выплат, зависящих от продолжительности службы. Особенность в том, что для сотрудников (а не работников) пожарной охраны действуют специальные правила зачёта в выслугу лет периодов работы, предшествовавших поступлению на службу. Эти правила содержат закрытый перечень должностей и организаций, периоды работы в которых могут быть включены в выслугу лет.
Юридически значимым обстоятельством является то, что ФГКУ «Национальный горноспасательный центр» относится к организациям, подведомственным, скорее всего, МЧС России или иному федеральному органу, но его правовой статус и выполняемые функции могут не совпадать с теми, которые дают право на льготный зачёт стажа. Важно установить, включено ли это учреждение (или аналогичные ему) в специальный перечень, утверждённый Правительством Российской Федерации. Отсутствие такого включения на момент увольнения с предыдущего места работы и поступления на службу делает отказ правомерным при действующем законодательстве.
Также необходимо проверить, не вносились ли в указанный перечень изменения, которые могли бы распространить его действие на предшествующие периоды или позволить зачесть время работы в данном учреждении после внесения изменений, даже если ранее этого права не было.
Согласно статье 29 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы…», в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам засчитываются периоды, установленные законодательством Российской Федерации. Эта норма носит отсылочный характер: она не содержит перечня организаций, работа в которых засчитывается в выслугу, а отсылает к специальным подзаконным актам. Поскольку ФГКУ ДПО «Национальный аэромобильный спасательный учебно-тренировочный центр подготовки горноспасателей и шахтеров» не указано в этих актах (и не относится к числу прямо перечисленных организаций), отказ в зачете стажа на основании статьи 29 является формально правомерным — сам закон не дает оснований для включения такого периода.
Периоды службы (работы), подлежащие зачету в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, определяются законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ, ст. 29
Подпункт «м» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 23.01.2003 № 43 устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам, проходившим службу в Государственной противопожарной службе, засчитывается время работы в Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Гражданка работала не в структурах ГПС, а в учебном центре дополнительного профессионального образования, подведомственном МЧС, но не являющемся ни подразделением ГПС, ни органом управления ГПС. Соответственно, эта норма неприменима к периоду работы диспетчером в ФГКУ.
время работы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
— Постановление Правительства РФ от 23.01.2003 № 43, подп. «м» п. 2
Аналогично, подпункт «л» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 засчитывает время работы в подразделениях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных формированиях). Учебный центр, в котором трудилась заявительница, не является подразделением ГПС — его основная функция образовательная, а не непосредственное пожаротушение или аварийно-спасательные работы. Поэтому данная норма также не дает оснований для включения рассматриваемого периода в выслугу лет.
время работы в подразделениях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных формированиях)
— Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, подп. «л» п. 2
Подпункт «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 04.07.2002 № 498 определяет, что в выслугу лет засчитывается время прохождения службы в Государственной противопожарной службе, а подпункт «д» того же пункта — время работы в определенных организациях. Данное постановление применяется для исчисления выслуги лет военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, а не напрямую для сотрудников федеральной противопожарной службы. Однако его логика подтверждает, что зачет возможен только при условии прямого включения организации в перечень, утверждаемый Правительством. ФГКУ «Национальный горноспасательный центр» в этом перечне (как и в аналогичных перечнях для ГПС) не значится, что дополнительно свидетельствует об отсутствии правовых оснований для зачета стажа.
а) время прохождения военной службы по контракту, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах; … д) время работы в организациях, указанных в подпунктах «а», «б», «в» и «г» пункта 1 настоящего постановления, а также время работы, предусмотренное перечнями, утверждаемыми Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2002 № 498, подп. «а» и «д» п. 2
Подпункт «о» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 08.12.2011 № 1022 также говорит о зачете времени работы в организациях и должностях, включенных в специальный перечень, утверждаемый Министерством внутренних дел по согласованию. Данный перечень предназначен для сотрудников органов внутренних дел, а не для сотрудников ГПС, и учебный центр горноспасателей туда не входит. Таким образом, и эта норма не предоставляет оснований для включения спорного периода в выслугу лет.
о) время работы в организациях и должностях, включенных в перечень, утверждаемый Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации
— Постановление Правительства РФ от 08.12.2011 № 1022, подп. «о» п. 2
Статья 10 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ устанавливает общие правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, включая сотрудников федеральной противопожарной службы. В ней указано, что в выслугу лет засчитываются периоды, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Эта норма также является бланкетной и не содержит прямого перечня; она переадресует к подзаконным актам, которые были проанализированы выше. Следовательно, она не может служить самостоятельным основанием для зачета периода работы в ФГКУ.
Выслуга лет для назначения пенсии сотрудникам, указанным в части 1 настоящей статьи, исчисляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам засчитываются периоды, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ, ст. 10
Вывод. Невключение периода работы в ФГКУ «Национальный горноспасательный центр» в выслугу лет для сотрудника федеральной противопожарной службы правомерно. Перечень организаций, работа в которых засчитывается, устанавливается подзаконными актами Правительства РФ (прежде всего постановлениями № 43, № 941, а также ведомственными перечнями). В контексте не содержится указаний на то, что ФГКУ ДПО «Национальный аэромобильный спасательный учебно-тренировочный центр подготовки горноспасателей и шахтеров» включено в какие-либо такие перечни, и сведений о внесении соответствующих изменений в контексте нет.
